張鵬騫，王宇雄

（1．北京市麋鹿生態(tài)實(shí)驗(yàn)中心，北京100076；2．山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太谷030801）

中共十八大報(bào)告指出，要 “加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。［1］發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，需要政府的大力推動(dòng)，其中縣級(jí)政府的推動(dòng)作用尤為重要。中央和省級(jí)政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本上是在政策層面上的規(guī)定，而鄉(xiāng)級(jí)政府管理區(qū)域較小，可調(diào)動(dòng)的資源較少，難以對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個(gè)全面的統(tǒng)籌?？h級(jí)政府所轄區(qū)域適中，轄區(qū)內(nèi)各方面條件差異性較小，是能夠把中央和省級(jí)政策性規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)椴僮鲗用婢唧w做法，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要單元。事實(shí)上，縣級(jí)在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直占據(jù)著重要的位置，古有 “郡縣治，天下安”的說(shuō)法，今天對(duì)整個(gè)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌，推動(dòng)其發(fā)展，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，起著不可替代的作用。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，山西省太谷縣先行了一步。本文對(duì)太谷縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展成功之處進(jìn)行總結(jié)，以期對(duì)推動(dòng)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一點(diǎn)參考。

太谷縣位于山西省中部，太原市以南，晉中盆地東北部。距山西省會(huì)太原49公里，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。太谷縣轄三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)197個(gè)行政村，總面積為1050平方公里，總?cè)丝跒?8．9萬(wàn)人，其中耕地面積2．9萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)人口21．3萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)縣。在新階段，太谷縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已取得了階段性的成果，走在了山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列。太谷縣是國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣，是中國(guó)棗鄉(xiāng)，全國(guó)蔬菜生產(chǎn)先進(jìn)縣，山西省畜牧十強(qiáng)縣。目前，已形成了蔬菜、畜牧、紅棗、水果、苗木花卉五大特色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，太谷縣形成了一套明確的發(fā)展思路，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、太谷縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

（一）持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路

20世紀(jì)80年代以來(lái)，太谷縣歷屆縣委、縣政府形成和堅(jiān)持了持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路。其發(fā)展思路可以分為以下幾個(gè)階段：1．以需求為基礎(chǔ)，以民營(yíng)為主體，全力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體系 （20世紀(jì)80年代）；2．以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，靠規(guī)模擴(kuò)張調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) （1990～1995年）；3．以龍頭為重點(diǎn)，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，靠雙層聯(lián)動(dòng)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)（1996～1997年）；4．以科技為先導(dǎo)，以降低成本為核心，靠產(chǎn)品品質(zhì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的上檔升級(jí)（1998～2000年）；5．以觀光農(nóng)業(yè)為主線，以科技園區(qū)為橋梁，全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程（2001年至今）。［1］

20世紀(jì)80年代初，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)行，針對(duì)基本經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變之后，在生產(chǎn)中，存在著個(gè)體農(nóng)戶辦不了和難以辦好的事，在科技應(yīng)用中，靠個(gè)體農(nóng)戶難以引進(jìn)、有效應(yīng)用的情況，在市場(chǎng)對(duì)接方面，個(gè)體農(nóng)戶困難多、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的太谷縣領(lǐng)導(dǎo)者提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的思路。在這一時(shí)期，太谷縣依靠行政力量組織了成體系的鄉(xiāng)村兩級(jí)面向農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，以后隨著民間服務(wù)體系的發(fā)展壯大，依靠行政力量組織的鄉(xiāng)村服務(wù)體系逐漸失去了其價(jià)值。在第二階段，提出了包括四項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和一項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展農(nóng)業(yè)“五大工程”。通過(guò)這一階段的發(fā)展，形成了太谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、特色化的特點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三階段，提出了“政府引資舉龍頭，搞好訂單聯(lián)萬(wàn)戶”的發(fā)展思路，壯大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成了產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的格局，開(kāi)始了主要由規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模擴(kuò)張集約經(jīng)營(yíng)并重的轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)向生產(chǎn)流通并重的轉(zhuǎn)變，由注重?cái)?shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變。第四階段提出了 “瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)上科技”的發(fā)展思路，著力于提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，使太谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整，初步進(jìn)入了依靠科技、降低農(nóng)產(chǎn)品成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的階段。第五階段提出了 “以觀光農(nóng)業(yè)為主線，以科技園區(qū)為橋梁，全面加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。通過(guò)數(shù)年發(fā)展，觀光農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為太谷縣農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)，正朝著成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣，打造太原后花園的目標(biāo)努力?？v觀改革開(kāi)放以來(lái)太谷縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，我們可以發(fā)現(xiàn)每一階段都是在前一階段發(fā)展基礎(chǔ)上的繼續(xù)和提升。這就保證了決策的連續(xù)性，農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。正是基于此，促成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）明晰的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃

2003年太谷縣被確定為了山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣。為了率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從宏觀上指導(dǎo)全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，太谷縣委、縣政府委托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)專(zhuān)家編制了《山西省太谷縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》；2010年太谷縣又被確定為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，太谷縣委、縣政府又委托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)專(zhuān)家編制了 《山西省太谷縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。筆者參與了兩個(gè)規(guī)劃的編制工作。筆者在反復(fù)調(diào)研、實(shí)地詳細(xì)考察的基礎(chǔ)之上編制的規(guī)劃，已經(jīng)成為了太谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

在推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，僅僅有了明確的發(fā)展思路還是不夠的，需要有一個(gè)和基本思路相結(jié)合，基于現(xiàn)實(shí)狀況的前瞻性指導(dǎo)文件。而規(guī)劃就是前瞻性的指導(dǎo)文件。有了規(guī)劃，就能有一個(gè)明確的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。對(duì)于規(guī)劃，關(guān)鍵是如何編制的問(wèn)題。編制縣級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一定要有一個(gè)明確的思想，即縣級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃主要是表現(xiàn)在操作層面上，要有很強(qiáng)的可操作性。這樣編制規(guī)劃之前就應(yīng)當(dāng)全面了解該縣的資源狀況，深入該縣的有關(guān)工作部門(mén)、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)民群眾當(dāng)中，了解該縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際運(yùn)行情況?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際運(yùn)行部門(mén)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍和直接獲益者。通過(guò)對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、一般工作人員的調(diào)查，能夠從宏觀上了解到該縣農(nóng)業(yè)的實(shí)際運(yùn)行狀況、實(shí)施現(xiàn)代化發(fā)展的有利條件以及現(xiàn)代化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題等。通過(guò)對(duì)農(nóng)民群眾的調(diào)查，能夠從微觀上了解到該縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際運(yùn)作，如農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，思想文化素質(zhì)狀況，對(duì)科技的運(yùn)用能力，對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)行政策和基層干部的認(rèn)同狀況等。這樣基于現(xiàn)實(shí)狀況編制出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃才能是符合實(shí)際、真正能夠起到指導(dǎo)作用的規(guī)劃，而不僅僅是擺設(shè)。

二、太谷縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體狀況分析

（一）鮮明的 “一村一品”特色

太谷縣通過(guò)大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施，目前已基本形成了 “一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。2007年時(shí)，太谷縣高標(biāo)準(zhǔn)的“一村一品”蔬菜示范園區(qū)已達(dá)到了20多個(gè)村，規(guī)模養(yǎng)殖較大的村已有12個(gè)，紅棗專(zhuān)業(yè)村已有72個(gè)，果樹(shù)專(zhuān)業(yè)村已有27個(gè)。在全縣197個(gè)行政村中，85%以上的村都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了 “一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。［3］

太谷縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，已逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)層次邁進(jìn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先要有規(guī)模。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)先發(fā)農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展早已證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有了規(guī)模有了特色，才能走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展起商品化農(nóng)業(yè)，邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。沒(méi)有規(guī)模沒(méi)有特色，難以進(jìn)行統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，難以在和外界強(qiáng)大的成組織的市場(chǎng)主體打交道中擺脫弱勢(shì)地位。當(dāng)然規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的，但發(fā)展 “一村一品”也不失為在小塊土地基礎(chǔ)上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種方式，而且它還會(huì)有助于土地合理流轉(zhuǎn)。太谷縣諸多村莊基于當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況和發(fā)展情況，在政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下，發(fā)展起了 “一村一品”，促進(jìn)了科技在農(nóng)業(yè)中的充分運(yùn)用，農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，開(kāi)拓了廣闊的市場(chǎng)。發(fā)展 “一村一品”，應(yīng)成為我國(guó)目前打破小農(nóng)封閉式生產(chǎn)方式，縣級(jí)政府引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。只有發(fā)展起了 “一村一品”，農(nóng)民才能真正走向現(xiàn)代市場(chǎng)，否則的話，一家一戶不同種類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的零星生產(chǎn)、銷(xiāo)售，和我國(guó)數(shù)千年的小農(nóng)生產(chǎn)模式?jīng)]有什么實(shí)質(zhì)性區(qū)別，只能起到基本的生活保障作用，不可能發(fā)展起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民致富。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，“一村一品”需要向 “多村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的方向發(fā)展。

（二）強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

太谷縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，大大小小的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多達(dá)700余家，年?duì)I業(yè)收入達(dá)500萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)有15家。目前已經(jīng)形成了釀造業(yè)、面粉加工業(yè)、紅棗加工業(yè)、食品加工業(yè)、調(diào)味品加工業(yè)、肉制品加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、種子加工業(yè)、飲料加工業(yè)、飼料加工業(yè)十大類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，太谷縣注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，目前，在工商局注冊(cè)的農(nóng)業(yè)品牌達(dá)100余家，有的已獲得農(nóng)副產(chǎn)品著名商標(biāo)，成為全國(guó)知名商標(biāo)。

