□ 孔云峰
作者:中共重慶市巫山縣委黨校常務(wù)副校長、教授
中國夏、商、周三代即有師保輔弼之類的顧問官員或謀士。這些為王者師的人權(quán)力很大,除備咨詢還可規(guī)諫,史官有時也作咨詢之用,此后各代由此逐步發(fā)展出不同類型的顧問咨詢機(jī)構(gòu)和制度、朝議和規(guī)諫制度。在專制政體下,皇帝至尊,決策時還要臣子上言,成敗得失還須諫官進(jìn)諫,國君自己則要虛心納諫,起碼是基于君臣間某種程度的平等意識:國君并不是一貫正確的上智,臣屬并不是事事不如皇帝的下愚(胡如雷語,見《李世民傳》134頁)。從認(rèn)識論上來講,只有兼聽博納,全面反映客觀實(shí)際,才能作出正確的決策,為此就需要下情上達(dá)、上情下達(dá),就要廣開言路、君臣論辯,就需要集思廣益?,F(xiàn)代民主集中制中的少數(shù)服從多數(shù)、議會民主和政治決策中的半數(shù)通過、多數(shù)通過、協(xié)商一致通過等等都是基于同樣的認(rèn)識論前提,即任何高超的個人智慧也不能超過多數(shù)或集體的智慧。真理來自思想的互相交流和碰撞,來自不同方面的綜合,來自群策群力。魏征進(jìn)諫與唐太宗納諫的故事被傳為佳話不是偶然的。
正如有位哲人所說“熟悉的不一定是認(rèn)識的”那樣,“資政”與“咨政”二詞用指黨??蒲械淖饔?,黨校人無不耳熟能詳,但現(xiàn)有人質(zhì)疑,指出“咨政”用詞不妥,“資政”才算恰當(dāng)?!百Y政”乎?“咨政”乎?細(xì)究一下頗有意思。
首先談?wù)劇百Y政”。從語言學(xué)角度講,“資政”既是一個詞,也是一個詞組。作為一個詞,“資政”是個名詞,指一個職位或官名。我國古代曾經(jīng)設(shè)有名稱相近的官職,比如在宋代景德二年(1005)設(shè)置資政殿大學(xué)士職位,以授罷職宰相,偶授其他大臣,通稱資政;在金代設(shè)置資政大夫一職,系正三品的文散官;在元這個職位改為正二品,明清都沿襲這一設(shè)置;在民國時期,總統(tǒng)府亦置資政若干人,由總統(tǒng)選聘,以備隨時咨詢;“中華民國”退守臺灣后,繼續(xù)設(shè)置總統(tǒng)府資政,簡稱資政,與國策顧問、戰(zhàn)略顧問被民間并稱為“三公”,他們是總統(tǒng)必要時請益、咨詢政策的人士,據(jù)《中華民國總統(tǒng)府組織法》第十五條規(guī)定,總統(tǒng)府資政為無給職,聘期不越逾總統(tǒng)任期,人數(shù)不超過30人。我黨曾于1982~1992年在中央和省一級設(shè)置顧問委員會,在地縣級設(shè)置“顧問”,作為解決黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替的一種組織形式,旨在使黨的干部隊(duì)伍年輕化,同時讓一些老同志在退出第一線之后“繼續(xù)發(fā)揮一定的作用”。擔(dān)任顧委或顧問的都有一定資歷,比如中顧委要有40年以上黨齡,由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生,“是中央委員會政治上的助手和參謀”,在1992年黨的十四大“完成歷史使命后”撤銷。近幾年,我國部分省、市有以政府名義聘任的“資政”一職,相當(dāng)于省、市政府顧問,一般由非黨副省、市長超齡后被聘任,這樣,既不違反中組部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部年齡的限制,又能“發(fā)揮余熱”,一般排名在省、市政府副省長之后,秘書長之前,屬于省、市領(lǐng)導(dǎo)人。不過,《公務(wù)員法》將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),沒有“資政”這一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)法律條規(guī)也無“資政”職務(wù)、級別,這種超齡工作的職務(wù)尚無統(tǒng)一規(guī)定。在國外有的國家比如新加坡設(shè)有資政,分內(nèi)閣資政(只設(shè)一位)和國務(wù)資政,是僅次于國家總統(tǒng)、總理的國家領(lǐng)袖,類似我國1982~1992年的顧委,目前有李光耀為內(nèi)閣資政、吳作棟為國務(wù)資政。
“資政”作為一個詞組,是動賓結(jié)構(gòu),“資”是資助、幫助的意思,“資政”就是幫助治理國政。這個稱謂較早,據(jù)唐代道宣《敘元魏太武廢佛法事》載:“帝諱燾,以明元帝泰常八年即位,時年八歲,尚在幼沖,資政所由,唯恃臺輔?!爆F(xiàn)在所說的黨校科研“資政”,一般是指通過黨??蒲腥藛T撰寫有價值的報告,為黨委、政府決策提供參考。
