王冬梅

(秦皇島市規(guī)劃設計研究院，河北秦皇島 066000)

1 研究背景

北戴河是中國著名避暑勝地，隸屬河北省秦皇島市，是秦皇島市三個城市區(qū)之一。近年來，隨著國內旅游、休閑、度假的旺盛需求，特別是中短途自駕車旅游出行的旺盛增長，作為京津冀地區(qū)重要旅游目的地的北戴河固然要面對國內旅游產業(yè)發(fā)展帶來的種種挑戰(zhàn)。

開展該項規(guī)劃研究是基于秦皇島“旅游立市”戰(zhàn)略謀劃的背景下提出的，重點針對“大暑期大北戴河”的規(guī)劃視角下，探討如何實現(xiàn)大北戴河的空間及產業(yè)發(fā)展，如何審視北戴河及周邊區(qū)域的協(xié)調發(fā)展及如何解決暑期北戴河面臨的緊迫問題等。

2 重點問題

北戴河擁有中國北方不可多得的濱海旅游資源和度假環(huán)境，一年四季具有別樣風情，往來游客眾多。近年來游客增長及暑期服務與相對有限的濱海度假資源矛盾凸顯，為整個旅游區(qū)的城市功能面臨挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面:

1)城市空間局促難以承載北戴河旅游發(fā)展需求。城市旅游對基礎設施、服務設施承載提出嚴峻挑戰(zhàn)，對生態(tài)環(huán)境造成極大壓力。高端旅游設施缺乏，旅游設施亟待提升。

2)解決或應對暑期北戴河旅游的突出矛盾。暑期北戴河旅游存在服務休療與大眾旅游的矛盾交織，暑期的交通壓力與日俱增，對外聯(lián)系通道較少，停車設施緊缺等。

3)南戴河及牛頭崖在大旅游中的定位與發(fā)展。由現(xiàn)狀的低水平建設向未來高姿態(tài)發(fā)展的問題。

3 研究對策

為了全面落實“旅游立市”和“大暑期大北戴河”的戰(zhàn)略部署和優(yōu)化北戴河暑期環(huán)境，本規(guī)劃從北戴河及周邊空間一體化發(fā)展為切入點，積極推進暑期服務和城市發(fā)展的良性互動，實現(xiàn)城市空間拓展優(yōu)化與旅游的有機結合。

1)疏理與完善北戴河及南戴河、牛頭崖的旅游服務功能，加快現(xiàn)代化服務設施建設，全面改善北戴河交通狀況和重點通道改造升級。

2)改善與提升北戴河及南戴河、牛頭崖的生態(tài)環(huán)境，推進城市及旅游產業(yè)空間由北戴河向大北戴河的延展，打造北戴河—南戴河—牛頭崖一體化發(fā)展格局。

3)按照大旅游的要求推進城鎮(zhèn)化建設、農村新民居建設和基礎設施建設。

4 實施策略

1)以動靜分區(qū)的引導策略疏理城市功能。突出北戴河以靜為主導的旅游功能，落實“服務休療、服從暑期、高端發(fā)展、打造精品”的戰(zhàn)略。明確牛頭崖、南戴河及戴河片區(qū)以動為主導的旅游功能，合理疏散北戴河區(qū)暑期的部分功能。依托北戴河區(qū)的帶動和要素輻射作用，完善和增設旅游服務設施，實現(xiàn)該區(qū)域城市功能的提升與擴展。提出提升家庭旅館、整合休療養(yǎng)機構、豐富南戴河海濱旅游區(qū)旅游項目、建設面向不同目標群體的旅游服務設施、高標準建設牛頭崖新城區(qū)，強化大北戴河北部居住生活及綜合服務功能等多項措施建議。

