一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的重要性

黨的十八大強(qiáng)調(diào)了未來我國發(fā)展要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。最近兩年，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為我國推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要舉措。實(shí)踐中，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了不少令人矚目的成績，例如高鐵、大飛機(jī)項(xiàng)目等，國家采取“集中力量辦大事”模式，進(jìn)展相對比較順利。

但是，毋庸諱言，在若干領(lǐng)域，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍有很多不盡如人意的地方。溫總理在2011年第14期《求是》雜志上曾一針見血地指出，我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在“無序發(fā)展”“條塊分割”“產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)”“缺乏核心技術(shù)”等問題。其中，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)是帶有根本性和長期性的大問題，形成的原因是多方面的。根據(jù)國內(nèi)外創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，缺乏卓有成效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是影響我國新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一大瓶頸。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院又稱工業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)實(shí)驗(yàn)室等，它發(fā)端于19世紀(jì)中后期的德國化學(xué)工業(yè)，后來在美國獲得蓬勃發(fā)展，它是發(fā)達(dá)國家極其重要的科技制度創(chuàng)新，被稱為“發(fā)明的工業(yè)化”。一百多年來，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院極大提升了美國、德國等國工業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力，成為發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新引擎。斯大林在二戰(zhàn)后曾說過：“盟軍在這次世界大戰(zhàn)中勝利的原因，并不是因?yàn)椴奖妶F(tuán)的數(shù)量優(yōu)勢，不是因?yàn)轱w機(jī)，也不是因?yàn)樘箍?，而是因?yàn)閭ゴ蟮拿绹I(yè)機(jī)器，這個機(jī)器是由于這個偉大國家各個部分?jǐn)?shù)以千計的實(shí)驗(yàn)室所支撐的?！?/p>

不同于大學(xué)實(shí)驗(yàn)室和國家實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的主要職責(zé)在于將最新的科技成果轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品和服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。如果說大學(xué)實(shí)驗(yàn)室側(cè)重于基礎(chǔ)研究和教育、國家實(shí)驗(yàn)室主要解決國家重大科技戰(zhàn)略需求的話，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院則是一國科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的核心力量。從科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的過程看，在基礎(chǔ)研究和成果的社會化應(yīng)用之間往往存在巨大的空間，需要大量的投入和復(fù)雜系統(tǒng)的再創(chuàng)新，其中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在其中起到不可替代的重要橋梁和紐帶作用。因此，只重視大學(xué)和國家科學(xué)院，而忽視產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，必然導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化不暢。

發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院往往分布在眾多的大公司內(nèi)部，像GE、IBM等，它們的實(shí)驗(yàn)室往往在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有引領(lǐng)世界的創(chuàng)新能力。與發(fā)達(dá)國家大企業(yè)不同，發(fā)展中國家的企業(yè)往往實(shí)力較弱、資源有限，沒有能力建立實(shí)力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。因此，對于發(fā)展中國家而言，建立為眾多中小企業(yè)服務(wù)的公立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院顯得極為重要。

事實(shí)上，二戰(zhàn)以后，無論是新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)達(dá)國家，都非常重視建立公立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化過程中的共性問題，例如，美國的國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（National Institute of Standards and Technology，NIST）、日本工業(yè)技術(shù)研究院（AIST）、荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究院（TNO）、澳大利亞科學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院（CSIRO）、加拿大國家研究委員會（NRC）、韓國科學(xué)技術(shù)研究院（KIST）、德國弗朗霍夫工業(yè)技術(shù)研究院（FhG），以及我國臺灣省的工業(yè)技術(shù)研究院（ITRI）等。

以臺灣工研院為例（ITRI），它建于1973年，三十多年來，它始終以成為“世界級研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界的開路先鋒”為使命，緊密地將國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與臺灣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)需求結(jié)合起來，專注于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)業(yè)孵化。在半導(dǎo)體、電腦及其零配件、汽車引擎、平板顯示材料技術(shù)等領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了臺灣新技術(shù)的引進(jìn)者和開拓者。歷史上，它成功孵化出165家高技術(shù)公司，培育出70多位較大規(guī)模高技術(shù)公司的CEO；超過19,000人的工研院院友走出去奮戰(zhàn)在臺灣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)第一線。據(jù)統(tǒng)計，臺灣現(xiàn)在有37種IT產(chǎn)品世界占有率第一，包括主機(jī)板、顯示器、圓晶代工、掃描儀、網(wǎng)卡、集線器等，這些都離不開臺灣工研院的技術(shù)支持。可以毫不夸張地說，沒有臺灣工研院就沒有臺灣IT產(chǎn)業(yè)的今天，有人甚至稱其為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“看得見的腦”。

