王 燁

（西南大學 政治與公共管理學院，重慶 400715）

在人類社會的發(fā)展進程中，統(tǒng)治階級不斷地為共同生活制定一些規(guī)則，從而為社會成員提供應對當下和未來生活的一個期待。因此，在這個意義上，我們可以說法治的出現(xiàn)和不斷的發(fā)展，是人類文明的影響最為深遠的一種成就，因為在所有的成就中，只有法治使人類最大限度地掌握了自己的命運。我們可以這樣想象，隨著社會的不斷發(fā)展，人們將會越來越依賴這種規(guī)則去解決前進中發(fā)現(xiàn)的許多問題。隨著改革開放的不斷深化，社會生活的各個方面都得到飛躍式的發(fā)展，同時也出現(xiàn)了一些新的問題，因而對這種社會規(guī)則的制定提出了更高的要求。法治建設應當是貫穿于中國特色社會主義建設始終的，意義重大，不容忽視。因此，我們必須加強法治社會建設。

一、我國法治建設的歷程

我國法治建設歷史悠久。早在1908年清政府就頒布了我國歷史上第一部成文的憲法性文件——《欽定憲法大綱》。[1]新中國成立以后，也相繼頒發(fā)了一系列憲法性文件。但是這些憲法性文件都沒有得到很好的貫徹實施。后來，我們的黨和國家領導人在總結“文化大革命”失敗的經(jīng)驗教訓時，初步形成了建設法治社會的基本方略。1978年，黨的十一屆三中全會的勝利召開，我國法治建設才真正地開啟了歷史的新紀元，真正實現(xiàn)了從人治到法治的轉型。鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！彼€強調(diào)，不能把領導人說的話當作“法”，把不贊成領導人說的話就叫做“違法”，領導人的話改變了，“法”也就跟著改變。[2]集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，讓黨政機關部門和全體社會成員都可以做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》講話中深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要，這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”當意大利記者奧琳埃娜法拉奇問到“怎樣才能避免或防止再發(fā)生類似文化大革命這樣可怕的事情”時，鄧小平同志回答道：“這要從制度方面解決問題，我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制?，F(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題?！编囆∑酵具@些重要表述為我國社會主義法治建設指明了方向，奠定了理論基礎。

在我國法治建設不斷發(fā)展的過程中江澤民同志和胡錦濤同志發(fā)揮了承前啟后、繼往開來的重大作用，進一步豐富和發(fā)展了鄧小平同志的民主法治思想。1997年9月十五大召開，江澤民同志在報告中明確指出要“依法治國，建設社會主義法治國家”。1999年3月，九屆全國人大二次會議將這句話正式寫入了憲法修正案。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體在實踐中提煉并逐漸形成科學發(fā)展觀理論，在該理論體系中就包含著深刻而豐富的法治思想，如“公平正義”、“依憲治國”、“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”等科學命題和論斷。[3]在黨的十八大報告中也指出，要全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法遵法守法用法意識。這些內(nèi)容充分體現(xiàn)了我們黨建設法治化國家的信心和決心。這些命題都進一步推進了中國特色社會主義法治建設，拓展了中國特色社會主義法治建設的道路。

二、建設法治國家的必要性

（一）社會主義現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求

在我國社會主義現(xiàn)代化建設的總目標中，已當然地包含著法治建設。江澤民同志曾經(jīng)指出：“實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑參與管理國家、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務；就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化?！币虼耍婪ㄖ螄鳛樯鐣髁x民主與法制在整體上的綜合體現(xiàn)，當然地包含在我國社會主義現(xiàn)代化建設的目標之中，是中國特色的社會主義理論體系的重要組成部分。其次，中國的現(xiàn)代化建設需要一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，而要維護這種穩(wěn)定的政治局面，就必須運用法律武器，就必須依法治國，建設社會主義法治國家，這兩者是相輔相成的。再次，我們需要清醒地認識到，要建設成熟的社會主義法治國家，任務還很艱巨，我們?nèi)孕枧Α?/p>

（二）實行法治化是保障人民當家作主的需要

建設有中國特色的社會主義是匯集13億中國人民的偉大事業(yè)，它和發(fā)展社會主義民主緊密相連、休戚相關。民主是依法治國，建設社會主義法治國家的堅實基礎。依法治國，建設社會主義法治國家，又是實現(xiàn)民主政治的根本保障。我國憲法開宗明義地規(guī)定，我們國家是以工人階級為領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。這里突出強調(diào)了人民的主體地位。保障人民民主，必須加強社會主義法治，逐步實現(xiàn)社會主義民主的法制化。當前，我們國家保障人民民主權利的法律日益完善，但我國的民主法制建設與人民民主不斷擴大的客觀要求還不相適應，這主要表現(xiàn)在三個方面：第一，國家仍需充分保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。第二，人民群眾的有序參與和表達還未形成相應的機制，侵犯人民的民主權利問題時有發(fā)生且有時非常嚴重。第三，人民群眾的民主意識和權利意識日益自覺，對國家法治化建設的呼聲也日益強烈。因此，我們應正視人民日益增強的法治要求，加快建設社會主義法治國家，保證人民當家作主的權利得以真正的實現(xiàn)。