2)基于合理組織暑期交通的區(qū)域交通構建。按照北戴河、南戴河、牛頭崖一體化發(fā)展模式構建交通體系，滿足日趨緊密的交通聯(lián)系需求。規(guī)劃在重要通道或節(jié)點處增設旅游服務中心和交通設施，滿足交通流量增長的需求。制定暑期交通疏解方案，打通多向出入北戴河海濱片區(qū)與北戴河火車站交通聯(lián)系的通道，理順北戴河及其周邊快捷多向的交通聯(lián)系。北戴河、南戴河、牛頭崖整體構建交通體系將形成“四橫、五縱”的主干路網結構?！八臋M”指205國道改線、沿?？焖俾贰崮暇€引線、沿海公路?！拔蹇v”指撫南線、寧海道、海北路、京沈北戴河連接線、新駝峰路。在北戴河及其周邊區(qū)域綜合布局旅游服務中心以及配套停車設施，承擔客流集散的節(jié)點功能，內設旅游信息中心、多方式換乘港、大型停車場和商業(yè)服務等設施。結合旅游景點、區(qū)內交通、合理密度規(guī)劃布置停車場。

3)與北戴河、南戴河整體打造的牛頭崖新城區(qū)規(guī)劃。北戴河、南戴河、牛頭崖空間一體化發(fā)展形成“一帶、兩區(qū)、十片”的空間結構。一帶即以洋河、戴河、聯(lián)峰山等河道景觀及山體景觀形成旅游區(qū)與服務區(qū)之間的綠色隔離帶。兩區(qū)即旅游區(qū)和旅游服務區(qū)。十片即北戴河旅游度假、高端休閑、生活服務片區(qū)、牛頭崖新城區(qū)東、西服務片區(qū)、南戴河旅游區(qū)五個旅游片區(qū)。北戴河、南戴河、牛頭崖空間一體化發(fā)展凸顯旅游區(qū)和旅游服務區(qū)整體布局風貌，增加綠色景觀廊道和生態(tài)水系通道，體現(xiàn)各片區(qū)的功能特色。牛頭崖新城區(qū)對重點區(qū)域開展城市設計，包括北戴河火車站—規(guī)劃牛頭崖鎮(zhèn)政府段沿205國道改造、牛頭崖新鎮(zhèn)政府周邊地區(qū)規(guī)劃、南戴河新村規(guī)劃設計等。該區(qū)域主要布置較為緊湊的中高密度商業(yè)酒店、商務公寓、現(xiàn)代辦公和旅游配套設施等。

4)以服務大旅游為切入點的新民居規(guī)劃。參照北戴河“西五村”歐式風情小鎮(zhèn)的改造提升模式推進新民居建設。在結合規(guī)劃的前提下對南戴河和牛頭崖范圍內16個行政村采取就地改造、遷村并點、異地搬遷三種改造模式。隨著北戴河及周邊空間一體化進程的推進，原來的農村居民點將逐步升級改造，形成特色風格的生態(tài)新村和與旅游相結合的休閑新村。以新民居建設為載體為大旅游服務，可以實現(xiàn)旅游產業(yè)與民計、民生的契合，整體提升家庭旅館的檔次，擴充旅游服務接待容量。

5 重點措施

措施一:提升家庭旅館。

通過城中村改造，整合分散的家庭旅館，提升設施檔次，將農民安置與旅游產業(yè)布局綜合考慮，由粗放型的開發(fā)轉向集約型的完善，提升服務品質;通過政府引導，針對城中村改造采取異地安置，打造高品位旅游服務配套設施。

措施二:整合休療養(yǎng)機構。

由政府出面與休療養(yǎng)院協(xié)商，促成其改造;將對外經營的休、療養(yǎng)院納入行業(yè)管理，引導休療養(yǎng)院進行星級評定，提升檔次水平。

措施三:豐富南戴河海濱旅游區(qū)旅游項目。

根據市場需求開發(fā)旅游項目，建立多層次多樣化的旅游活動項目體系，從無主題開發(fā)到有主題開發(fā)，打造高端化項目，完善大眾化項目，實現(xiàn)由資源導向型向市場導向型轉變和從單一觀光游向休閑度假游轉變。

措施四:建設面向不同目標群體的旅游服務設施。

建立完善、全方位、專業(yè)化的旅游服務體系，提高旅游度假的舒適度，形成多樣化的飲食街區(qū)，建設面向不同群體的住宿體系，開發(fā)檔次齊全的購物街區(qū)。

措施五:高標準建設牛頭崖新城區(qū)，強化大北戴河北部居住生活及綜合服務功能。