□ 錢建超

作者：中共重慶市巴南區(qū)委副書記

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大作出的重大部署，是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略抉擇。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，最大的資源要素是行政資源，應(yīng)注重從體制機(jī)制、行政資源上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌供給、均衡配置，推進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間公平交換、自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、共同繁榮。為此，重慶市巴南區(qū)積極探索推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐方略，在建立“六大機(jī)制”上取得有效突破，聯(lián)合國(guó)教科文組織將巴南確定為 “人與生物圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目”的全球性實(shí)踐基地。

一、增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的自信自覺(jué)，建立和完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是中央賦予重慶的重大使命。在重慶主城9區(qū)中，巴南區(qū)農(nóng)村面積最大、農(nóng)業(yè)比重最高、農(nóng)民人口最多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義和示范作用。為此，區(qū)委2011年初提出城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，確立了建設(shè)“城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)定位。黨的十八大作出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略部署后，我們進(jìn)一步增強(qiáng)了實(shí)施這一戰(zhàn)略的自信和自覺(jué)，探索建立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

（一）健全完善組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須統(tǒng)籌利用、充分發(fā)揮行政資源 “效力”。為此，我們專門成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委專職副書記任組長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)；組建“一辦六組”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和都市型效益農(nóng)業(yè)發(fā)展工作指導(dǎo)組、生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指導(dǎo)組、特色鎮(zhèn)村建設(shè)工作指導(dǎo)組、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作指導(dǎo)組、就業(yè)及職業(yè)技能培訓(xùn)工作指導(dǎo)組、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及公共服務(wù)工作指導(dǎo)組；設(shè)立城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

（二）建立財(cái)政支持保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須填補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展多年“欠賬”。我們堅(jiān)持把財(cái)政支持重點(diǎn)放在農(nóng)村，從2011年起，區(qū)財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元用于都市型效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排3000萬(wàn)元作為新建改造農(nóng)村公路補(bǔ)助資金，安排1.5億元特色小鎮(zhèn)資金，用于“二環(huán)”外15個(gè)鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)一體項(xiàng)目建設(shè)。從2012年起實(shí)行財(cái)力下沉，大幅增加鎮(zhèn)街支出基數(shù)，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)一體發(fā)展項(xiàng)目。

（三）構(gòu)建“三個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要有統(tǒng)籌的措施辦法。我們著重在三個(gè)方面下功夫：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。在全市區(qū)縣中率先編制《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，先期啟動(dòng)12個(gè)村的建設(shè)規(guī)劃，并編制了都市型效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，改變了建設(shè)規(guī)劃“重城輕鄉(xiāng)”的狀況。二是統(tǒng)籌工作力量。尤其是在促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展上，“一辦六組”的統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制改變了過(guò)去只由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等幾個(gè)“涉農(nóng)”部門管理服務(wù)的狀況，現(xiàn)在不僅旅游、城鄉(xiāng)建委等“相關(guān)”部門要直接參與，就連組織部、人力社保局這種看似“無(wú)關(guān)”的部門也成了組長(zhǎng)單位，從而形成了40多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的格局，既“增編”了工作力量，又拓展了服務(wù)領(lǐng)域。三是統(tǒng)籌資源要素。通過(guò)統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和政策扶持，統(tǒng)籌人、財(cái)、物的安排調(diào)度，統(tǒng)籌項(xiàng)目包裝、引進(jìn)、實(shí)施，統(tǒng)籌爭(zhēng)取和利用建設(shè)資金等，建立起城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)、均衡配置、平等共享的良性機(jī)制。比如，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目加以整合，根據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，以利于整合利用人力、資金等，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二、確立都市型效益農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，建立和完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本舉措，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的必由路徑，其核心是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“兩個(gè)基本點(diǎn)”。我們根據(jù)“既屬主城區(qū)、又有大農(nóng)村”的特殊區(qū)情，把發(fā)展都市型效益農(nóng)業(yè)作為主攻方向，著力打造巴南農(nóng)業(yè)發(fā)展的“現(xiàn)代版”。