（三）法治建設是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要

社會主義的主要任務是發(fā)展生產(chǎn)力，貧窮與落后絕不是社會主義。所以，我們要對舊的計劃經(jīng)濟體制進行改革，建立新的社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟的自主、平等和誠信等屬性，必然需要有相應的法律發(fā)揮規(guī)范、引導、制約、保障和服務的功能。它的本質(zhì)，決定了它是一種法制經(jīng)濟，只有建立健全市場的主體法律、行為法律、秩序法律和宏觀調(diào)控等法律，社會主義市場經(jīng)濟才能健康有序地運行，經(jīng)濟活動中的種種弊端如假冒偽劣、坑蒙詐騙、甚至權錢交易等腐敗現(xiàn)象才能得到有效地預防和消除。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還很不完善，尤其是管理市場經(jīng)濟的有效機制尚未建立起來，社會主義市場經(jīng)濟的法治化建設還任重道遠。因此，市場主體和市場行為需要進一步依法規(guī)范，市場意識和誠信意識需要法治的強化和塑造，生產(chǎn)、交換、分配、消費等市場經(jīng)濟環(huán)節(jié)需要相應的法律去規(guī)范和引導，宏觀調(diào)控和管理的法治化建設需要逐步推進。[4]當前，我國的經(jīng)濟已成為國際市場的一部分，必須按照國際經(jīng)貿(mào)的規(guī)則辦事，要健全法制?？梢哉f，如果不依法治國，社會主義的市場經(jīng)濟就不能健康有序地發(fā)展，社會主義的生產(chǎn)力就不會持續(xù)高速的增長。只有加快社會主義的法治化建設，才能為社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力的法制保障。

（四）法治建設是精神文明建設的推進器

文明是隨著人類社會不斷發(fā)展所達到的一種狀態(tài)，是指人類社會發(fā)展中與愚昧和野蠻狀態(tài)相對而言的一種進步和開放狀態(tài)，它一般表現(xiàn)為物質(zhì)文明、制度文明和精神文明三種形態(tài)，任何社會的文明狀態(tài)都是這三種文明在一定社會條件下相互作用、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合體現(xiàn)。[5]法治建設則屬于制度文明。因此，我們要將法治化建設和精神文明建設很好地結合起來，充分發(fā)揮法治的建設推進作用。同時，建設有中國特色的社會主義，是一個締造崇高精神文明的偉大事業(yè)。只有樹立崇高的道德觀念和培養(yǎng)遵紀守法的風尚，建立健全社會主義法治以消除社會中的無序狀態(tài)，不斷發(fā)展我國的文化藝術、掃除精神垃圾，才能使我們中華民族的精神文明不斷向前發(fā)展。這一切，都需要加大依法治國力度，不斷推進社會主義法治建設。

三、我國法治建設存在的問題及應對策略

（一）加大普法力度，樹立法治理念

雖然我國的普法教育已經(jīng)走過了二十五年歷程，但是由于各級政府抓普法工作的力度不夠大，再加上不少領導干部學法的自覺性不夠強，導致許多領導干部法律意識淡薄?，F(xiàn)如今，我們的日常工作中仍有許多淡化法治、熱衷人治、官僚主義甚至違法亂紀、貪贓枉法的現(xiàn)象。這種有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，必然造成我國經(jīng)濟秩序破壞，導致相關法律法規(guī)不能發(fā)揮出其在社會管理和經(jīng)濟發(fā)展中應有的作用。[6]黨中央制定了依法治國，建設社會主義法治國家這一目標，但僅有一套較完善的憲法和法律體系是不夠的，還要有具備較強法治觀念的領導者去貫徹實施，還要有具備較高法治意識的公民去自覺遵守。

因此，進一步引導全體公民樹立社會主義法治觀念就顯得非常重要，加大普法教育力度就成為一項重要的工作。有了健全的、完善的法律和制度，如果領導干部沒有法治理念，公民沒有較強的法制觀念，再好的法律和制度也發(fā)揮不了作用。所以，必須堅持不懈地抓好普法教育工作，切實提高全體公民特別是領導干部的法律意識、法制觀念和法治理念。

（二）進一步推進地方法治建設

地方法治建設是指區(qū)域性共同體在國家法治的基本框架內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，就依法限制公共權力以及保護公民自由與權利等做出相應的具體制度安排。它是依法治國，建設社會主義法治國家在地方上的具體化。當前，多元化的經(jīng)濟社會生活、日趨復雜的社會人際網(wǎng)絡不斷沖擊著人們對法和法治的要求。對于這種權利要求，地方性的公權機關往往最為敏感，而且他們也是最先承受此種社會壓力的。[7]地方法治建設是基于我國現(xiàn)實國情而應該做出的政治選擇。我國是一個大國，各個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口基本素質(zhì)等都有明顯差異。因此，地方性的法治實踐是符合我國國情的，是我國法治建設最扎實最深厚的基礎。而且，我們轉入社會主義法治國家建設的軌道還沒有幾年，很難快速地從國家層面提供一套健全的法治制度框架供各個地方復制，能夠施行的只能是基本的法治制度，而更多的具體的法治制度還有待于各個地區(qū)的實踐創(chuàng)造，這是地方法治建設的現(xiàn)實根據(jù)。繼“法治江蘇”之后，浙江又提出“法治浙江”的地方性法治建設戰(zhàn)略。其他省份和地區(qū)也或多或少的在地方法治建設上做出了切實努力。通過這些創(chuàng)造性的法治建設實踐，地方法治工作取得明顯成效，法治建設水平有了顯著提高。

