●秦衛(wèi)東

長期以來，財政和審計作為監(jiān)管經(jīng)濟健康運行的專業(yè)機構(gòu)在我國的政府經(jīng)濟監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，財政預(yù)算的數(shù)額日益龐大，項目更加多樣，對財政監(jiān)督工作提出了更高的要求，如何實施有效監(jiān)管和提高監(jiān)督效率是我們目前面臨的主要問題。財政、審計部門在開展監(jiān)督工作中單兵作戰(zhàn)、各自為政的問題較為突出，導(dǎo)致雙方在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效率降低，多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時有發(fā)生，并且就財政、審計單方面而言，因為各自監(jiān)督力量有限，所以監(jiān)督范圍不可能面面俱到，監(jiān)督領(lǐng)域也存在局限，且對一些工作量大的項目監(jiān)督檢查不能全面、深入。針對上述問題，筆者認為，在財政監(jiān)督體系不盡完善的情況下，財政和審計部門加強溝通和合作，實施聯(lián)合監(jiān)督，具有很重要的現(xiàn)實意義。江蘇省泗陽縣財政局在此方面進行了積極探索和實踐，與縣審計部門共同協(xié)作，密切配合，整合資源，攜手聯(lián)動，共同出臺了《關(guān)于加強“職能協(xié)作，資源共享”的實施意見》和《財審監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》。通過財審聯(lián)手整合，有效實現(xiàn)了職能互補，資源共享，壯大力量，揚長避短，降低了行政成本，提高了工作效率，極大地推動了監(jiān)督檢查工作的深入開展。具體做法是：

第一，制定協(xié)作內(nèi)容。主要包括：工作計劃協(xié)作。年初制定工作計劃時，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、揭示問題、促進管理”的要求，根據(jù)各自的年度工作目標(biāo)分別制定工作計劃，各自組織實施。計劃的內(nèi)容盡可能做到不重復(fù)、相互補充、利于實施。人力資源協(xié)作。對確定由雙方共同實施的重大項目，采取整合雙方人力共同開展工作，創(chuàng)新財審聯(lián)動模式，以形成合力，深入推進。項目實施協(xié)作。對雙方共同開展的項目，統(tǒng)一檢查（審計）方案、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一報告內(nèi)容、統(tǒng)一定性處理。

第二，明確協(xié)作辦法。一是資料共享。在項目實施過程中形成的項目資料，除保密部分外，其余全部由雙方共享，并各自形成一套完整的項目資料。二是人力共享。共同組織的項目由財政審計雙方共同安排人員實施；單獨組織的項目，由各自安排人員實施，如需對方支援和協(xié)助，采取《約請協(xié)助建議書》的形式請求支援，受約方將在第一時間派人支援。三是信息共享。共同組織的項目，以財政審計聯(lián)合的名義向縣級領(lǐng)導(dǎo)匯報信息；單獨組織的項目，且需向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報信息的，則需向?qū)Ψ匠陀嘘P(guān)項目概況。四是技術(shù)共享。主要是在實施監(jiān)督檢查過程中財審兩家使用同一個計算機應(yīng)用軟件。五是培訓(xùn)共享。審計人員對財政人員進行審計知識培訓(xùn)；財政人員對審計人員進行財會知識培訓(xùn)。同時雙方每年還可采取“打包”形式，分期分批安排財政審計人員到大專院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。六是處理處罰手段共享。共同組織的項目，由財政審計共同下達《財政審計處理處罰決定書》，并分別注明按照財政審計職能違反的法規(guī)。對單獨組織的項目，分別由財政審計各自下達處理處罰決定書。此外，對財政審計實施的檢查項目中的違紀違規(guī)問題的處理方法與處理手段也都作出了明確而具體的規(guī)定。

第三，定期召開財審聯(lián)席會議。聯(lián)合監(jiān)管的關(guān)鍵在于監(jiān)管主體之間良好的溝通，財審聯(lián)席會議就是對階段性的工作進行總結(jié)和交流，主要包括技術(shù)層面的交流和對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的新問題交換意見，如果審計部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為具有代表性或普遍性的，財政部門可以作出快速反應(yīng)，針對管理上存在的問題及時采取措施，以避免造成更大的損失。

財政、審計在監(jiān)督工作中形成合力，減少了兩個部門行為的重復(fù)和內(nèi)耗，降低了“監(jiān)督成本”，使政府監(jiān)督資源得到有效配置，監(jiān)督計劃的制定和實施更具合理性、科學(xué)性，提高了監(jiān)督檢查的整體效應(yīng)和監(jiān)督效率。從宏觀層面來講，財審合力對推動和完善我國財政監(jiān)督體系建設(shè)和保障經(jīng)濟健康發(fā)展意義重大?！?/p>