榮潔

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太谷030801）

“在人類社會的發(fā)展中，公民參與是國家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民進(jìn)入公共領(lǐng)域生活、參與治理、對某些關(guān)系他們生活質(zhì)量的公共政策施加影響的基本途徑?！保?］公民參與是政府實(shí)現(xiàn)公共政策民主科學(xué)化的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)善治的必要條件。在傳統(tǒng)的代議民主制中，公民通過少數(shù)民選代表進(jìn)行利益表達(dá)與綜合，制定出相應(yīng)法律及政策，如人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等；也可通過聽證會、座談會、民意調(diào)查、電話信件咨詢等方式實(shí)現(xiàn)一定程度的公民參與。然而，這種簡單多數(shù)的代議制民主常常表現(xiàn)出公眾參與間接、參與時(shí)空有限等問題，不能準(zhǔn)確反映公民意愿而使公共政策偏離公眾利益，從而導(dǎo)致公民政治冷漠及參與政策制定的低熱度。新媒體的迅速發(fā)展為公民參與政策制定提供了新的路徑，實(shí)現(xiàn)了從代議制民主制向參與式民主制的轉(zhuǎn)變。

一、新媒體：公民參與的新平臺

所謂新媒體，是相對于傳統(tǒng)媒體而言，它以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等為主要傳播媒介。在信息化社會，新媒體改變著整個(gè)社會的信息傳播方式，甚至悄然改變了人們的生活。具體而言，新媒體表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

（一）“去中心化”的開放模式

與廣播、電視、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體相比較，“去中心化”的新媒體改變了以往信息傳播受黨政主導(dǎo)的局面，打破了社會信息資源的壟斷現(xiàn)象，人們可在第一時(shí)間獲取相同且等量的信息，使得信息環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí)，新媒體在物理層面上所具有的 “無所不能”和 “無處不在”的特征促進(jìn)了傳播時(shí)空邊界和傳受者角色邊界的消除，人人可借助新媒體隨時(shí)隨地成為信息發(fā)送者和信息接收者，傳播模式呈現(xiàn)出空前的開放性。

（二）“所有人對所有人”的互動傳播

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息傳播通常由充當(dāng)黨政喉舌的傳播機(jī)構(gòu)進(jìn)行點(diǎn)對面的單向傳播，受眾被動地接收有限信息，缺乏與政府間的互動交流，話語權(quán)嚴(yán)重缺失。而基于微博、微信、BBS等新媒體的應(yīng)用，信息傳播呈現(xiàn)出 “所有人對所有人的傳播”，這是美國 《連線》雜志對新媒體重要特征的精辟描述。新媒體環(huán)境中的信息傳播是流動雙向、多點(diǎn)對多點(diǎn)的，從而擴(kuò)大了公民獲取信息的自由度，使得信息交流變得更為直接與頻繁。

（三）廣泛多元的傳播主體

調(diào)研公司Forrester Research發(fā)布的最新報(bào)告顯示，2013年全球網(wǎng)民數(shù)量將達(dá)到22億，其中17%來自中國，中國網(wǎng)民人數(shù)及普及率均已成為世界第一。同時(shí)，據(jù)DCCI（DATA CENTER OF CHINA INTERNET，中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）預(yù)測，2013年中國的手機(jī)網(wǎng)民將超過電腦網(wǎng)民，數(shù)量有望達(dá)到7．2億，全面超越PC（personal computer個(gè)人計(jì)算機(jī)）網(wǎng)民。可見移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體日益普及且已成為信息傳播的重要渠道，公民可在新媒體中暢所欲言、各抒己見，整個(gè)社會一個(gè)觀點(diǎn)、一個(gè)聲音的時(shí)代已成過去；同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，不同職業(yè)、身份、年齡的網(wǎng)民表現(xiàn)出觀點(diǎn)的復(fù)雜多元，凸顯出理性與感性、積極與消極的矛盾沖突，可以說，我們真正進(jìn)入了 “自媒體”時(shí)代。

（四）即時(shí)快捷的傳播速度

新媒體的迅速發(fā)展使信息高速化傳播成為可能，傳播方式的多樣化及立體化實(shí)現(xiàn)了信息的同步即時(shí)傳播，網(wǎng)民只需輕敲鍵盤便可將信息在瞬間傳播到地球的任何一個(gè)角落，全球的網(wǎng)民也可通過新媒體終端進(jìn)行快速迅捷的無國界交流，其傳播速度之快、范圍之廣令傳統(tǒng)媒體望而興嘆。

