一、我國(guó)研發(fā)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征

伴隨著專業(yè)化分工程度的深化、價(jià)值鏈的分解以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些研發(fā)和設(shè)計(jì)活動(dòng)逐步從產(chǎn)業(yè)鏈中獨(dú)立出來(lái)，發(fā)展成為市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，拓展了我國(guó)研發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。近年來(lái)，我國(guó)研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，研發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的實(shí)力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特征。

（一）新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展

我國(guó)研發(fā)服務(wù)業(yè)中不斷涌現(xiàn)出新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。集成電路產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈分解催生了一批提供集成電路設(shè)計(jì)、測(cè)試服務(wù)的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2011年中國(guó)集成電路設(shè)計(jì)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到686.81億元人民幣，同比增長(zhǎng)25%，占全球集成電路設(shè)計(jì)業(yè)的比重已提升至13.9%，位居第三。賽迪顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2012這7年期間，國(guó)內(nèi)集成電路設(shè)計(jì)行業(yè)銷售額的年均增速超過(guò)20%，大大高于同期國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的整體年均增速。2012年，受市場(chǎng)低迷的影響，集成電路設(shè)計(jì)業(yè)的增速有所放緩，但仍保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，達(dá)到18.1%。中國(guó)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)的規(guī)模普遍較小，同質(zhì)化嚴(yán)重，不過(guò)，國(guó)內(nèi)一些集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)近年來(lái)抓住了發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，逐步具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2011年，我國(guó)本土集成電路設(shè)計(jì)公司中銷售收入突破6億元的企業(yè)有10家，上市公司達(dá)到15家。2004年成立的海思半導(dǎo)體已成長(zhǎng)為中國(guó)本土最大的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，2011年的銷售收入達(dá)到了66.7億元，排名第二的展訊銷售收入是42.88億元。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家制藥及生物技術(shù)公司的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)入了全球化的新時(shí)代，研發(fā)活動(dòng)的外包比例不斷增加，形成了醫(yī)藥研發(fā)外包這一新興的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)醫(yī)藥研發(fā)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度很快，在過(guò)去的十年里市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)了16倍，中國(guó)已超越印度成為跨國(guó)公司在亞太地區(qū)的醫(yī)藥研發(fā)外包首選地。目前，我國(guó)醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)公司（CRO）有上千家，領(lǐng)軍企業(yè)有藥明康德、康龍化成、美迪西等，2000年，藥明康德公司從上海外高橋保稅區(qū)一個(gè)小實(shí)驗(yàn)室起步，逐步發(fā)展壯大，成為我國(guó)第一家在紐交所上市的醫(yī)藥研發(fā)外包公司,2011年的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到4.07億美元，盈利8,100萬(wàn)美元。北京中關(guān)村有超過(guò)百家企業(yè)從事醫(yī)藥研發(fā)外包，形成了完整的CRO產(chǎn)業(yè)鏈條。

在各級(jí)政府部門、行業(yè)組織的大力推動(dòng)和業(yè)界的共同努力下，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2012年，我國(guó)有上萬(wàn)家提供工業(yè)設(shè)計(jì)及相關(guān)服務(wù)的綜合類設(shè)計(jì)公司，具備一定規(guī)模的約有1500家，300多家工業(yè)企業(yè)設(shè)立了工業(yè)設(shè)計(jì)中心。

（二）研發(fā)服務(wù)新模式初見(jiàn)成效

我國(guó)長(zhǎng)期存在大學(xué)與科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)不足、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的能力不強(qiáng)、科技服務(wù)體系不健全等突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)學(xué)研合作不足一直是制約我國(guó)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的重要瓶頸。近年來(lái)，我國(guó)探索了一系列研發(fā)服務(wù)新模式，深化產(chǎn)學(xué)研合作，取得了積極的進(jìn)展。

一是成立新型科研機(jī)構(gòu)。以北京生命科學(xué)研究所、國(guó)家作物分子設(shè)計(jì)工程技術(shù)研究中心、深圳光啟高等理工研究院、深圳華大基因研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院等為典型代表的新型科研機(jī)構(gòu)，積極探索以學(xué)術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新績(jī)效為主導(dǎo)的科研資源配置機(jī)制，通過(guò)從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)的快速轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的孕育和發(fā)展，逐步形成了科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的發(fā)展模式。