現(xiàn)在說說“咨政”。咨政就是“謀與國政”、“過問國政”的意思。咨詢一詞拉丁語為consultatio,意為商討、協(xié)商。在中國古代“咨”和“詢”原是兩個詞,咨是商量,詢是詢問,后來逐漸形成一個復(fù)合詞,具有詢問、謀劃、商量、磋商等意思,如《詩·小雅·皇皇者華》:“載馳載驅(qū),周爰咨詢。”漢代的王符《潛夫論·敘錄》:“芻蕘雖微陋,先圣亦咨詢?!泵鞣叫⑷妗逗司藤x》:“跡雖存而世久兮,欲咨詢而未能?!痹诋?dāng)代,咨詢逐漸形成一項(xiàng)具有參謀性、服務(wù)性、應(yīng)用性的軟科學(xué),已成為國家關(guān)于社會、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事及企業(yè)活動中輔助決策的重要手段。所謂咨政,其實(shí)就是針對“政”的一種商量或詢問。咨政也曾作為官位,比如孫中山曾設(shè)有總統(tǒng)咨政。
一些黨校人出于對黨校性質(zhì)地位的理解,在談到科研的作用時,對“資”“咨”二詞反復(fù)推敲,但我想先有必要弄清“資”“咨”所向——“政”,再要弄清作用于政的各種行為,從分析比較中得出結(jié)論。
“政”的含義是豐富的,有政治、政府、政黨、政權(quán)、政綱、政策、政令、政績、政見、政局之意,這些都還有個中央與地方、上級與下級、全局與局部、整體與部分之分。“政”也指國家某一部門主管的業(yè)務(wù),如財(cái)政、郵政、民政、市政?!罢边€指家庭或集體生活中的事務(wù),如家政。作用于“政”的行為,有執(zhí)政、施政、從政、參政、議政等等,下面我們略作分析。
所謂“執(zhí)政”,就是掌管國家政事。《左傳·襄公十年》:“有災(zāi),其執(zhí)政之三士乎?”《新唐書·朱敬則傳》:“及執(zhí)政,每以用人為先,細(xì)務(wù)不省也?!痹膭⑵睢稓w潛志》卷六:“叔侄相繼執(zhí)政,俱死事,士論所嘉?!敝袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,也就是執(zhí)政,我們黨強(qiáng)調(diào)要執(zhí)政為民,要長期執(zhí)政、執(zhí)好政。執(zhí)政還指掌握國家大權(quán)的人?!蹲髠鳌は骞辍罚骸俺抗?zhí)政于西宮之朝?!边€指主管某一事務(wù)的人。
所謂“施政”,就是實(shí)施政務(wù)。西方一些新當(dāng)選的官員上臺后一般都要作個施政演說,在英治時代,香港總督定期向香港立法局宣讀施政報告,由于立法局的年度會期在每年10月開始,所以港督宣讀施政報告的時間會在10月立法局復(fù)會的第一日,自1997年起,由香港特別行政區(qū)行政長官每年十月發(fā)表,闡述來年施政重點(diǎn)。其內(nèi)容涉及民生的相關(guān)熱點(diǎn),因此每年的施政報告的發(fā)表也是香港人高度關(guān)注的焦點(diǎn)。李克強(qiáng)在當(dāng)選總理后表示:“我們將忠誠于憲法,忠實(shí)于人民,以民之所望為施政所向。把努力實(shí)現(xiàn)人民對未來生活的期盼作為神圣使命,以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府,去造福全體人民,建設(shè)強(qiáng)盛國家。
所謂“參政議政”,廣義的就是參與執(zhí)政和議論執(zhí)政,狹義就是人民政協(xié)三大主要職能之一。參政議政是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題,開展調(diào)查研究,反映社情民意,進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式,向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。參政議政的主要形式有:反映社情民意、各種協(xié)商例會,各種專題議政會、專題研討會、專題調(diào)研、委員視察、考察、政協(xié)委員參與中共黨委與政府統(tǒng)一組織的檢查和巡視。2013年3月12日,俞正聲在十二屆全國政協(xié)一次會議閉幕會上的講話說:“中共中央總書記習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志,出席大會開幕會和閉幕會,深入到小組與委員共商國是,認(rèn)真聽取委員們的意見建議?!边@是對政協(xié)參政議政的生動概括。
所謂“從政”則是指參與政治事務(wù),一般是與從商、從軍、從文等相對應(yīng)的一種行為或職業(yè)。此外還有與政相關(guān)的行為或狀態(tài)評價,如仁政、暴政,當(dāng)政、親政、攝政、聽政、行政、為政等,此不贅言。
“資政”和“咨政”都被高端和權(quán)威廣泛長期使用,有時針對同一事項(xiàng)分別使用過“資政”和“咨政”,可見“資政”和“咨政”的確有不一樣的含義,但都經(jīng)常被使用。
