尹廣文

(河北聯(lián)合大學 文法學院，河北 唐山 063009)

近年來，隨著中國社會工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程的不斷推進，大批的農(nóng)民涌入城市，從而形成了一個龐大的特殊群體——農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)調(diào)查估算，我國平均外出時間大于6 個月的流動人口已經(jīng)超過2.8 億，僅2012年上半年，全國就有9000 多萬農(nóng)民外出務工，這樣的發(fā)展速度，使得農(nóng)民工已成為我國當前社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)的一個不可忽視的群體。然而，現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工在為中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻的同時，并沒有受到應有的待遇。在當前中國社會處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對“農(nóng)民工市民化非嵌入性困境”這一議題的研究，對于促進農(nóng)民工市民化進程，推動中國社會轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)變遷，進而推動中國特色社會主義現(xiàn)代化建設都具有重大的理論意義與現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民工市民化非嵌入性困境

“嵌入性”理論是美國新經(jīng)濟社會學中的一個重要理論，它首先由經(jīng)濟史學家卡爾·波拉尼在研究某些領(lǐng)域的經(jīng)濟現(xiàn)象時提出的用以解釋經(jīng)濟活動和社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系。之后，美國普林斯頓大學社會學教授亞歷山德羅·波茨把它引入社會學中用以描述人和社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系。它指稱的是在有一定歷史淵源的群體中，成員之間在長期的聯(lián)系中形成了相應的慣例和穩(wěn)定的關(guān)系，并通過這種關(guān)系結(jié)構(gòu)影響群體中行動者所采取的行動或采取行動時的行為傾向。

依據(jù)“嵌入性”理論，針對農(nóng)民工市民化過程中遇到的困境，筆者在此引入“非嵌入性”這一命題來描述當前農(nóng)民工市民化的狀態(tài)，即在改革開放后，城鄉(xiāng)相對隔離的封閉狀態(tài)被打破，受到城鄉(xiāng)差距“推拉力”牽引的農(nóng)民大量離開農(nóng)村涌入城市，作為一個外來群體，他們期望其生活條件和生活方式都能融入城市生活中，獲得與城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利，像城里人一樣的工作和生活，但他們因本身不屬于城市這個群體，在其“嵌入”的時候會遇到各種各樣的困境，形成一種“非嵌入性”狀態(tài)。具體來說，農(nóng)民工市民化非嵌入性主要表現(xiàn)在以下方面:農(nóng)民工社會身份的排斥與歧視;城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度;政治參與呈現(xiàn)“邊緣化”;城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度與就業(yè)歧視;農(nóng)民工不能享受與城市居民平等的社會保障;農(nóng)民工子女受教育問題不能妥善解決。

二、農(nóng)民工市民化的非嵌入型困境的影響性因素分析

農(nóng)民工市民化，是指他們在身份上獲得與城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利的過程，最終達到離農(nóng)務工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦慕Y(jié)果和現(xiàn)象。它包括四個層面的涵義:一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動力市場上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動力市場上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人，二是社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進一步提高和市民化，四是農(nóng)民工意識形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。這四個層面相互影響、相互制約，其中前兩個層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新，對農(nóng)民工市民化進程具有決定性的影響。而后兩個方面農(nóng)民工自身主觀的一種變化，影響和制約前兩個層面。因此，農(nóng)民工市民化的進程既受主觀方面的影響又受到客觀方面的制約，進而形成當前農(nóng)民工市民化的“非嵌入性”困境。

(一)歧視與污名化的農(nóng)民工社會身份建構(gòu)

“農(nóng)民工”提法最初出自于1984年中國社會科學院《社會學通訊》，主要是指黨的十一屆三中全會以來，大量進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。即“農(nóng)民工”的社會身份就是農(nóng)民，雖然他們從事的是非農(nóng)職業(yè)。而農(nóng)民，不管是按照布勞的類別，即等級參數(shù)，還是依照社會工作和政策的界定，都處于一個較低層次的地位，是社會的弱勢群體，他們往往在政治層面上表現(xiàn)為少權(quán)，在經(jīng)濟層面上表現(xiàn)為弱勢，在社會層面上表現(xiàn)為歧視。因此，農(nóng)民既然是這個社會的最底層，處于弱勢的地位，作為“農(nóng)民”身份的“農(nóng)民工”也便屬于整個社會結(jié)構(gòu)的底層，是一個弱勢的群體，盡管他們大多是農(nóng)村中的精英，已脫離了農(nóng)村的耕作生活。

(二)二元化戶籍壁壘和農(nóng)民工政治參與的“邊緣化”

