公路工程施工監(jiān)理存在的問題及對(duì)策探析

曹 菲

(貴州科達(dá)公路工程咨詢監(jiān)理有限公司)

1 淺析公路工程施工監(jiān)理存在的問題

1.1 公路工程施工監(jiān)理狹隘化

目前，在我國公路工程施工監(jiān)理往往只限于施工階段，沒有貫穿到公路工程的全過程中去。為了保證投標(biāo)的保密性，在公路工程的招投標(biāo)階段，很多業(yè)主都不允許監(jiān)理單位參加，直接影響了施工監(jiān)理人員對(duì)施工項(xiàng)目和施工單位人員能力的了解，進(jìn)而妨礙施工監(jiān)理人員在施工階段科學(xué)合理的分配有效的資源，導(dǎo)致公路工程施工監(jiān)理狹隘化，影響公路工程的施工質(zhì)量。

1.2 公路工程施工監(jiān)理取費(fèi)不合理，監(jiān)理人員的素質(zhì)低下

自公路工程施工監(jiān)理建立以來，它的取費(fèi)一直存在著不合理的現(xiàn)象。由于對(duì)施工監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不到位，很多業(yè)主不斷的壓低施工監(jiān)理的取費(fèi)，使施工取費(fèi)不斷的下降，直接影響了施工監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高。由于施工監(jiān)理的薪酬低下，使很多高學(xué)歷和高水平的復(fù)合型人才不愿意從事施工監(jiān)理工作，在公路工程施工中，為了滿足施工監(jiān)理工作的需要，監(jiān)理單位聘用的監(jiān)理人員大多是非專業(yè)人員，使整個(gè)施工監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)低下。

1.3 忽視基層施工監(jiān)理的重要性

在公路工程建設(shè)中，施工監(jiān)理總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通便利和通訊發(fā)達(dá)的地區(qū)，而基層施工監(jiān)理即駐地辦設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)附近，其交通和通訊等條件都比較落后，不利于提高基層施工監(jiān)理的工作效益，直接影響整個(gè)公路工程的施工進(jìn)度。

2 探析解決公路工程施工監(jiān)理存在問題的對(duì)策

2.1 公路工程施工監(jiān)理與業(yè)主關(guān)系的正確處理

(1)業(yè)主行政干預(yù)行為的正當(dāng)處理。施工監(jiān)理是施工單位與業(yè)主之間的紐帶，起著上傳下達(dá)的作用。施工監(jiān)理人員的權(quán)利雖然是業(yè)主委托，但是其受施工合同的保護(hù)，所以，施工監(jiān)理人員在工作對(duì)業(yè)主的行政干預(yù)要冷靜的處理。對(duì)于業(yè)主的行為，通過全面分析之后，采納其正確的行為，摒棄其錯(cuò)誤的行為，發(fā)揮施工監(jiān)理真正的作用，保證公路工程施工的順利進(jìn)行。(2)保證公路施工監(jiān)理人員付款控制權(quán)。公路工程施工監(jiān)理主要是對(duì)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工合同和信息的管理。在我國，業(yè)主直接向施工單位撥工程款而不通過施工監(jiān)理人員，影響了施工監(jiān)理人員的付款控制權(quán)。所以，業(yè)主在給施工單位撥工程款時(shí)必須通過施工監(jiān)理人員。(3)對(duì)業(yè)主口頭指示的重大問題做好監(jiān)理記錄。在公路工程建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主對(duì)很多口頭指示事后否認(rèn)現(xiàn)象，因此，在業(yè)主跟監(jiān)理單位或施工單位視察施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，對(duì)業(yè)主做出的口頭指示，要及時(shí)做好監(jiān)理日記，三方簽字備案，防止出現(xiàn)業(yè)主否認(rèn)口頭指示的現(xiàn)象。如果在公路工程施工過程中，施工監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)重大問題，需要根據(jù)合同采用書面形式請(qǐng)示業(yè)主，并要求業(yè)主簽字留存，使業(yè)主重視其問題，也作為以后查詢的依據(jù)。