當(dāng)前，擁有6,000名員工的臺灣工研院已經(jīng)成為名符其實(shí)的世界一流研發(fā)機(jī)構(gòu)，年度預(yù)算超過6億美元，截至2011年，該院獲得16,264項(xiàng)高技術(shù)專利，而且，屢獲國際一流發(fā)明大獎，被稱為全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“改變游戲規(guī)則者”。

二、我國發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的必要性和緊迫性

建國六十多年來，我國一直沒有建立起使命清晰、目標(biāo)明確的國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，在當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，這個瓶頸制約顯得尤為明顯。

（一）已有的科研院所職能發(fā)揮欠佳

過去，我國各工業(yè)部門大都建有系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)計院、研究院等，但是，這些單位往往以設(shè)計成熟生產(chǎn)線和開發(fā)成熟產(chǎn)品為主，真正意義上的前沿性的技術(shù)開發(fā)較少，具有知識產(chǎn)權(quán)的成果并不多，而且受到體制等方面的束縛，這些院所的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力是比較弱的。而且，1998年我國實(shí)行科研院所改革改制后，原隸屬于各工業(yè)部的242個公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及地方千余個研究單位全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)，更失去了作為公立研究機(jī)構(gòu)的功能。據(jù)分析，在推向市場后，這些科研院所短期行為明顯，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足的矛盾開始顯現(xiàn)。共性技術(shù)是不能完全依靠市場供給的，這是一個理論上的定論。

中國科學(xué)院雖然是名義上的國家級科學(xué)研究院，擁有百余個研究所，研究人員數(shù)萬名，但是中科院的定位主要在于基礎(chǔ)研究和國家戰(zhàn)略高技術(shù)研究，這與面向產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研究是有很大距離的。當(dāng)前，中科院下屬很多研究所在運(yùn)營中大多采取了以項(xiàng)目養(yǎng)人的管理模式，導(dǎo)致一定程度上過度市場化的傾向，低層次和重復(fù)性的研發(fā)，弱化了中科院的戰(zhàn)略使命。據(jù)有些學(xué)者的實(shí)證研究，過去十年，中科院實(shí)施的“知識創(chuàng)新”工程提高了其科學(xué)研究和知識生產(chǎn)的能力，但是技術(shù)創(chuàng)新能力并沒有得到相應(yīng)提高。技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于新技術(shù)的商業(yè)化，這與科學(xué)研究和發(fā)現(xiàn)新知是不同的。

（二）大學(xué)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能在弱化

從國際上看，大學(xué)的功能主要在于基礎(chǔ)研究和高等教育。SCI論文和諾貝爾獎是國際一流大學(xué)主要的競爭指標(biāo)。目前，我國大學(xué)正在向世界一流大學(xué)看齊，越來越傾向于基礎(chǔ)研究，SCI論文和諾獎導(dǎo)向是必然趨勢。實(shí)踐證明，大學(xué)越是世界一流，它們與中國產(chǎn)業(yè)實(shí)踐脫節(jié)的傾向越明顯，這將是一個不容回避的事實(shí)。

（三）新興的科技轉(zhuǎn)化要素尚有不足

改革開放以來，尤其是過去十多年來，我國仿效西方發(fā)達(dá)國家，建立了很多科技園、開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)力中心、火炬中心等，它們或多或少地起到了科技成果轉(zhuǎn)化的作用。但是，總體上看，這些機(jī)構(gòu)本身沒有太多的研發(fā)力量，更多地以一種平臺或者“虛體”的形式出現(xiàn)，往往呈現(xiàn)散、小、弱等特點(diǎn)，加之管理不規(guī)范，往往流于形式和表面，變成以招商引資為主，起不到應(yīng)有的科技成果轉(zhuǎn)化的作用。

最近幾年，為響應(yīng)自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略，國家發(fā)改委依托國內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的大學(xué)、科研院所和企業(yè)，為127個“國家工程研究中心”掛牌；無獨(dú)有偶，科技部依托國內(nèi)科研實(shí)體，掛牌成立了232個“國家工程技術(shù)研究中心”。但是，無論是國家工程研究中心，還是國家工程技術(shù)研究中心，它們都過于依附現(xiàn)有企業(yè)和現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，成為現(xiàn)有單位錦上添花項(xiàng)目，這些“中心”在技術(shù)共享、共性技術(shù)研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面往往不能盡如人意。