新媒體的發(fā)展為公民參與政策制定和公共管理提供了一個(gè)新平臺，新媒體環(huán)境中的公民參與指公民借助新媒體渠道表達(dá)自己的公共意愿、參與公共生活，從而對政策制定及政策落實(shí)產(chǎn)生一定影響的公共行為。公眾通過微博、微信、博客、主題論壇等渠道表達(dá)訴求，有利于政民的信息溝通、政策的良性運(yùn)行及政務(wù)的管理監(jiān)督。概括而言，新媒體對于公民參與的積極意義主要表現(xiàn)為以下兩方面：

其一、新媒體拓寬了公民參與的渠道，有利于實(shí)現(xiàn)民主。傳統(tǒng)的民主實(shí)現(xiàn)渠道主要有全國人大代表制度、人大、政協(xié)制度、信訪制度、聽證制度等，在這些體制之下，多數(shù)公民參政無門，公民參與呈被動接受型，于是在整個(gè)社會呈現(xiàn)出政治冷漠現(xiàn)象。一部分受挫群體在矛盾激化和表達(dá)不暢的情況下，會選擇非制度化的參與渠道尋求解決，例如暴力上訪、非法集會等極端方式，民主的實(shí)現(xiàn)陷入窘境?！凹夹g(shù)的變遷或進(jìn)步雖然并不直接導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的變革，但卻構(gòu)成了社會結(jié)構(gòu)變遷的前提條件……技術(shù)的進(jìn)步使得某些特別的制度形式在技術(shù)上有了可能。如現(xiàn)代民主制度以通訊技術(shù)的發(fā)展為其前提，沒有其進(jìn)步，在一個(gè)大國實(shí)行民主是不可想象的?！保?］新媒體的信息即時(shí)共享、參與成本低、參與匿名性等特征為普通民眾拓寬了公民參與公共事務(wù)的渠道，現(xiàn)實(shí)社會中的階層高低、貧富差距等消失殆盡，公民的平等意識得到彰顯強(qiáng)化，這有助于緩解社會矛盾，激發(fā)公民的參政熱情，公民參與由以往參與主體精英化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c主體草根化。同時(shí)，在利益驅(qū)動下，公民對有關(guān)自身利益的政策制定及政府行為及時(shí)作出反應(yīng)，大大提升了公民對公眾事務(wù)的關(guān)注度，改變了以往政治冷漠現(xiàn)象的存在。同時(shí)，公民參與突破了傳統(tǒng)的地域限制，任何地區(qū)、任何國家的公民都可以輕松快捷地共享治政信息，參與公共事務(wù)，公民參與實(shí)現(xiàn)最大的廣泛化，從而有利于民主的實(shí)現(xiàn)。

其二、新媒體對政策制定提出新要求，有利于科學(xué)決策。在新媒體環(huán)境下，各個(gè)終端用戶都可以成為政策制定過程中的信息源，它所形成的巨大輿論壓力對政府的回應(yīng)性、時(shí)間性、責(zé)任性和敏銳性等提出了新要求。政府對民意充耳不聞、對政策議而不決、對責(zé)任互相推諉的時(shí)代已成過去，公民通過新媒體加強(qiáng)對政府權(quán)力的公共監(jiān)督與評價(jià)。因此，政府必須對公民的訴求和意見表達(dá)予以及時(shí)正面回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政民互動，廣泛的公民參與體現(xiàn)出公民在政策過程中的權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任的關(guān)系，使政策主體的行為沿民意方向發(fā)展，才有利于政策實(shí)施與和諧社會的構(gòu)建。政府通過新媒體同時(shí)，新媒體有助于政府在政策制定中發(fā)現(xiàn)問題、問計(jì)于民、完善決策、強(qiáng)化監(jiān)督、推動落實(shí)，將分散的決策資源集合起來，增加了公共決策的社會認(rèn)可度，從而有效地匯聚民智、借用民力，實(shí)現(xiàn)政策制定 “從群眾中來，到群眾中去”，提高決策質(zhì)量，為服務(wù)型政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、新媒體環(huán)境中公民參與現(xiàn)存的困境

盡管新媒體的發(fā)展使公民參與公共管理的方式更趨多元，但由于新媒體信息技術(shù)對社會的多極影響以及社會價(jià)值多元化等，伴隨著它的快速發(fā)展公民參與凸顯出一系列的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致參與主體的局限性