（一）構(gòu)建都市型效益農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，延展農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施都市型效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托都市、服務(wù)都市、適應(yīng)都市發(fā)展需要來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。一是構(gòu)建“3+5產(chǎn)業(yè)體系”。重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色水果、花卉苗木3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)茶葉、特色畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。根據(jù)各鎮(zhèn)街區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等情況進(jìn)行科學(xué)布局，打造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和都市農(nóng)業(yè)“珍珠鏈”，形成“一村一亮點(diǎn)、一鎮(zhèn)一特色、一片一產(chǎn)業(yè)”的都市型效益農(nóng)業(yè)新格局。三是實(shí)施十大重點(diǎn)工程。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣工程、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)工程、特色水果產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品流通體系工程等10項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。

（二）建立“三種業(yè)態(tài)”實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能，探索發(fā)展新型業(yè)態(tài)。一是完善特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主攻方向，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。比如，在抓展示、觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展上，將二圣天坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園規(guī)模化茶葉基地、魚洞云篆山荷韻生態(tài)園及太空育種蔬菜種植基地等，打造為重慶市民體驗(yàn)采摘樂(lè)趣、休閑觀光的好去處。二是突出鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。堅(jiān)持“以旅強(qiáng)農(nóng)、以農(nóng)興旅”，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)、購(gòu)農(nóng)家物”為主要特色，打造“重慶知名鄉(xiāng)村旅游大區(qū)”。編制旅游休閑規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、東溫泉景區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，制定休閑游、賞花游、風(fēng)光民俗游等精品旅游線路，開展特色旅游鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、主題農(nóng)莊等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，圍繞“春觀花、夏避暑、秋摘果、冬泡泉”主題，舉辦梨花節(jié)、茶道文化節(jié)、果蔬采摘季等旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，吸引廣大市民“上山下鄉(xiāng)”。三是探索生態(tài)“三養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。專門成立休閑旅游服務(wù)中心，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老勝地建設(shè)。堅(jiān)持政府資金與民間資本結(jié)合、居家養(yǎng)生與機(jī)構(gòu)養(yǎng)生結(jié)合、養(yǎng)生養(yǎng)老與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，按照環(huán)島型、古鎮(zhèn)型、森林型、溫泉型、臨湖型、禪茶型的“六型”模式，推進(jìn)50多個(gè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)打造“兩山一湖”生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老示范線，促進(jìn)旅游從“養(yǎng)眼、養(yǎng)趣”向“養(yǎng)生、養(yǎng)心”轉(zhuǎn)變。目前，總投資14.6億元的羊鹿山國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老休閑度假綜合基地等一批重大項(xiàng)目已動(dòng)工開建，部分項(xiàng)目已建成開業(yè)。

（三）完善農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展上水平。突出科技“第一生產(chǎn)力”作用，著力提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。一是狠抓農(nóng)業(yè)科技推廣。采取農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)、項(xiàng)目集成帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)組織示范等方式，促進(jìn)蔬菜誘蟲色板防控、茶園替代農(nóng)藥、畜禽環(huán)保養(yǎng)殖等新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良種和新技術(shù)覆蓋率達(dá)95%以上。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。結(jié)合巴南云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息三級(jí)示范建設(shè)，實(shí)施“金農(nóng)”工程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息服務(wù)水平。目前，已建立覆蓋鎮(zhèn)街、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)營(yíng)大戶的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展核心信息用戶1540多戶、農(nóng)網(wǎng)廣播2000多戶、農(nóng)業(yè)手機(jī)報(bào)3000多戶、農(nóng)信通短信用戶21000多戶。三是健全科技服務(wù)體系。建立集科研、展示、示范、培訓(xùn)等功能于一體的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心”，推進(jìn)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與中國(guó)軍事科學(xué)院合作實(shí)施 《農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)科技產(chǎn)學(xué)研技術(shù)咨詢》等國(guó)家級(jí)和市級(jí)科技項(xiàng)目。實(shí)施“十百千”項(xiàng)目，抓好10大科技示范基地、100名農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍和1000戶科技示范戶建設(shè)。