早的太平天國時期,洪仁玕著有《資政新篇》。洪仁玕是太平天國天王洪秀全的族弟,1859年到4月天京(即南京)獲封為軍師、干王,一度總理朝政,1864年在江西被清朝捕殺。洪仁玕是太平天國領(lǐng)導(dǎo)層中對西方見識較廣的一位,他看到太平天國政渙人散的嚴(yán)重局面,決心通過改革挽救危局,從而創(chuàng)造一個“太平一統(tǒng)江山萬萬年”的“新天、新地、新人、新世界”,為此,1859年(咸豐九年)冬,他向洪秀全提出了一個改革內(nèi)政和建設(shè)國家的新方案——《資政新篇》。《資政新篇》是太平天國后期的重要文獻(xiàn),其指導(dǎo)思想是“治國必先立政,而為政必有取資?!彼^“立政”,就是建立政治制度,制定政綱;所謂“取資”,即根據(jù)當(dāng)時客觀形勢來辦事。洪仁玕根據(jù)太平天國革命形勢的逆轉(zhuǎn)和世界資本主義迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí),提出學(xué)習(xí)西方,提倡與各國通商,借鑒西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)等,進(jìn)行具有某些資本主義性質(zhì)的改革,借以鞏固農(nóng)民政權(quán),《資政新篇》經(jīng)洪秀全批準(zhǔn)后,作為官方的文書正式頒行。其實(shí)《資政新篇》是太平天國的“執(zhí)政綱領(lǐng)”,但洪仁玕深知自己的地位,所以還是用的“資政”,這一稱謂對黨校的“資政”也是有啟迪的。
現(xiàn)在,中央文件的表述、中央領(lǐng)導(dǎo)的講話,都曾用過“資政”和“咨政”。但中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話多是針對黨的文獻(xiàn)編輯和黨史工作提出 “資政育人”或“咨政育人”的。比如1998年10月22日,時任黨中央總書記的江澤民同志給中共中央黨史研究室的親筆信說:“我希望各級黨委重視黨史工作,充分發(fā)揮黨史資政育人的作用?!边@里用的是“資政育人”,2002年7月16日,時任中共中央總書記江澤民在考察中國社會科學(xué)院時發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào):我國哲學(xué)社會科學(xué)界要努力擔(dān)負(fù)起認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的責(zé)職,這里用的是“咨政育人”。之后,教育部2002年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)報工作的意見》、2003年頒發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展繁榮高校哲學(xué)社會科學(xué)的若干意見》、中共中央2004年3月頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》,2011年10月18日黨的十七屆六次全會作出的 《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》,都是用的“咨政育人”。2004年6月30日,時任浙江省省委書記、省人大常委會主任的習(xí)近平,在省社科聯(lián)、社科院調(diào)研時強(qiáng)調(diào),充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的重要作用。2009年2月4日,時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習(xí)近平,在會見全國黨史研究室主任會議代表時強(qiáng)調(diào):“進(jìn)一步發(fā)揮黨史工作咨政育人的功能,為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位,為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義作出新的更大貢獻(xiàn)。”2011年2月25日,習(xí)近平在北京會見出席全國黨史研究室主任會議和中國中共黨史學(xué)會第七次會員代表大會的代時強(qiáng)調(diào):“要充分發(fā)揮黨史以史鑒今、資政育人的作用。”2011年6月16日,習(xí)近平在建黨以來重要文獻(xiàn)選編出版座談會上強(qiáng)調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的重要文獻(xiàn),充分發(fā)揮資政育人作用。通過所舉例子,可見習(xí)近平同志對咨政和資政的使用情況。
有趣的是,黨校人認(rèn)為“資政育人”寫成“咨政育人”是不妥的,而黨史界有人對其中的“咨政育人”寫成“資政育人”提出異議,認(rèn)為“咨政育人”才是準(zhǔn)確表述。當(dāng)然也有人認(rèn)為是江澤民本來提的是“資政育人”,中央的相關(guān)文件、中央領(lǐng)導(dǎo)的講話、人民日報等官方將“資政育人”寫成“咨政育人”,都是用錯了的,我想,中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話是極其嚴(yán)肅的,絕非有些人猜測的“寫錯了”。