華大基因研究院的前身是北京華大基因研究中心，2008年1月與英美科學(xué)家一起啟動(dòng)了“國(guó)際千人基因組計(jì)劃”。華大基因研究院走的是一條研、產(chǎn)、學(xué)融為一體，以研支撐商業(yè)科技服務(wù)，以商業(yè)科技服務(wù)支撐原創(chuàng)性科學(xué)發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以研養(yǎng)商，以商促研，良性循環(huán)的獨(dú)特發(fā)展之路。華大基因研究院以與國(guó)際接軌的研究項(xiàng)目為引領(lǐng)，以任務(wù)帶學(xué)科、帶人才、帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；目前，華大基因研究院已發(fā)展成為世界上數(shù)據(jù)產(chǎn)出和生物信息分析能力第一的基因組學(xué)和生物信息學(xué)研究中心，業(yè)務(wù)主要分為科技服務(wù)、健康服務(wù)以及其他的衍生業(yè)務(wù)三個(gè)類別。截至2012年底，華大基因研究院已在《自然》、《科學(xué)》等國(guó)際頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文104篇，申請(qǐng)了559項(xiàng)發(fā)明專利（其中PCT國(guó)際專利142項(xiàng)）和263項(xiàng)軟件著作權(quán)。華大基因科研與產(chǎn)業(yè)化并進(jìn)，營(yíng)業(yè)收入迅猛增長(zhǎng)。2011年，華大基因主營(yíng)業(yè)務(wù)收入高達(dá)20億元，毛利率約為65%，凈利率約為30%。

成立僅三年時(shí)間的光啟高等理工研究院，集聚了一批超材料行業(yè)國(guó)際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，建成了具有世界一流研發(fā)水平的創(chuàng)新平臺(tái)。光啟研究院平均每周申請(qǐng)25件核心專利。截至2013年4月，光啟研究院共申請(qǐng)超材料專利2300多件，占全世界超材料專利的85%以上。光啟研究院在開(kāi)展超材料領(lǐng)域源頭創(chuàng)新的同時(shí)，迅速實(shí)現(xiàn)相關(guān)成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，形成了發(fā)展前景廣闊的超材料產(chǎn)業(yè)。

二是加強(qiáng)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。我國(guó)已在信息、新材料、生物、冶金、石化、機(jī)械和環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)了130家國(guó)家工程研究中心和120家國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建和完善了高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)了科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。工業(yè)和信息化部積極支持建立TD-SCDMA/LTE綜合試驗(yàn)平臺(tái)等公共技術(shù)研發(fā)和測(cè)試平臺(tái)，幫助企業(yè)解決關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。此外，廣東、上海等省市積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)，有力支撐了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是企業(yè)和大學(xué)、科研院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、研究院。企業(yè)和大學(xué)、科研院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、研究院，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，地方政府給予政策和資金等方面的支持，已經(jīng)成為目前產(chǎn)學(xué)研合作體系中針對(duì)技術(shù)需求和供給對(duì)接最有效的方式之一。

2006年，中關(guān)村管委會(huì)會(huì)同北京市相關(guān)部門聯(lián)合啟動(dòng)了中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室工作。到2011年底，掛牌實(shí)驗(yàn)室已達(dá)到109家，開(kāi)放共享的檢測(cè)和研發(fā)設(shè)備共6.2萬(wàn)臺(tái)（套）,累計(jì)推動(dòng)各類產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目30,972項(xiàng)，受益企業(yè)達(dá)到10,961家，成效顯著。2011年，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室為中關(guān)村企業(yè)開(kāi)展了305個(gè)技術(shù)攻關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，與中關(guān)村企業(yè)共同承擔(dān)國(guó)家重大研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目59項(xiàng)，共建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)14個(gè)，共建企業(yè)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心7個(gè)。中科院高能所網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域首家掛牌的中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，承接了啟明星辰、網(wǎng)御神州、中科網(wǎng)威等多家專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全公司的科研合作項(xiàng)目，僅僅是和啟明星辰合作的一項(xiàng)中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)重大項(xiàng)目“綜合業(yè)務(wù)行為審計(jì)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化”就為該企業(yè)帶來(lái)近億元的產(chǎn)值。北京航空航天大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院系統(tǒng)結(jié)構(gòu)研究所與聯(lián)想集團(tuán)共建了聯(lián)想—北航高性能計(jì)算應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，其承擔(dān)的國(guó)家“863”計(jì)劃“高效能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)研制及關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目，成功研制出“深騰7000百萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)”，已安裝在中國(guó)國(guó)家網(wǎng)格主結(jié)點(diǎn)并投入實(shí)際運(yùn)行。