城鄉(xiāng)二元壁壘是指在一系列社會制度支持下，整個社會被劃分為截然不同的兩大社會形態(tài):城市和農(nóng)村，兩者在身份、收入、地位、價值觀念乃至文化形態(tài)上都存在著巨大的差別。隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，打破城鄉(xiāng)二元壁壘的呼吁和現(xiàn)實趨勢也逐步增強，最典型的是戶籍松動，農(nóng)民工大批進城。但社會制度、社會體制一旦形成之后就具有相對獨立性，它有維持自身繼續(xù)存在的要求和能力，它所形成的既得利益集團——城市居民也會竭力維護自身利益，形成對農(nóng)民工的排斥，農(nóng)民工進城后很難融入城市主流生活中，因此在城市社會又形成了基于城鄉(xiāng)二元體制的“二元社區(qū)”，即形成農(nóng)民工和城市居民形成相對隔離的兩個社區(qū)，這進一步加劇了農(nóng)民工在城市社會的貧困化和邊緣化。

(三)城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度與農(nóng)民工所遭受的就業(yè)歧視

大量農(nóng)民融入城市社會而成為真正的城市人，是推動我國城市化和現(xiàn)代化進程的必然要求，然而農(nóng)民工在城市融入過程中卻遭受著多方面的制度性歧視，尤其是就業(yè)歧視。(1)職業(yè)歧視。即由于農(nóng)民工出身于農(nóng)村，其在城鎮(zhèn)就業(yè)時被人為地進行職業(yè)分隔，只能從事那些臟、累、苦的職業(yè)，工資低、聲望差、體力型、勞動環(huán)境惡劣;(2)工資歧視。同樣與城鎮(zhèn)籍勞動者一起工作，農(nóng)民工獲得的勞動報酬卻明顯偏低。同時，農(nóng)民工的工資拖欠現(xiàn)象也比較嚴重;(3)雇用身份歧視。隨著我國城市失業(yè)和下崗現(xiàn)象日益嚴峻，許多地方把外來勞動力看作城鎮(zhèn)職工就業(yè)的競爭對手，對于從業(yè)者的“身份”相當看重，將農(nóng)民工等外來務工人員排斥在外;(4)職業(yè)培訓及晉升歧視。城鎮(zhèn)職工一般都能享受到培訓、再學習的機會，但農(nóng)民工無法享有這些待遇;(5)就業(yè)制度歧視。由于戶籍制度等因素的限制，加上自身文化水平偏低，農(nóng)民工在城市大多屬于沒有取得正式的就業(yè)身份、地位不很穩(wěn)定的“非正規(guī)就業(yè)”。

(四)農(nóng)民工高風險從業(yè)背后的低保障

根據(jù)2006年國家統(tǒng)計局發(fā)布《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告》顯示:農(nóng)民工權(quán)益保障度偏低，主要存在工資待遇低、合同簽約率低、勞動條件差和保障措施不足、勞動時間長、勞動強度高、參加社會保險比例低等問題。(1)工作待遇較低。調(diào)查顯示，近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動合同或協(xié)議，有一半農(nóng)民工拿不到加班補貼，57%農(nóng)民工得不到工傷補償，近八成農(nóng)民工不能帶薪休假，90%以上農(nóng)農(nóng)民工沒有享受住房補貼和住房公積金，還有八成女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度;(2)勞動保護措施不嚴密。調(diào)查表明，51.47%農(nóng)民工反映其工作崗位的安全措施不夠嚴密。有13.86%農(nóng)民工反映單位(或雇主)未能提供必要保護措施;(3)勞動時間偏長。調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每天和每周工作時間均比城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員長，其中有11.79%農(nóng)民工每天工作時間超過12 小時，但能得到加班工資的農(nóng)民工僅49.87%。農(nóng)民工平均每周工作6.29 天，平均每天工作8.93 小時;(4)參加社會保險率低。據(jù)調(diào)查大多農(nóng)民工未參加任何保險，或者農(nóng)民工沒有參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。

(五)農(nóng)民工子女教育遭受不平等的待遇

就農(nóng)民工子女而言，基本教育缺失現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)大量存在著，主要表現(xiàn)在相當一部分農(nóng)民工子女得不到受教育的機會。首先，知識文化教育的缺失。由于農(nóng)民工家庭的流動性、高額的教育費用、農(nóng)民工自身知識水平低下等原因，農(nóng)民工子女就學存在著極大的不穩(wěn)定性，頻繁的流動也就錯過了兒童接受基本文化知識教育的最佳時機;其次，思想道德價值觀教育的缺失。家庭教育匱乏直接導致了農(nóng)民工子女在思想道德價值觀塑造方面存在一定的欠缺，加之缺乏正規(guī)的學校教育，很容易使他們產(chǎn)生不良的價值觀念，也很容易受社會不良現(xiàn)象影響，甚至走上犯罪道路;再次，心理健康教育的缺失。農(nóng)民工子女由于其父母長期忙于打工掙錢，情感教育的缺失很容易使他們產(chǎn)生這樣或那樣的心理問題，譬如孤僻、自閉等。