再回過來說說參政議政,參政議政都是相對于執(zhí)政而言的,其方式也是多種多樣的,“資政”與“咨政”都是具體形式。有人認(rèn)為政協(xié)的參政主要是“咨政”。其實(shí),政協(xié)對“資政”和“咨政”都用過。比如,我國地方政協(xié)成立的“資政會”是得到了全國政協(xié)認(rèn)可的。2007年12月5日,各地政協(xié)負(fù)責(zé)人匯聚北京交流“資政會”工作經(jīng)驗(yàn)。2013年3月2日人民日報社論發(fā)表了熱烈祝賀全國政協(xié)十二屆一次會議開幕社論《希望委員盡心咨政大膽建言》。
其實(shí),倒是黨校“資政育人”或“咨政育人”的提法并無直接的法規(guī)依據(jù),中央文件和中央領(lǐng)導(dǎo)講話也都沒有講過黨校“資政育人”或“咨政育人”,比如《干部教育條例》(2006)《黨校工作條例》(2008)《行政學(xué)院工作條例》(2009)《2010-2020干部教育培訓(xùn)改革綱要》(2010)等法規(guī)、規(guī)劃文件和江澤民、胡錦濤、習(xí)近平關(guān)于黨校工作的講話,都找不到“資政育人”、“咨政育人”的詞,這一點(diǎn)不能說是中央文件和中央的疏忽,我感覺涉及到對黨校定位,這一點(diǎn)需要我們黨校人特別注意。
《黨校工作條例》第二條對黨校性質(zhì)地位和作用是這樣規(guī)定的:“中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校,是黨委的重要部門,是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道,是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。各級黨委要把黨校辦成培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,培養(yǎng)黨的理論隊(duì)伍,學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地,使之成為干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐。”《行政學(xué)院工作條例》第二條對行政學(xué)院的性質(zhì)地位和作用的規(guī)定是:“行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu),是政府直屬單位。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用”。這里的規(guī)定是沒有“資政”或“咨政”及“育人”的。
而對黨校科研工作的定位《黨校工作條例》第三十二條規(guī)定說:“科學(xué)研究是黨校教育的基礎(chǔ)。黨校科研工作,要密切關(guān)注國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化,加強(qiáng)對中國特色社會主義重大現(xiàn)實(shí)問題的研究,深化對馬克思主義基本理論特別是中國特色社會主義理論體系的研究,為推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù),為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù),為黨委和政府決策服務(wù),為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)。”《行政學(xué)院工作條例》“第四章科學(xué)研究”“第二十四條”規(guī)定:“行政學(xué)院開展科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)緊密圍繞黨委、政府工作和教學(xué)培訓(xùn)的需要,在進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的同時,注重開展應(yīng)用性研究,為理論創(chuàng)新服務(wù),為提高培訓(xùn)質(zhì)量服務(wù),為黨委、政府決策服務(wù),為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)?!边@里也都沒有“資政”或“資政”之說。
有人說,黨校只能用“資政”不要用“咨政”,如果要說有規(guī)定,正如上述我講的,中央文件的規(guī)定和中央領(lǐng)導(dǎo)的講話的確難找到“資政”或“咨政”,如果在這樣的基礎(chǔ)上還來討論用“資政”或“咨政”都是沒有依據(jù)的。但是我認(rèn)為,黨校的工作和多年來的習(xí)慣用語,無論從理論上講還是從事實(shí)上看,都不可輕易作出這樣的決斷,自然更不能輕易說“咨政”誤用了!