新媒體環(huán)境彰顯和強(qiáng)化了公民參與公共生活的平等意識，現(xiàn)實(shí)生活中人與人的諸多差距消失在新媒體環(huán)境中，人人都被冠以 “網(wǎng)民”的稱號，人人都可隨時(shí)隨地進(jìn)行信息傳播。然而，針對我國具體現(xiàn)狀，新媒體中的公民參與卻呈現(xiàn)出明顯的局限性，這主要源于公民的參與可及性障礙。

“參與可及性障礙又被稱為 ‘?dāng)?shù)字鴻溝’，是指由于個(gè)人素質(zhì)的 ‘軟性壁壘’或硬件條件的‘硬性壁壘’而對社會主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與所產(chǎn)生的客觀障礙?！保?］“軟性壁壘”的主要影響因素是公民的年齡狀況及受教育程度。新媒體的信息傳送和接收依托于先進(jìn)的信息技術(shù)，這就需要參與者具備一定的新媒體運(yùn)用技術(shù)，因而公民參與的主體往往以受教育程度普遍較高的中青年為主，而大部分有經(jīng)驗(yàn)、有資歷的老年人以及受教育程度較低的 “弱勢人群”卻因缺乏相應(yīng)的信息技術(shù)而難以借助新媒體表達(dá)利益訴求。“硬性壁壘”主要受區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響，如在中西部一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，新媒體資源極度匱乏，當(dāng)?shù)孛癖婋y以借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體進(jìn)行公共參與。事實(shí)上，這種因 “數(shù)字鴻溝”所造成的公民參與的機(jī)會不均等從本質(zhì)上限制了參與主體的范圍，呈現(xiàn)出由有能力、有實(shí)力且偏好新媒體的人替代全體公民參與公共事務(wù)，最終可能導(dǎo)致匯集所謂 “民意”所制定出的公共政策僅代表少數(shù)人的利益，從而進(jìn)一步加深社會矛盾。

（二）新媒體的開放自由引發(fā)公民責(zé)任缺失

言論自由被譽(yù)為公民的 “第一自由”，新媒體較傳統(tǒng)媒體而言，一個(gè)最顯著的特征即為意愿表達(dá)的開放自由，任何人都可不受時(shí)空所限通過新媒體平臺進(jìn)行公開透明的信息傳播與交流。而正因?yàn)樾旅襟w平臺賦予參與主體的匿名性和無約束性，使得信息發(fā)送和公開討論存在很多不確定性。參與主體缺乏明確的責(zé)任意識和自我約束能力，容易使信息傳播發(fā)生錯(cuò)位，偏離正確的價(jià)值取向，使一種非理性的 “情緒民主”在新媒體平臺蔓延。因而，公共民意的可信度引發(fā)質(zhì)疑，新媒體中的公共民意是否能反應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)？不僅政策制定者不清楚，公眾對此也持懷疑態(tài)度?！爸袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2013年1月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示‘大部分網(wǎng)民傾向于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容可信度一般?！保?］

（三）信息擁擠擴(kuò)大了公民的非理性參與

新媒體增強(qiáng)了公民搜集和利用信息的同時(shí)，也為一部分編輯和操縱虛假信息的非法人士提供了條件。對真實(shí)信息的掌控能力導(dǎo)致了公民政治參與能力的巨大反差，使得人們的政治參與呈現(xiàn)出不均衡性，冷靜的、有節(jié)制的、有序的政治參與成為一種現(xiàn)實(shí)理想，面對呈幾何級數(shù)增長的新媒體信息，大部分民眾缺乏理解、辨別、駕馭信息風(fēng)暴的足夠能力，極易在公民參與中人云亦云、盲目跟風(fēng)而失去理性，這必然使得新媒體環(huán)境下公民政治參與的理性化程度大大降低，威脅社會的政治穩(wěn)定。

（四）政府回應(yīng)力缺乏挫傷公民參與的積極性

信息化社會的發(fā)展對政府治政方式的改變提出了要求，一些政府部門為了適應(yīng)時(shí)代需求致力于電子政府的構(gòu)建，例如近年來政府官方微博的建立、政府論壇的設(shè)立為政民互動提供了平臺，拓寬了公民網(wǎng)絡(luò)問政的渠道。然而，現(xiàn)有的政府官方網(wǎng)站主要用于政務(wù)信息的發(fā)布，而對于公眾留言及電子郵件只做簡單的整理歸納和上報(bào)，對于公眾的反饋和信息反饋較少，這使得部分公民對于政府在新媒體中的回應(yīng)力提出質(zhì)疑，這在一定程度上挫傷了公民的參與熱情。