三、突出重點(diǎn)深化改革，建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)機(jī)制

加快新農(nóng)村建設(shè)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，農(nóng)村最大的資源是地和人，最欠缺的是建設(shè)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須通過(guò)深化改革“盤活土地、激活人力”，加大金融“支農(nóng)”力度。巴南區(qū)采取“四化”措施，增強(qiáng)了加快新農(nóng)村建設(shè)的持久動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

（一）致力于促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，加快“特色小鎮(zhèn)”和“幸福農(nóng)莊”建設(shè)。突出新農(nóng)村建設(shè)的巴南特色，在“片”上打造特色小鎮(zhèn)，在“點(diǎn)”上建設(shè)幸福農(nóng)莊。一是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照“環(huán)境生態(tài)、功能現(xiàn)代”的建設(shè)理念，在“二環(huán)”外城郊地區(qū)開發(fā)、改造一批各具魅力的特色小鎮(zhèn)。出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法，明確公共配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了東溫泉鮮花溫泉小鎮(zhèn)等一批項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。二是抓好“幸福農(nóng)莊”建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、適度集中、合理布局，按照“六通六有”要求（即道路通、供電通、給水通、排水通、廣播電視通、通信通，有一個(gè)小廣場(chǎng)、一個(gè)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、一個(gè)醫(yī)務(wù)室、一個(gè)垃圾收運(yùn)站點(diǎn)、一個(gè)農(nóng)家書屋、一個(gè)幼兒園），大力推進(jìn)幸福農(nóng)莊建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)農(nóng)村生活社區(qū)化。

（二）致力于促進(jìn)農(nóng)民的市民化，穩(wěn)妥推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶籍制度改革。制定相關(guān)配套政策，真正讓農(nóng)民愿意進(jìn)城、能夠進(jìn)城、融入城鎮(zhèn)。一是以在城市有穩(wěn)定就業(yè)為前提，允許在城市工作生活一定年限的農(nóng)民工及新生代自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城；二是農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，其就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等五大城市保障一步到位，與城市居民享受同等待遇；三是轉(zhuǎn)戶居民原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)村權(quán)益予以保留，由轉(zhuǎn)戶居民依法自主處置；四是對(duì)自愿退出宅基地的，按照地票價(jià)款支付辦法，每畝償付不低于12萬(wàn)元。目前，全區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”累計(jì)達(dá)30138戶、共84238人。

（三）致力于促進(jìn)土地利用的集約化，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)和宅基地復(fù)墾機(jī)制。一是組建土地股份合作社。在堅(jiān)持承包關(guān)系、土地性質(zhì)和所有權(quán)“三不變”的前提下，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，形成“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、保底加分紅”的土地經(jīng)營(yíng)新模式。二是規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式、用途、程序、期限加以明確和規(guī)范，注重引導(dǎo)土地、資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集中，同步推進(jìn)改田改土、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)28.8萬(wàn)畝，促進(jìn)了土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三是創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作機(jī)制。由區(qū)國(guó)土分局牽頭，區(qū)土地儲(chǔ)備中心作為運(yùn)行平臺(tái)具體實(shí)施，對(duì)農(nóng)民集中居住以后閑置的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，并采取增減掛鉤、地票交易等多種形式，解決城鄉(xiāng)一體發(fā)展項(xiàng)目用地指標(biāo)，提高土地綜合利用價(jià)值。目前，共完成宅基地復(fù)墾外業(yè)測(cè)繪10000余畝，其中已入庫(kù)1506畝。