某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到一定數(shù)量，形成一定規(guī)模之后，必然需要龍頭企業(yè)做支撐，當(dāng)然，龍頭企業(yè)也需要有穩(wěn)定的原料來(lái)源，龍頭企業(yè)和原料生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)是利益共同體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了龍頭企業(yè)，就能延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)由單一的種植業(yè)向加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題，給發(fā)展 “一村一品、多村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”提供產(chǎn)品銷(xiāo)售保障。太谷縣特色農(nóng)業(yè)的大面積發(fā)展，就與龍頭企業(yè)的帶動(dòng)密不可分。如果沒(méi)有龍頭企業(yè)，數(shù)量眾多的農(nóng)產(chǎn)品，特別是一些個(gè)體農(nóng)戶不易保存，一時(shí)又難以在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，需要進(jìn)一步深加工的產(chǎn)品，出路問(wèn)題無(wú)法解決，就會(huì)制約 “一村一品”的發(fā)展。龍頭企業(yè)除了解決農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題，還能就地消化吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做到一定程度，進(jìn)一步發(fā)展，就需要整合和品牌建設(shè)，這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。太谷縣在品牌建設(shè)方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，下一步在龍頭企業(yè)整合方面需要下大力氣，同時(shí)須繼續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)?？梢?jiàn)，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從全縣產(chǎn)業(yè)的布局出發(fā)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，有選擇性地重點(diǎn)扶持確實(shí)能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)，完善其和提供原料生產(chǎn)農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷(xiāo)售收益”，［4］引領(lǐng)農(nóng)民致富。

（三）新型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織

2007年太谷縣登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只有33個(gè)，而2009年已達(dá)到353個(gè)，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)行政村；入股社員2007年有260人，2008年1459人，2009年已達(dá)2500人；注冊(cè)資金2007年185萬(wàn)元，2008年740萬(wàn)元，2009年18 734萬(wàn)元；帶動(dòng)農(nóng)戶2007年4500戶，2008年21 200戶，2009年23 800戶。［5］

自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲取更多收益的一個(gè)重要問(wèn)題，就是個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的分散性，實(shí)際上就是缺一個(gè) “合”字。當(dāng)時(shí)說(shuō)是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，事實(shí)上，“分”確實(shí)做到了，但卻沒(méi)有真正 “統(tǒng)”起來(lái)。傳統(tǒng)的人民公社時(shí)期的“統(tǒng)”的方式早已被實(shí)踐證明是不成功的，需要探索新的 “統(tǒng)”的方式。近幾年興起的農(nóng)民新型合作組織，是適合農(nóng)村特點(diǎn)，廣大農(nóng)民能夠接受、實(shí)施并且已經(jīng)見(jiàn)到效益的適合我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的 “統(tǒng)”的新方式。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，下一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“家庭承包制＋專(zhuān)業(yè)合作社”是符合國(guó)情的模式，必須大力培育合作經(jīng)濟(jì)組織。［6］處于起步階段的太谷縣農(nóng)民新型合作組織，已經(jīng)初見(jiàn)成效，下一步，隨著農(nóng)民合作組織的發(fā)展壯大和進(jìn)一步規(guī)范，會(huì)吸引越來(lái)越多的農(nóng)民加入，會(huì)發(fā)揮出越來(lái)越大的威力。為了支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)制定了 《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和 《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”。［7］《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》又明確指出，“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?！保?］農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織具有民辦性、合作性、專(zhuān)業(yè)性和開(kāi)放性等優(yōu)勢(shì)，能辦成許多村莊集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不起來(lái)，政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)包攬不了，個(gè)體農(nóng)戶干不了的事情。建立起新型的農(nóng)民合作社，就能首先把農(nóng)民從流通領(lǐng)域中組織起來(lái)，在市場(chǎng)交易中加重談判的砝碼，在生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)節(jié)約資金，在技術(shù)環(huán)節(jié)達(dá)到共享，在農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)增加收益。