2.2 公路工程施工監(jiān)理要貫穿于公路工程的整個(gè)過程

在公路工程中，實(shí)施施工監(jiān)理主要目的是改變傳統(tǒng)的管理模式，成立專業(yè)化和社會(huì)化的施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)，以保證公路工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量。根據(jù)施工監(jiān)理最初的定位，公路工程施工監(jiān)理將適用于公路工程的整個(gè)階段，公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投資決策在整個(gè)工程建設(shè)中有著重要的作用，正確的投資決策有利于資源的合理配置，相反，如果公路工程項(xiàng)目的投資決策失誤，就會(huì)導(dǎo)致投資方案的不合理、工程項(xiàng)目地點(diǎn)的錯(cuò)誤選擇等問題的發(fā)生，勢(shì)必浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，更嚴(yán)重則會(huì)造成無法彌補(bǔ)的損失，所以，在公路工程項(xiàng)目的投資決策階段必須實(shí)施工程監(jiān)理。工程設(shè)計(jì)是工程施工建設(shè)的關(guān)鍵，做好工程設(shè)計(jì)有利于提高工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量，所以，在工程設(shè)計(jì)階段實(shí)施工程監(jiān)理有著不可替代的作用。但是，工程監(jiān)理在實(shí)際的執(zhí)行中，由于業(yè)主對(duì)施工監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不到位，只是將其用在了工程的施工階段，而忽視了在其他階段的使用，導(dǎo)致施工監(jiān)理的范圍狹隘，施工監(jiān)理的作用得不到發(fā)揮。特別是在大型工程項(xiàng)目上，由于工期緊張，施工監(jiān)理單位在沒有熟悉工程的設(shè)計(jì)文件，施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察報(bào)告和業(yè)主的意圖的情況下，就匆忙的開工，直接影響施工監(jiān)理工作的開展。國家缺乏投資決策階段和設(shè)計(jì)階段實(shí)施施工監(jiān)理的相關(guān)文件，是導(dǎo)致業(yè)主對(duì)施工監(jiān)理認(rèn)識(shí)不足的主要原因，進(jìn)而妨礙了施工監(jiān)理在實(shí)際中的操作。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的時(shí)候，因?yàn)檎型稑?biāo)的保密性，很多業(yè)主沒有讓施工監(jiān)理人員參與招投標(biāo)過程，導(dǎo)致施工監(jiān)理人員對(duì)工程項(xiàng)目的承包商，工程設(shè)計(jì)圖紙等不了解，使施工監(jiān)理在工程施工中不能做出科學(xué)合理的資源配置方案，直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。有時(shí)候還可能因?yàn)槠溆?jì)劃的失誤，造成重大的安全事故，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在公路工程建設(shè)中，無論是工程設(shè)計(jì)和投資決策階段，還是工程施工階段，都要實(shí)施施工監(jiān)理，以提高工程建設(shè)的質(zhì)量，保證施工人員的人身安全。

2.3 調(diào)整施工監(jiān)理的組織結(jié)構(gòu)

調(diào)整施工監(jiān)理的組織結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)施工監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)的合理化。目前，我國施工監(jiān)理企業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象，其結(jié)構(gòu)和規(guī)模不能與公路工程建設(shè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模協(xié)調(diào)一致。所以要調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)，規(guī)模稍大的施工監(jiān)理企業(yè)要向著高行業(yè)水平和實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)或大企業(yè)的方向發(fā)展。規(guī)模稍小的施工監(jiān)理企業(yè)要通過實(shí)施多種形式的管理體系，發(fā)展成為專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)制靈活的新型監(jiān)理企業(yè)。除此之外，施工監(jiān)理企業(yè)還可以通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)公路工程的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，向?qū)I(yè)性施工監(jiān)理企業(yè)發(fā)展。

3 結(jié) 語

總之，公路工程施工監(jiān)理的實(shí)施，對(duì)提高公路工程建設(shè)的質(zhì)量和投資成本的控制有著重要的作用。各業(yè)主要重視施工監(jiān)理的作用，不能只是將其用在施工階段，要將其運(yùn)用到公路工程的整個(gè)階段，以保證公路工程建設(shè)的順利開展，以全面確保和提高公路工程建設(shè)的質(zhì)量。

［1］ 賀良剛.對(duì)公路工程施工監(jiān)理現(xiàn)狀分析與改進(jìn)思考［J］. 交通世界(運(yùn)輸.車輛)，2012，(9):194－195.

［2］ 石靜，權(quán)建佩.淺談如何做好公路工程施工監(jiān)理工作［J］.科技致富向?qū)В?010，(18):242，306.