三、新媒體環(huán)境中改善公民參與的路徑

（一）消解參與壁壘，實(shí)現(xiàn)參與主體廣泛化

在新媒體環(huán)境中要實(shí)現(xiàn)參與主體廣泛化，必須采取積極措施消解公民參與的可及性障礙。首先，打破公民新媒體參與存在的 “軟性壁壘”，這要求政府在全社會大力推廣新媒體技術(shù)，提高社會各年齡段及各階層民眾對新媒體的正確認(rèn)識、逐步掌握基本運(yùn)用技能，提升公民的媒介素養(yǎng)。“公民媒介素養(yǎng)包括接觸媒介，獲取信息的能力；解讀媒介，批判地接受媒介信息；利用媒介，借助媒介工作和生活，通過媒介發(fā)出自己的聲音并維護(hù)自己的利益?！保?］使公民學(xué)會準(zhǔn)確完整地接收和解讀政策信息，有效利用新媒體參與政策制定及運(yùn)行反饋。而對于大多數(shù)學(xué)習(xí)信息技術(shù)有困難的老年人群體，政府可采用多種措施與之溝通，例如在社區(qū)提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源并配置工作人員進(jìn)行信息的錄入與傳播，使老年人可在社區(qū)了解到各類政府信息并進(jìn)行政民互動，有利于老年群體的意見表達(dá)。其次，為打破因地區(qū)經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的公民參與 “硬性壁壘”，政府可通過財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式提高新媒體資源的覆蓋率?！斑M(jìn)入21世紀(jì)以來，日本、美國及歐盟國家均采取政府補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)本國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，由專門機(jī)構(gòu)對寬帶技術(shù)、免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)接入等公共信息技術(shù)服務(wù)設(shè)立統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，為提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及性提供基礎(chǔ)的技術(shù)條件。”［3］我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高新媒體資源的普及性，使貧困地區(qū)民眾在信息獲取便捷性的前提下進(jìn)行公眾參與，從而進(jìn)一步推動新媒體環(huán)境中公民參與的普遍化。

（二）建立新媒體監(jiān)管平衡機(jī)制，加強(qiáng)法律保障

新媒體具有的開放性、匿名性、分散性等特征給民眾帶來便利的同時(shí)也在一定程度上產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，引發(fā)公民的責(zé)任缺失，從而導(dǎo)致非規(guī)范性、非理性參與的頻頻出現(xiàn)。建立新媒體環(huán)境中的監(jiān)管平衡機(jī)制，就是力求在公民的言論自由與社會責(zé)任、利益驅(qū)使與個(gè)人道德之間尋求平衡點(diǎn)。正如美國著名政治學(xué)家亨廷頓所說：“社會動員和公民參與的速度偏高，政治組織化和制度化的速度偏低，其結(jié)果只能是政治不穩(wěn)定和無秩序?！保?］政府需要在保證公民享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和言論自由的前提下進(jìn)行制度化管理，例如通過提高準(zhǔn)入門檻、IP地址管理等技術(shù)手段進(jìn)行干預(yù)，減少惡意傷人、擾亂社會秩序、故意干預(yù)行政等負(fù)面現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，要改變新媒體環(huán)境中公民參與的非規(guī)范性及非理性狀態(tài)，創(chuàng)建完備的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。立法要保證秩序與自由的協(xié)調(diào)與平衡，這就需要跨學(xué)科跨領(lǐng)域的研究與實(shí)踐為之奠定基礎(chǔ)，力求真正做到依法治網(wǎng)，從而保證公民健康、有序、規(guī)范的新媒體政治參與。