（四）健全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系

太谷縣已形成了以13個(gè)瓜菜、畜禽批發(fā)市場(chǎng)為中心、24個(gè)蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，其中大型的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)有5個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)主要銷(xiāo)往太原，省外銷(xiāo)往河北、山東、四川、湖南、湖北等二十多個(gè)省，產(chǎn)地市場(chǎng)年交易量為50萬(wàn)噸左右，交易額為6億元左右。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要條件是構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題已經(jīng)成為制約許多地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的新的瓶頸。由于市場(chǎng)缺乏，許多農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，農(nóng)民只能在家坐等小販上門(mén)收購(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須和市場(chǎng)接軌，如果沒(méi)有一定的市場(chǎng)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只能流于空談?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是要走向全國(guó)甚至是要走向世界的農(nóng)業(yè)，而這一切都有賴(lài)于市場(chǎng)體系的建立和完善。太谷縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣強(qiáng)縣，農(nóng)產(chǎn)品不可能在當(dāng)?shù)叵?，需要積極開(kāi)拓市場(chǎng)。由于太谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，特色產(chǎn)品數(shù)量較大，能夠吸引客商，因此，就有了形成產(chǎn)地市場(chǎng)的基本條件。通過(guò)政府的規(guī)劃、整合和規(guī)范，發(fā)展起了健全的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，減少了農(nóng)民運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)成本，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品商品化率的提高?？梢?jiàn)，建設(shè)起規(guī)范有序的市場(chǎng)，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán)。在縣域市場(chǎng)體系的建設(shè)當(dāng)中，縣級(jí)政府起著不可替代的作用，個(gè)體農(nóng)戶無(wú)法建立起強(qiáng)大的市場(chǎng)，必須有縣級(jí)政府的介入。

三、縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的啟示

我國(guó)各地資源稟賦不一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度不一、路徑多種多樣，但通過(guò)對(duì)太谷縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的考察，關(guān)于縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，我們至少可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

（一）要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀

“過(guò)去我們經(jīng)常把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化理解為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化學(xué)化、電氣化等?，F(xiàn)在看來(lái)這個(gè)理解是不全面的，因?yàn)樗皇前艳r(nóng)業(yè)技術(shù)手段作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一內(nèi)容，而忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)的科學(xué)管理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等無(wú)形要素；它只是注重與農(nóng)作物耕作相關(guān)的農(nóng)業(yè)內(nèi)容，而忽視了大農(nóng)業(yè)的內(nèi)容?！保?］通觀太谷縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的體系。正是這個(gè)體系在各個(gè)環(huán)節(jié)上有力地支撐了太谷縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今天發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，在城鄉(xiāng)一體化的視野之下發(fā)展農(nóng)業(yè)，這樣才能不斷拓展農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）要有持續(xù)的發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要長(zhǎng)期的積累，是一個(gè)持續(xù)的進(jìn)程，作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不能急功近利，盲目否認(rèn)前任的做法，要有持續(xù)的發(fā)展思路。如果一任領(lǐng)導(dǎo)為了彰顯自己的政績(jī)，好大喜功，輕率地另起爐灶，就會(huì)打斷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

（三）合理規(guī)劃和布局農(nóng)業(yè)的發(fā)展

太谷縣農(nóng)業(yè)之所以有今天的發(fā)展成績(jī)，與合理的規(guī)劃和布局是分不開(kāi)的。這種規(guī)劃和布局是在長(zhǎng)期的發(fā)展中，基于當(dāng)?shù)刭Y源狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度、農(nóng)民的訴求等，對(duì)農(nóng)民合理引導(dǎo)、統(tǒng)籌而逐漸形成的。即在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行布局時(shí)一定要基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不能頭腦發(fā)熱，為了布局農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)行改變農(nóng)民意愿，這樣只能適得其反。

（四）善于把農(nóng)民調(diào)動(dòng)和組織起來(lái)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是為了農(nóng)民又是要依靠農(nóng)民。所有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的舉措均需通過(guò)農(nóng)民來(lái)落實(shí)，要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)民加以整合和組織，而方興未艾的農(nóng)民新型合作組織正為此提供了良好的渠道。因此，作為縣級(jí)政府對(duì)此要合理引導(dǎo)和大力支持，“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社”，［4］使合作社成為農(nóng)民組織起來(lái)的有效載體。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗 ［M］．北京：人民出版社，2012：23．

［2］劉鋒．太谷縣農(nóng)業(yè)發(fā)展30年回顧與展望 ［J］．農(nóng)經(jīng)研究通訊，2008（6）：1－7．

［3］邢如彪．加快推進(jìn) “一村一品”特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的進(jìn)程 ［J］．農(nóng)經(jīng)研究通訊，2008（6）：17－18．

［4］中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn) ［N］．光明日?qǐng)?bào)，2013－02－01（07）．

［5］代文艷．太谷縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查 ［J］．山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（10）：1131．

［6］陳芳，宋振遠(yuǎn)，劉?。Ｗo(hù)農(nóng)民利益 尊重農(nóng)民權(quán)利——三十年中央農(nóng)村工作文件制定訪談錄 ［N］．人民日?qǐng)?bào)，2008－10－08．

［7］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定 ［N］．人民日?qǐng)?bào)，2008－10－20（01）．

［8］本書(shū)編寫(xiě)組．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本 ［M］．北京：新華出版社，2006：106．