（三）部分細(xì)分領(lǐng)域呈現(xiàn)集群式發(fā)展的態(tài)勢(shì)

北京、上海、深圳等地研發(fā)服務(wù)業(yè)的部分細(xì)分領(lǐng)域形成了產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以北京市為例，研發(fā)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，已經(jīng)成為北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，軟件研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)外包、通信技術(shù)研發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、汽車設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、檢測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域集群式發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。北京的設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，擁有設(shè)計(jì)類公司近兩萬(wàn)家，設(shè)計(jì)從業(yè)人員約30萬(wàn)人，兩項(xiàng)指標(biāo)均占全國(guó)的約1/3。

二、新形勢(shì)下加快研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議

盡管我國(guó)研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，發(fā)展的活力增強(qiáng)，但總體發(fā)展水平仍然偏低。目前，我國(guó)高端人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐漸顯現(xiàn)，加快研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展，能夠提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力，同時(shí)也能夠?yàn)楦叨巳瞬盘峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)。建議順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地采取支持政策，大力推動(dòng)研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）積極推動(dòng)相關(guān)改革，提高研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化和市場(chǎng)化程度

目前，我國(guó)大部分研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，社會(huì)化和市場(chǎng)化程度較低，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)不足，不能滿足企業(yè)需求。建議一是遵循政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)的原則，積極研究探索并推進(jìn)研發(fā)服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，增強(qiáng)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力；二是在有條件的高校、科研院所、企業(yè)等，試點(diǎn)推廣新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)化運(yùn)作”的機(jī)制，采取靈活的管理體制，服務(wù)支撐原創(chuàng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科研管理體制改革，構(gòu)建以能力、貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才考核評(píng)價(jià)體系，使科研為應(yīng)用提供強(qiáng)大的技術(shù)支持；三是推動(dòng)探索和建立適應(yīng)研發(fā)服務(wù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理機(jī)制，著力構(gòu)建各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，發(fā)展各類市場(chǎng)化運(yùn)作的研發(fā)服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)業(yè)規(guī)?；褪袌?chǎng)化發(fā)展。

（二）加大政策支持力度，優(yōu)化研發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

一是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的條件和程序進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，擴(kuò)大研發(fā)服務(wù)業(yè)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定范圍；二是根據(jù)WTO規(guī)則和國(guó)際慣例，在增值稅轉(zhuǎn)型改革過(guò)程中研究制定并實(shí)施研發(fā)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅制度，完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)體系，增強(qiáng)我國(guó)研發(fā)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)和科技企業(yè)信用互助擔(dān)保業(yè)務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系，扶持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；四是壯大技術(shù)交易市場(chǎng)，完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建設(shè)以國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為核心、社會(huì)資源共建共享的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系；五是積極開(kāi)展科技服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推廣中關(guān)村建設(shè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)組織創(chuàng)新和資源整合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推進(jìn)研發(fā)服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展，提升研發(fā)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力；六是支持高端人才以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，研究和創(chuàng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索關(guān)鍵技術(shù)快速轉(zhuǎn)化的新機(jī)制。分專業(yè)領(lǐng)域，探索和形成對(duì)不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟提供有效支持的工作措施。

（三）充分發(fā)揮人才的作用，促進(jìn)我國(guó)研發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

一是發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源的基礎(chǔ)性配置作用，積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制選人才，充分發(fā)揮天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等投資管理機(jī)構(gòu)和各類人才服務(wù)組織、國(guó)際知名人才中介機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步拓寬引才渠道，提高引才效率。二是分門別類實(shí)施人才計(jì)劃和人才工程，加強(qiáng)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同與統(tǒng)籌，加大對(duì)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度；三是加大對(duì)企業(yè)在海外高層次人才引進(jìn)和使用過(guò)程中的扶持力度，使企業(yè)真正成為引才、用才的主體；四是實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、科技成果入股等股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)等人才激勵(lì)政策，允許海內(nèi)外高層次人才、高新技術(shù)人才以專利、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)技能、管理經(jīng)驗(yàn)等人力資本作價(jià)出資辦企業(yè)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，形成鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高?？萍既藛T的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行暫不征收個(gè)人所得稅的備案管理。

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