（三）增強(qiáng)政府回應(yīng)力，激發(fā)公民參與熱情

正如菲什金所說：“公民或許的確對政治和政策知識掌握不足，但這種情況并不意味著公民本身缺乏能力，只是在那種條件下，他們沒有興趣或是動機(jī)去掌握知識和信息……當(dāng)公民受到有效激勵(lì)時(shí)，他們有能力協(xié)商復(fù)雜的政策問題”。［7］可見，激發(fā)公民參與熱情是公民參與的高效運(yùn)行之保障。在新媒體環(huán)境中，政民互動較傳統(tǒng)形式而言更具隱匿性，易出現(xiàn)信息傳播中斷或人為擱淺，政府如果不能有效回應(yīng)民眾的參與呼聲，勢必削弱公眾的新媒體參與熱情，這也在一定程度上增大了公民非制度性參與的可能。因此，政府應(yīng)主動增強(qiáng)信息回應(yīng)力度，對民眾提問進(jìn)行分類，盡可能針對各類與民眾切身利益相關(guān)的問題進(jìn)行答疑和落實(shí)處理，從而提高政府新媒體平臺的認(rèn)知度，有效利用新媒體拉近與民眾的距離，增進(jìn)政民互動。

（四）發(fā)揮 “意見領(lǐng)袖”的影響力，積極引導(dǎo)輿論

“意見領(lǐng)袖”這一傳播學(xué)概念始于20世紀(jì)40年代，它的一種經(jīng)典定義是 “在將媒介信息傳給社會群體的過程中，那些扮演某種有影響力的中介角色者?！保?］意見領(lǐng)袖主要表現(xiàn)為三種類型：一種是關(guān)系型意見領(lǐng)袖，一般具有良好的人際關(guān)系，有較強(qiáng)的社會活動能力和協(xié)調(diào)能力；二是知識型意見領(lǐng)袖，他們通常在某些問題上有深入研究，如某領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，受教育程度往往高于其影響群體；三是信息型意見領(lǐng)袖，他們獲取信息的渠道多，與傳媒接觸頻率高、接觸量大，收集整合信息的能力強(qiáng)。新媒體環(huán)境為意見領(lǐng)袖提供了輿論表達(dá)的平臺，他們憑借工作與職業(yè)的優(yōu)勢以及重視權(quán)利、踐行義務(wù)的意識，在很大程度上引領(lǐng)著網(wǎng)名群體的價(jià)值評判。由于意見領(lǐng)袖的價(jià)值觀及言論導(dǎo)向具有不確定性，因此政府對于新媒體中涌現(xiàn)出的意見領(lǐng)袖既不能打壓封殺，也不能放任自流，盡可能充分發(fā)揮他們的巨大影響力，積極引導(dǎo)輿論。一方面，要善于借助意見領(lǐng)袖傾聽民意，在工作中以有則改之無則加勉的心態(tài)應(yīng)對，有利于提高政府行政效率；另一方面，必要時(shí)要善于利用大眾媒體疏導(dǎo)民意，督促意見領(lǐng)袖謹(jǐn)慎用好 “話語權(quán)”，不失語也不妄言，勇敢而穩(wěn)妥地為社會代言，從而進(jìn)一步提高政民互動的效率。［9］

總之，新媒體環(huán)境給公民參與提供了新的路徑，它隨之帶來的負(fù)面效應(yīng)需要政府通過技術(shù)改進(jìn)、管理創(chuàng)新及公民素質(zhì)培養(yǎng)等方面加以限制。我們相信，新媒體環(huán)境下的公民參與必將成為政府匯聚民智、集中民力的法寶。

［1］［美］約翰·克萊頓·托馬斯著，孫柏瑛譯．公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略 ［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：4．

［2］王南浞．社會哲學(xué)——現(xiàn)代實(shí)踐哲學(xué)視野中的社會生活 ［M］．昆明：云南人民出版社，2001：242．

［3］高鵬懷，林怡婷．網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參與及其完善對策 ［J］．北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，26（3）：33－34．

［4］CNNIC發(fā)布第31次 《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 ［EB／OL］． （2013－01－15） ［2013－08－01］．http：／／news．xinhuanet．com／tech／2013－01／15／c＿124233840．htm．

［5］段京肅，杜駿飛．媒介素養(yǎng)導(dǎo)論 ［M］．福州：福建人民出版社，2007：17．

［6］［美］亨廷頓著，王冠華譯．變化社會中的政治秩序 ［M］．上海：上海人民出版社，2008：89．

［7］［美］菲什金．協(xié)商民主 ［M］．上海：上海三聯(lián)書店，2004：33．

［8］［美］約翰·費(fèi)斯克．關(guān)鍵概念 ［M］．北京：新華出版社，2004：192．

［9］黃河．政府新媒體傳播——直面新媒體帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 ［M］．北京：光明日報(bào)出版社，2012：17－23．