（四）致力于促進(jìn)金融“支農(nóng)”的多元化，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。在運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供“及時(shí)雨”。一是推行農(nóng)村“三權(quán)”融資抵押貸款。出臺(tái)“三權(quán)”（林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地權(quán)）抵押登記實(shí)施辦法、貸款管理辦法和抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，組建興農(nóng)擔(dān)保公司，推進(jìn)“三權(quán)”融資抵押貸款，已累計(jì)發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款42509萬(wàn)元。二是拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。抓好“信用鎮(zhèn)”和“信用村”建設(shè)，啟動(dòng)全市首個(gè)“農(nóng)村征信系統(tǒng)”，探索重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)等機(jī)制，巴南被列入全國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。三是引導(dǎo)社會(huì)資本“涉農(nóng)”、城市資本“下鄉(xiāng)”。引進(jìn)48家金融機(jī)構(gòu)和藍(lán)山資本、英飛尼迪、重慶鼎璽等國(guó)內(nèi)外知名私募股權(quán)基金（PE）落戶巴南，引導(dǎo)其更多投向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

四、著力改善公共服務(wù)，建立和完善公共服務(wù)均等化和農(nóng)民就業(yè)多元化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，農(nóng)村公共服務(wù)是一大“短板”。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)分工不斷細(xì)化，農(nóng)民的技能亟待提高。近年來(lái)，巴南區(qū)著重從三個(gè)方面下功夫，努力讓農(nóng)民“平等分享公共服務(wù)”，提高農(nóng)民“平等參與現(xiàn)代化建設(shè)能力”。

（一）改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。立足于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是完善農(nóng)村公共服務(wù)工作機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及公共服務(wù)指導(dǎo)組，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工作，主要任務(wù)是建立農(nóng)村社區(qū)組織，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)村公益性群眾文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)軟硬件建設(shè)。推進(jìn)“1+X”一體化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，“1”就是組建服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立鎮(zhèn)街社會(huì)服務(wù)管理中心、村和社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理工作站；“X”就是整合服務(wù)內(nèi)容，包括社會(huì)治安、矛盾化解、公共教育、民政社保、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障、文化體育等公共服務(wù)；“1+X”構(gòu)成覆蓋全面、集中辦公、合成治理的公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)鎮(zhèn)街社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)街健身廣場(chǎng)建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合文化站、影劇會(huì)堂、文化廣場(chǎng)和村（居）文化室、農(nóng)家書屋建設(shè)。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。把社會(huì)管理重點(diǎn)放在農(nóng)村基層，抓好村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍建設(shè)，使其更好發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作用；探索村民自治新模式，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的主體作用；建立公安、司法調(diào)解、綜治、村民自治、信訪、扶貧救困“六位一體”管理新機(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。把新型職業(yè)農(nóng)民培育納入全區(qū)干部人才培養(yǎng)的“總盤子”，實(shí)施有專業(yè)技能、有穩(wěn)定崗位、有文化知識(shí)、有職業(yè)素養(yǎng)的“四有”農(nóng)民培養(yǎng)工程，使“離鄉(xiāng)”的有較強(qiáng)務(wù)工技能，“守土”的能掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)建設(shè)20個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地、100所農(nóng)民田間學(xué)校，并采取“企業(yè)委托”、“送教下鄉(xiāng)”等多種方式，每年培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才10000人次以上，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民500人以上。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，通過(guò)項(xiàng)目“定向”培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，促使農(nóng)民掌握“產(chǎn)業(yè)工人”技能。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民多元化就業(yè)。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況，鼓勵(lì)其多渠道多形式就業(yè)。一是堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。一方面，著力拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)，組建勞務(wù)公司，培育一批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，幫助大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另一方面，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過(guò)打造創(chuàng)業(yè)孵化基地和微型企業(yè)特色村、開展“助你啟航”創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、加大小額擔(dān)保貸款工作力度等措施，引導(dǎo)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。二是堅(jiān)持“送出去”與“引回來(lái)”兩手抓。既注重勞務(wù)輸出，又鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造了聞名全國(guó)的“石龍技工”勞務(wù)品牌。2012年，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)20.1萬(wàn)人，其中區(qū)內(nèi)9.5萬(wàn)人，區(qū)外10.6萬(wàn)人。

五、狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體培育，建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須依靠經(jīng)濟(jì)主體的強(qiáng)力支撐，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。

