王 瀾

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院， 河北 廊坊 065000）

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”?！八膫€(gè)監(jiān)督”的提出，擲地有聲，表明了我們黨反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的堅(jiān)定決心，為完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化監(jiān)督效力指明了方向。長期以來國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)當(dāng)權(quán)者的監(jiān)督，必須是全面而系統(tǒng)地監(jiān)督。近年來，盡管加大了黨內(nèi)監(jiān)督的力度，一些消極腐敗現(xiàn)象仍在孳生與蔓延，這說明，僅僅依靠組織監(jiān)督和紀(jì)律檢查兩種類型的黨內(nèi)監(jiān)督是不全面的，我們長期以來沒有對(duì)黨內(nèi)輿論監(jiān)督的地位和作用給予相應(yīng)的重視，也是導(dǎo)致問題發(fā)生的重要原因。

一、輿論監(jiān)督的含義與現(xiàn)狀

輿論，即多數(shù)人的共同意見。監(jiān)督，即監(jiān)察督促，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題，督促的目的是解決問題。所以輿論監(jiān)督就是廣大人民群眾在法律法規(guī)框架內(nèi),通過新聞媒介來揭示組織生活、工作中存在的問題并促使其解決的一種監(jiān)督，就是人民群眾通過廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，來發(fā)表自己的意見和看法,揭露問題、形成輿論，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他群眾有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。輿論監(jiān)督雖然不具有強(qiáng)制性，但它卻具有一種精神的、道德的力量。當(dāng)分散的、個(gè)別的議論引起人民群眾的普遍關(guān)注，經(jīng)過傳播而形成輿論時(shí)，便代表著眾多人的看法和意志，對(duì)黨和政府部門的工作乃至社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

輿論監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的特殊組成部分，也是新聞媒體的一項(xiàng)重要職能，更是憲法賦予人民群眾言論自由權(quán)利的重要體現(xiàn)。輿論監(jiān)督有賴于新聞媒體的獨(dú)特作用，覆蓋面廣、參與者多，其優(yōu)勢(shì)顯而易見。目前，來自廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督越來越多地在揭露官員腐敗和行業(yè)不正之風(fēng)方面起到了重要的作用。凡能夠產(chǎn)生重大影響的輿論監(jiān)督事件，基本上都離不開報(bào)紙媒體的深度挖掘，而網(wǎng)絡(luò)上從“我爸是李剛”到“我爸李雙江”，從“天價(jià)表”到“天價(jià)煙”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更是形成了一種獨(dú)特的模式，即“網(wǎng)友發(fā)帖——網(wǎng)民圍觀——媒體報(bào)道——調(diào)查處理”。

近年來，我國輿論監(jiān)督工作取得了突破性進(jìn)展。第一，輿論監(jiān)督工作得到公共決策部門制度性和政策性支持，贏得了前所未有的空間。第二，各級(jí)媒體普遍開展，各類節(jié)目不斷涌現(xiàn)。第三，輿論監(jiān)督社會(huì)影響力逐漸增大，民眾關(guān)注度逐漸提高，輿論監(jiān)督氛圍日趨濃重。第四，監(jiān)督范圍和領(lǐng)域日趨拓寬，監(jiān)督方式日益多樣。雖然輿論監(jiān)督整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也存在一些問題，主要是監(jiān)督力度相對(duì)較小、監(jiān)督死角、盲點(diǎn)仍然存在、媒體“主觀審判”存在不公正、不客觀的判別、虛假新聞等使媒體喪失公信力等。

二、輿論監(jiān)督的作用

黨內(nèi)監(jiān)督是我黨監(jiān)督體系的核心與根本，而黨內(nèi)輿論監(jiān)督則是黨內(nèi)監(jiān)督的重要表現(xiàn)形式和支撐。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督必須有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和輿論支持；另一方面，黨內(nèi)輿論監(jiān)督要通過法律及黨的政治力量來加強(qiáng)。黨內(nèi)輿論監(jiān)督自成體系，既有自身的相對(duì)獨(dú)立性，又與黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成，所以，借鑒輿論監(jiān)督優(yōu)長，將二者形成合力，進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)輿論監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，才能從根源上杜絕和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才能真正改善黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀。

（一）輿論監(jiān)督以其他監(jiān)督形式所沒有的獨(dú)特作用推動(dòng)了黨的民主制度建設(shè)

輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相比，具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，輿論監(jiān)督中最主要的方式是新聞?shì)浾摫O(jiān)督，其形式載體多樣，通過報(bào)紙、雜志、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等，使用照相機(jī)、攝像機(jī)等可以直擊被監(jiān)督對(duì)象，將監(jiān)督情況客觀、形象、生動(dòng)地展現(xiàn)在大眾面前；其次，輿論監(jiān)督的最大特點(diǎn)就是公開性和開放性，全體人民群眾作為監(jiān)督主體，共同參與監(jiān)督活動(dòng)，不受時(shí)間地點(diǎn)限制，所以，傳播覆蓋面積大、傳播速度快、影響范圍廣，反響強(qiáng)烈；再次，輿論監(jiān)督的威懾力大，潛在影響力巨大。雖然其具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，但通過這一以公眾參與為基礎(chǔ)的輿論監(jiān)督，使得每個(gè)輿論監(jiān)督者的地位平等，可以相互自由、開放地交流意見，既可以揭露和抑制各種丑惡現(xiàn)象，較早地發(fā)現(xiàn)不良行徑，又可以轉(zhuǎn)化為其他監(jiān)督形式，取得理想的監(jiān)督效果。

（二）輿論監(jiān)督充分反映人民群眾的呼聲和建議，為其他監(jiān)督形式的開展提供充足的信息來源

我國黨和政府機(jī)關(guān)中，大多數(shù)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部是積極為人民服務(wù)的，但也有一些人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、消極腐敗，輿論監(jiān)督作為監(jiān)督公仆的重要途徑，顯得十分迫切。在輿論監(jiān)督中，不受級(jí)別、職位的限制，只有監(jiān)督者與被監(jiān)督者，這更能充分反映廣大人民群眾的呼聲建議，包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶有普遍性的問題和錯(cuò)誤進(jìn)行揭露和批評(píng)，是廣大人民群眾關(guān)注國家、政府工作的重要渠道。輿論監(jiān)督的開展，有利于增強(qiáng)人們的民主意識(shí)和責(zé)任心，調(diào)動(dòng)大家的積極性。

同時(shí)，法律監(jiān)督等監(jiān)督形式的順利有效開展，需要以廣泛準(zhǔn)確的信息做基礎(chǔ)。新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)擁有廣泛的信息獲取渠道，具有廣布縱橫的信息格局，所以，輿論監(jiān)督往往可以為其他監(jiān)督形式發(fā)揮作用提供十分寶貴的線索和信息來源，可以更加迅速、全面地收集信息情報(bào)，及時(shí)反映問題，最終促進(jìn)問題的解決，促使工作得以順利開展。

（三）輿論監(jiān)督是反腐倡廉的重要支點(diǎn)，為建設(shè)廉潔政治提供便捷途徑

近年來，社會(huì)上新聞媒體揭露腐敗現(xiàn)象的事件層出不窮，“福建表叔廳長”、“陜西表哥楊達(dá)才”等的發(fā)現(xiàn)都是“由小及大”，一旦有“出軌”行為，必會(huì)昭示于天下。越來越多的社會(huì)新聞媒體利用這一特色，把新聞?shì)浾摫O(jiān)督的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使監(jiān)督成為反腐的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過輿論監(jiān)督適時(shí)地對(duì)違規(guī)者進(jìn)行警戒和遏制，能更為有效地促使被監(jiān)督者加強(qiáng)自我約束和管理。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作不規(guī)范行為和行業(yè)不正之風(fēng)，特別是以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行公開報(bào)道和披露，形成一種強(qiáng)大的輿論壓力，迫使其主動(dòng)糾正非規(guī)范行為，減少類似事件的發(fā)生，讓權(quán)力真正運(yùn)行在陽光下，為建設(shè)廉潔政治提供便捷途徑。

三、輿論監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的啟示與思考

權(quán)力要想不被濫用，就必須接受監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。之所以要讓人民監(jiān)督權(quán)力，是因?yàn)槲覀凕h來自人民、植根人民、服務(wù)人民，這是我們黨拒腐防變的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。近年來，黨內(nèi)監(jiān)督工作在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和廣大黨員干部的積極影響下，已經(jīng)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)、隨意轉(zhuǎn)為規(guī)范，而作為其中重要組成部分的輿論監(jiān)督仍舊薄弱。要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，改善黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀，必須借鑒輿論監(jiān)督的正確之處，進(jìn)一步充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用和功能，幫助黨的機(jī)關(guān)及時(shí)掌握問題，督促問題的解決，采取措施將其作為黨內(nèi)監(jiān)督最有效的推動(dòng)力，保持黨的純潔性。

（一）必須強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的認(rèn)識(shí)與結(jié)合，明確黨內(nèi)輿論監(jiān)督的責(zé)任和要求

支持輿論監(jiān)督是我黨一貫堅(jiān)持的政策，但顯然還沒有形成制度。一個(gè)明顯的例子是，據(jù)報(bào)載，某記者揭露了一名黨員干部所在單位的問題，引起這名領(lǐng)導(dǎo)干部不滿，竟然發(fā)出這樣質(zhì)問：“你們究竟是要為黨說話，還是要為老百姓說話？”此話一出，輿論嘩然。這個(gè)例子足以看出有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新聞媒體作用的無知、對(duì)輿論監(jiān)督的無知。所以，提高對(duì)開展黨內(nèi)輿論監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，是搞好黨內(nèi)輿論監(jiān)督的前提條件。只有認(rèn)識(shí)提高了，才能增強(qiáng)開展和接受輿論監(jiān)督的自覺性，才能摒棄各種偏見和雜念，真正從黨和人民的利益出發(fā)，在黨內(nèi)爭取輿論監(jiān)督的高質(zhì)量。