（三）推進第三部門法治建設

第三部門是以志愿與公益為基本特征的民間組織力量，它最重要的一項任務就是維護不同群體的權益，是不以贏利為目的的一種服務型公益性組織機構。[8]近年來，雖然第三部門得到較大的發(fā)展，對人們生活的各個領域都產(chǎn)生了重要而深遠的影響。但是，由于目前我國政府體制改革和社會轉型的漸進性，政府與市場的分離以及政府職能的轉變尚未完成，社會公眾對政府行為還有很大的依賴性，社會力量的不強大致使我國的第三部門發(fā)育不全，其成熟程度與管理方式遠不及西方發(fā)達國家。主要表現(xiàn)在這種組織的規(guī)模和社會影響力較小，而且還伴隨有資金上的不足和人力資源管理方面的缺陷，更沒有健全的第三部門法律保障體系。

因此，我們首先要制定一個《第三部門法》，建立健全第三部門的法律體系，以便從法律上明確規(guī)定第三部門的性質(zhì)、宗旨、服務對象及成立的法定程序，促進該組織的進一步發(fā)展，同時也做到了有法可依?？梢哉f，制定《第三部門法》以及逐步建立和完善民間組織法律體系，是法治之必需。其次，應加大政府的扶持力度，為第三部門發(fā)展提供更多的社會和資金資源。再次，還應出臺第三部門員工培訓、社會保障方面等的政策法規(guī)，加強第三部門自身的能力。

（四）發(fā)揮人民在法治建設中的主體作用

在依法治國的完整表述中，突出強調(diào)人民是依法治國的主體。長期以來，專家學者和社會大眾已普遍而深刻地認識到，只有完善法律制度，樹立憲法和法律的崇高權威，并將其作為治理國家的依據(jù)，才能建成真正的法治國家。然而，我們在關注法治建設中法的工具性的同時，卻忽視了人民的主體地位，人民僅被當做被治理的對象，這也是引發(fā)社會矛盾的重要原因之一。[9]

人民在法治建設中的主體地位不應是抽象的、虛無縹緲的，而是實實在在的。在貫徹執(zhí)行“依法治國，建設社會主義法治國家”這一基本方略的過程中，人民及其主體地位決不能抽象化，要具體到立法、執(zhí)法、司法等法治工作的各個方面，并給予更加充分的保障。

（五）以黨的領導來帶動法治建設

實踐證明，只有堅持黨的領導，社會主義法治建設才能堅持正確的發(fā)展方向。中國共產(chǎn)黨領導人民群眾制定憲法和法律，同時還要領導人民群眾遵守憲法和法律。在社會主義法治國家，人民群眾可以通過代議制選舉代表組成國家權力機關，真正行使人民當家作主的權利，并可以通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事務、管理社會事務?？梢哉f，社會主義法治國家從國家層面體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，中國共產(chǎn)黨從執(zhí)政黨層面始終代表最廣大人民的利益，二者在群眾基礎和利益落腳點上是一致的。[10]黨的領導表現(xiàn)為政治、思想和組織的領導，通過制定大政方針、提出立法建議等發(fā)揮黨組織和黨員在法治建設中的作用，實現(xiàn)黨對國家和人民的領導，使黨的主張上升為國家的意志，成為全社會共同遵循的行為準則，凝聚起全國人民的力量，共同推進我國法治化建設。

［1］王保健.對我國法治建設的歷史回顧及建議［J］.中共太原市委黨校學報，2011，13（1）：77-79.

［2］周忠麗.改革開放以來黨領導法治建設的歷程與成就［J］.中共山西省直機關黨校學報，2011，19（5）：6-8.

［3］王劍.淺議當前我國法治建設的主要任務［J］.思想戰(zhàn)線，2011，37（S1）：229-230.

［4］周林章.依法治國的現(xiàn)實意義及應處理好的幾對關系［J］.重慶廣播電視大學學報，2011，23（5）：55-57.

［5］李東艷，孟凡強.淺析依法治國［J］.商業(yè)經(jīng)濟，2011，30（2）：127-129.

［6］聶志雄.樹立法治理念 推進法治建設［J］.人民之聲，2011，20（8）：32-33.

［7］徐邦友.地方法治建設是國家法治化的有效路徑［J］.中國黨政干部壇，2009，22（8）：46-47.

［8］倪軍.第三部門法治化的路徑選擇［J］.今日科苑，2007，11（24）：28-29.

［9］賈長喜.論人民在依法治國中的主體地位［J］.法治與社會，2011，6（21）：10-11.

［10］張光君.以黨的建設帶動和推進社會主義法治建設［J］.黨史博采，2011，7（8）：33.