（四）地方性的產(chǎn)業(yè)研究院仍處于探索期

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國部分省市最近幾年也成立了若干地方性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，這些研究院大多依托大學(xué)或者科研院所成立，如浙江清華長三角研究院（2003年，嘉興）、江蘇蘇南工業(yè)技術(shù)研究院（2005年，蘇州）、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院（2006年）；昆山工業(yè)技術(shù)研究院（2008年）、陜西工業(yè)技術(shù)研究院（依托西交大，2005年，西安）、西北工業(yè)技術(shù)研究院（依托西北工大，2005年，西安）、廣東工業(yè)技術(shù)研究院（2008年）、寧波工業(yè)技術(shù)研究院（2009年）、廣東LED產(chǎn)業(yè)研究院（2011年）、北京工業(yè)技術(shù)研究院（依托北京工業(yè)大學(xué)，2011年）等。近期，重慶等地也正在積極籌建區(qū)域性的工業(yè)技術(shù)研究院。

根據(jù)我們掌握的情況，由于地方對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院性質(zhì)了解不夠或者資源投入不足，加之運(yùn)營體制不順，這些機(jī)構(gòu)普遍存在使命感缺乏、研究方向目標(biāo)不明確、人才難留、資金沒有保障等問題，因此，近期很難指望這些地方性的工研院能發(fā)揮多大的作用。

從當(dāng)前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭來看，國家本來希望通過已有的技術(shù)積累和市場潛力在有關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”，在若干領(lǐng)域趕超發(fā)達(dá)國家，但是，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，進(jìn)展不是特別順利，關(guān)鍵技術(shù)遲遲拿不下來，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能出臺，我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共研發(fā)平臺的缺位是重要原因，而建立國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院可以有效彌補(bǔ)這一不足。

三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的使命與制度建設(shè)

我們認(rèn)為，未來，我國產(chǎn)業(yè)競爭力弱的問題將長期存在，短期內(nèi)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完全指望企業(yè)通過設(shè)立內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國家技術(shù)能力的大幅度躍升是不太現(xiàn)實(shí)的。

更重要的是，隨著WTO框架下TRIPS協(xié)議的生效，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)的約束將會越來越緊，單個企業(yè)的模仿創(chuàng)新和追趕會越來越難，對個別企業(yè)研發(fā)的大量政府補(bǔ)貼也在理論和政策層面有很多爭議，而建立公立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院可以有組織地應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，集中資源突破產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)問題，規(guī)避國際知識產(chǎn)權(quán)陷阱。

我們建議，近期，國家級的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院應(yīng)以七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主要研發(fā)對象，將來，研究院可以兼顧傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型中的技術(shù)開發(fā)需求，分門別類地對關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)及市場化問題進(jìn)行系統(tǒng)研究。

未來，國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的使命和任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：提升國家技術(shù)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；將科技供給與科技需求結(jié)合起來的最佳橋梁；國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的搖籃和智庫；國家新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定者；應(yīng)對國際競爭和解決國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛的有效武器；復(fù)雜、集成、根本性創(chuàng)新的國家突擊隊(duì)；解決共性、公益性技術(shù)供求矛盾的有力工具；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端人才的黃埔軍校。

同時，國家應(yīng)該積極鼓勵有條件的地方建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以服務(wù)當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)該在資金、政策等方面予以支持，以幫助其獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。未來形成國家院和地方院相輔相成、支撐發(fā)展的體系。

在體制上，國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的設(shè)立要從一開始就注意采用科學(xué)完善的制度設(shè)計，虛心借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善官助民辦的運(yùn)行機(jī)制，給研究院以充分的經(jīng)營自主權(quán)，既防止行政化色彩過濃的傾向，又防止產(chǎn)業(yè)院與民爭利、過度市場化的傾向，始終保持其公益性。

最后，建立國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院不在于規(guī)模多大，而關(guān)鍵在于精干高效，發(fā)揮創(chuàng)新的杠桿、橋梁和發(fā)動機(jī)作用。因此，要高規(guī)格、高層次從海內(nèi)外吸引世界一流的產(chǎn)業(yè)研發(fā)和管理人才，通過有組織努力，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚力量，集中于關(guān)鍵技術(shù)集成和復(fù)雜系統(tǒng)的根本性創(chuàng)新，為全社會提供創(chuàng)新孵化的種子，使之成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的旗艦和橋頭堡。因此，國家不僅要戰(zhàn)略上重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的設(shè)立，而且具體運(yùn)作上，必須整合各種資源，協(xié)調(diào)各部委、國家工程院和中科院的力量，高起點(diǎn)、高層次組織籌劃和建設(shè)。

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