（一）大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力再一次大解放。探索建立以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)以及資金、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等要素出資入股的新型股份合作社，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，全區(qū)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體2500多個(gè)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度達(dá)76.8%。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用。引進(jìn)發(fā)展二圣茶葉、美德集團(tuán)、光大集團(tuán)等國(guó)家、市、區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)70家，注重發(fā)揮這些龍頭企業(yè)在生產(chǎn)組織、農(nóng)技推廣等方面的示范帶動(dòng)作用。探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅等方式，讓農(nóng)民分享經(jīng)營(yíng)效益。

（三）建立“區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合、以鎮(zhèn)為主”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。在城鄉(xiāng)一體發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，區(qū)里由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組靠前指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門緊密配合、協(xié)力支持。同時(shí)，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并安排專人與建設(shè)業(yè)主聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成全區(qū)上下齊抓共管的格局，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

六、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)，建立和完善考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制

抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，又要實(shí)行分類指導(dǎo)，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。我們立足于區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化分類指導(dǎo)，并建立與之相適應(yīng)的考評(píng)機(jī)制。

（一）按照“主體功能定位”強(qiáng)化分類指導(dǎo)。優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)空間開發(fā)格局，劃分為城市聚集區(qū)、產(chǎn)城融合帶、城郊特色鎮(zhèn)三個(gè)類別，對(duì)各鎮(zhèn)街按功能定位謀劃發(fā)展、推進(jìn)建設(shè)。在城郊特色鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)上，注重發(fā)揮好在融合城鄉(xiāng)發(fā)展、改善城市生態(tài)等方面的功能作用，因地制宜推進(jìn)發(fā)展。比如，將跳石鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)打造為養(yǎng)生養(yǎng)老特色鎮(zhèn)，安瀾鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)打造為鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)，二圣鎮(zhèn)打造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，逐步形成一鎮(zhèn)一品、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

（二）實(shí)行“一加一減”完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。注重增強(qiáng)考核的針對(duì)性，切實(shí)做好“加減法”。一是加碼考核“一辦六組”相關(guān)單位。將城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作納入對(duì)“一辦六組”所有單位的年度綜合目標(biāo)考核，促使其增強(qiáng)責(zé)任、落實(shí)任務(wù)。二是逐次遞減有關(guān)鎮(zhèn)街考核指標(biāo)。改變對(duì)鎮(zhèn)街考核“大而全”的做法，對(duì)城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作任務(wù)重的“二環(huán)”以外鎮(zhèn)街進(jìn)行減壓，先后取消了工業(yè)、招商、財(cái)政、GDP等“重量級(jí)”考核指標(biāo)，主要考核城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作，使其能集中力量推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

巴南區(qū)通過(guò)建立完善“六大機(jī)制”，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體推進(jìn)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體強(qiáng)化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體構(gòu)建、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了初步成效。一是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有效解決了農(nóng)村因規(guī)劃滯后導(dǎo)致發(fā)展落后的問(wèn)題。在龍洲灣濱江片區(qū)、環(huán)樵坪經(jīng)濟(jì)區(qū)、麻柳沿江開發(fā)區(qū)等加快開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，美國(guó)熙可集團(tuán)、河北常青集團(tuán)、重慶環(huán)保集團(tuán)等一批知名企業(yè)紛紛落戶巴南，推進(jìn)了豐盛古鎮(zhèn)開發(fā)、天星寺禪茶文化生態(tài)農(nóng)業(yè)、安瀾龍崗錦繡山鄉(xiāng)等120多個(gè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。以發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)“三養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、特色水果基地、花卉苗木基地、標(biāo)準(zhǔn)化茶園等加快建設(shè)，糧經(jīng)產(chǎn)值比達(dá)到17:83；以生態(tài)休閑觀光為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)帶動(dòng)旅游業(yè)大幅增長(zhǎng)，年接待游客達(dá)1200多萬(wàn)人次、總收入近40億元。三是農(nóng)民生活明顯改善。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程加快，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)方式、農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)變農(nóng)民勞作方式、農(nóng)村社區(qū)化轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，尤其是特色小鎮(zhèn)、幸福農(nóng)莊和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2012年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9422元，比2011年增長(zhǎng)14.2%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.61∶1。