我不否認(rèn)“資政”是用準(zhǔn)確了的,但“咨政”的確也不算用錯,恰恰相反,“咨政”一詞或與其近義的“咨詢”在黨校、行政學(xué)院的用語中是出現(xiàn)過多次的。比如行政學(xué)院與黨校性質(zhì)、職能極相近,全國大多數(shù)省市都是與黨校兩塊牌子一個實(shí)體,而《行政學(xué)院工作條例》就19次用過“咨詢”一詞。2008年11月18日的新華網(wǎng)消息稱:“國家行政學(xué)院堅(jiān)持教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w確立創(chuàng)建國際一流發(fā)展目標(biāo)”,還對“教學(xué)、科研、咨政”三大要務(wù)還作出了定性規(guī)定:教學(xué)是中心,科研是基礎(chǔ),咨政是關(guān)鍵,三者相互聯(lián)系、相互滲透、相互促進(jìn)。國家行政學(xué)院設(shè)置有“決策咨詢部”部門,出版有刊物《咨政》,近年來推出的有影響的成果有《國家行政學(xué)院決策咨詢成果選》,比如2010年卷就是“根據(jù)2010年國家行政學(xué)院《送閱件》和其他內(nèi)部刊物刊登的文章編寫,編入的文章和報告都是國家行政學(xué)院2010年度完成的重要決策咨詢研究成果,”由國家行政學(xué)院出版社正式出版的《領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂》首卷即為《資政卷》。2012年12月05日,國家行政學(xué)院網(wǎng)站也發(fā)布消息稱:“行政學(xué)院學(xué)習(xí)十八大精神科研咨詢座談會召開”,“為2013年科研咨詢選題工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。
黨的執(zhí)政,就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律,采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式,動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),有效治黨治國治軍,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。執(zhí)政是一個完整的體系,包括對執(zhí)政骨干和新生力量的培訓(xùn),這個培訓(xùn)就不僅僅是一般的資政了,而是執(zhí)政體系中的一個環(huán)節(jié),所以黨校人的視野應(yīng)當(dāng)更寬廣一些,不必糾纏于是“資”與“咨”了。
綜上所述,作者認(rèn)為黨校的根本職責(zé)是培訓(xùn)干部,這也不能簡單稱“育人”,育人和用人都是黨校的重要工作,黨校承擔(dān)著“育人”的部分職責(zé)。黨校工作有“執(zhí)政”的意味,也有“參政”意味,但由于自身工作方式的特點(diǎn),更多的是“議政”角色,而“資政”和“咨政”主要還是參政議政特別是議政的范疇。黨??蒲芯烤故恰百Y政”還是“咨政”,從狹義上講,“咨”和“資”都是參政議政的一種形式,從某種意義講,“咨”也是“資”的一種形式,“資”是綜合性地主動去幫助執(zhí)政,“咨”則主要是通過是提出建議幫助執(zhí)政。
作者關(guān)于“資政”和“咨政”的這番論述,真有“不望祁連山頂雪,錯將張掖認(rèn)江南”的感覺。記得卡爾·波普爾說過:“如果我們過于爽快地承認(rèn)失敗,就可能使自己發(fā)覺不了我們非常接近于正確。”因此,我認(rèn)為:“資政”與“咨政”,都是為幫“政”,該“資”則資,該“咨”則咨,用得其所,各得其宜。