三、農(nóng)民工市民化的路徑與保障措施

農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊社會群體，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。然而，作為城市的“邊緣人”，農(nóng)民工市民化面臨的障礙與困境是多方面的。因此，如何破解農(nóng)民工市民化的非嵌入性困境，推動農(nóng)民工市民化進程已成為我國社會主義和諧社會建設不可忽視的重要方面，它不僅涉及農(nóng)民工的切身利益，而且直接影響到城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至整個中國社會的穩(wěn)定。

(一)重塑農(nóng)民工社會身份，消除污名與歧視

農(nóng)民工在我國社會主義現(xiàn)代化建設中起著巨大的作用。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)民工占工業(yè)領(lǐng)域從業(yè)總?cè)藬?shù)的58%，占服務業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的52%，其中加工制造業(yè)占到68%，建筑業(yè)則更高達80%。因此，社會各界應逐步樹立起尊重農(nóng)民工，平等的對待農(nóng)民工的觀念，淡化“農(nóng)民工”的社會身份屬性，消除其社會身份歧視，給與他們更多地理解和溫情，而不是一種冠以污名化后的歧視和排斥。同時，社會各界應創(chuàng)造各種條件，以改善農(nóng)民工的生存環(huán)境，使得他們能夠有足夠的空間來發(fā)展自己。

(二)深化戶籍制度改革，提高農(nóng)民工社會地位

為了適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和廣大人民群眾的迫切要求，當前急需對現(xiàn)行的戶籍制度進行改革。首先，加快城鄉(xiāng)一體化的體制改革和發(fā)展速度，根本上消除因城鄉(xiāng)差距而附加在戶籍制度上一系列制度上的不平等。其次，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。在制度的設計上，應當以居住地劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民;在戶籍管理方法上，采用暫住戶口和常住戶口并用的管理方式。最后，加快戶籍制度的地方立法。在國家尚未出臺《戶籍法》的情況下，部分地市可以通過一些地方性政策法規(guī)進行試點，為國家立法提供新鮮而成熟的立法依據(jù)。

(三)加強就業(yè)制度創(chuàng)新，保護農(nóng)民工的勞動權(quán)益

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障農(nóng)民工進城穩(wěn)定，就業(yè)是關(guān)鍵，現(xiàn)階段應盡快制定與完善有利于農(nóng)民工進城就業(yè)的法律制度，努力實現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓，勞動有合同，工資有保障，傷病有保險，維權(quán)有渠道，環(huán)境有改善”的目標，切實保障農(nóng)民工進城穩(wěn)定就業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。其具體舉措包括:統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)治理，建立統(tǒng)一的勞動力市場，建立廣覆蓋的信息公開制度，建立一視同仁的就業(yè)服務制度，建立平等的就業(yè)激勵制度，建立公平的就業(yè)援助制度，建立開放的就業(yè)培訓制度，完善勞動合同制度等

(四)完善社會保障體制，實現(xiàn)農(nóng)民的市民待遇

完善的社會保障體制的建立，有利于化解農(nóng)民工的弱勢地位，保障其合法權(quán)益，進而實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化待遇。(1)建立規(guī)范的就業(yè)制度。所有用人單位都必須與所雇勞動者依法簽訂勞動合同，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督;(2)建立工傷保險法律制度。應該建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度;(3)建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險和生育保險制度。醫(yī)療保險尤其是大病醫(yī)療保障，是農(nóng)民工的現(xiàn)實需要;(4)建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)民工高流動性特點，國家和社會相關(guān)部門應統(tǒng)籌安排，通盤考慮，切實保障農(nóng)民工利益。

(五)落實子女教育問題，解決農(nóng)民工的后顧之憂

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民工進城務工劇增，但大多數(shù)農(nóng)民工子女不能隨父母進城居住、就讀，要分隔兩地，這使得農(nóng)民工子女缺乏父母的關(guān)愛和教育，對他們的性格形成和健康成長有著很多不利影響，近年來，雖然國家也出臺了一系列解決農(nóng)民工子女的教育問題的政策，在一定程度上大大改善了農(nóng)民工子女教育的狀況，但在各地政府實施政策的過程中，卻也出現(xiàn)了一系列問題。因此，在當前，要保障農(nóng)民工子女受教育，涉及不同地區(qū)、不同部門及不同的利益群體，筆者認為應在中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立農(nóng)民工子女異地受教育的長效機制，才能從根本上解決這一問題。

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