黨內(nèi)輿論監(jiān)督可以是黨通過對(duì)廣大黨員反映問題的解決和處理來加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮黨內(nèi)輿論監(jiān)督的作用，黨組織和黨員干部必須重視和及時(shí)解決廣大黨員以各種方式反映的問題。在加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)輿論監(jiān)督認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)黨組織和黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)輿論監(jiān)督的責(zé)任和要求，對(duì)于反映的問題絕不可以置之不理，最后不了了之，而應(yīng)虛心主動(dòng)聽取來自媒體、黨員各方的意見與建議，認(rèn)真調(diào)查所反映的情況，情況屬實(shí)還應(yīng)及時(shí)處理，公布結(jié)果，使其落到實(shí)處。

（二）探索輿論監(jiān)督在黨組織生活中的新形式，推動(dòng)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督形式形成合力

充分發(fā)揮輿論工具在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合黨的實(shí)際，不斷探索黨內(nèi)輿論監(jiān)督的新形式。黨內(nèi)輿論主要來源于新聞媒體和黨員反映，所以基于此，可以在黨的報(bào)紙、廣播、期刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)上開辟黨內(nèi)輿論監(jiān)督的專門板塊，如黨員心聲、黨員天地、黨風(fēng)廉政專欄等，實(shí)現(xiàn)廣大黨員的知情權(quán)，為廣大黨員進(jìn)行黨內(nèi)輿論監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。還應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一快速有效的媒體平臺(tái)，建立黨內(nèi)輿論監(jiān)督的專門網(wǎng)站，提供信息、接受檢舉、反映情況、溝通交流等都可在此實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，信訪部門對(duì)于黨內(nèi)輿論監(jiān)督所反映的問題應(yīng)使用單獨(dú)的處理方式，及時(shí)有效地查處問題。

在創(chuàng)新黨內(nèi)輿論監(jiān)督形式的同時(shí)，還要注意同其他監(jiān)督形式的結(jié)合，各種監(jiān)督類型、監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)起到相互配合、相互制約的作用。黨內(nèi)輿論監(jiān)督是一種非權(quán)力的監(jiān)督，具有非強(qiáng)制的特點(diǎn)，但其具有快速、及時(shí)、有效的特點(diǎn)，通過批評(píng)揭露，造成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。曝光本身并不是目的，促進(jìn)問題的解決才是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的最終目的。而問題的最終解決，必須依靠其他監(jiān)督部門的調(diào)查和處理。所以，有效地結(jié)合，形成合力，共同出擊，才能更好地看到黨內(nèi)監(jiān)督所帶來的福祉。

（三）建立健全法律法規(guī)及相關(guān)制度，保證輿論監(jiān)督在黨內(nèi)開展執(zhí)行的真實(shí)性和有效性

黨內(nèi)輿論監(jiān)督要以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是要對(duì)違法違紀(jì)的腐敗行為，敢于沖破本位主義、保護(hù)主義的壁壘，毫不留情地予以揭露；善于監(jiān)督，就是以黨的方針、政策為指導(dǎo)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，講究策略和方法，完善制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)問題的代表性與真實(shí)性。目前，在黨內(nèi)只有《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中的十項(xiàng)監(jiān)督制度，而尚未形成一套內(nèi)容詳實(shí)、措施得力的黨內(nèi)輿論監(jiān)督條例。所以，黨內(nèi)輿論監(jiān)督要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，取得預(yù)期的效果，還需要一定的保障條件，因此，建立和健全相應(yīng)的法律法規(guī)，形成必要的制度，則是黨內(nèi)輿論監(jiān)督得以順利開展的重要條件。

真實(shí)是新聞的生命，也是輿論監(jiān)督得以順利開展的重要前提。所以輿論監(jiān)督自身也應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的法律法規(guī)及政策，批評(píng)的正確、真實(shí)與否，直接影響到對(duì)被監(jiān)督者的社會(huì)評(píng)價(jià)和政治前途。對(duì)待黨內(nèi)輿論監(jiān)督，一定要客觀真實(shí)，不能摻雜個(gè)人好惡情感，不可憑一時(shí)沖動(dòng)，更不能打擊報(bào)復(fù)，否則不但會(huì)損害黨內(nèi)輿論監(jiān)督的聲譽(yù)，還會(huì)失去人民群眾對(duì)黨內(nèi)輿論監(jiān)督的信任。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全黨內(nèi)輿論監(jiān)督法規(guī)條例，迫在眉睫。