川人社發(fā)［2013］51號

為進一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)，促進社會和諧穩(wěn)定，省政府決定將“實現(xiàn)春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠” 作為當(dāng)前和今后一個時期保障農(nóng)民工工資支付工作的階段性目標(biāo)，即實現(xiàn)春節(jié)前欠薪舉報投訴案件基本處理，工資類爭議案件基本辦結(jié)，因欠薪引發(fā)的群體性事件得到妥善處置。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步增強工作責(zé)任感和緊迫感

由于多種原因，農(nóng)民工工資拖欠問題還未完全解決，尤其是在建設(shè)施工領(lǐng)域，因資金不到位、低價中標(biāo)、掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、工程款拖欠等原因，農(nóng)民工工資拖欠更為突出，造成農(nóng)民工工資拖欠問題在每年元旦、春節(jié)期間凸顯，成為侵害農(nóng)民工合法權(quán)益、影響社會穩(wěn)定的重要隱患。同時，還有部分欠薪案件存在“包工頭”有意混淆工資工程款，以討薪為名借力解決工程經(jīng)濟糾紛的現(xiàn)象。各地、各有關(guān)部門要把切實保障農(nóng)民工工資支付工作作為重要緊迫的任務(wù)，以扎實有效的工作，共同維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

二、加快建立并落實欠薪處理責(zé)任制

省政府辦公廳 《關(guān)于建立建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制的通知》（川辦發(fā)〔2012〕70號）確立的欠薪處理責(zé)任制，明確了清欠監(jiān)管邊界，促進了綜合治理格局的形成，是當(dāng)前解決欠薪問題的重要抓手，必須認真貫徹實施。目前各地、各有關(guān)部門貫徹實施進度和力度參差不齊，一些地方和部門尚未出臺貫徹意見，實施進度緩慢，政府和部門責(zé)任有待落實到位。

尚未制定貫徹意見的市（州）人民政府和省級主管部門，要在2013年年底前出臺具體實施辦法。各市（州）人民政府要重點落實屬地政府總體牽頭、人力資源社會保障部門綜合牽頭、主管部門分別牽頭、有關(guān)部門協(xié)作配合的具體工作責(zé)任機制。省級主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)，加快貫徹欠薪處理責(zé)任制進度，落實源頭監(jiān)管責(zé)任，提出牽頭查辦源頭性案件的工作措施。

三、加強欠薪問題源頭監(jiān)管和執(zhí)法力度

著力規(guī)范建設(shè)施工領(lǐng)域市場秩序，堅決制止非法轉(zhuǎn)包、違法分包、低價中標(biāo)、掛靠承包、拖欠工程款等違法違規(guī)行為。嚴格新建項目審批手續(xù)，凡建設(shè)資金不到位的項目不許報建，不得辦理招標(biāo)手續(xù)。要將有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開平臺公開，錄入銀行征信系統(tǒng)。對惡意拖欠農(nóng)民工工資或者因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的施工企業(yè)，在其徹底整改前限制其工程投標(biāo)和備案。全面落實“兩金”(工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金)、“三制”(企業(yè)用工實名制、一級承包商負責(zé)制、屬地管理責(zé)任制)、“一罪”(拒不支付勞動報酬罪) 等欠薪治理法律制度和政策措施，督促建設(shè)施工企業(yè)依法用工，切實維護勞動者合法權(quán)益。

人力資源社會保障部門要會同有關(guān)主管部門加強對農(nóng)民工工資支付情況的日常巡查、舉報投訴專查、專項檢查，抓好主管范圍內(nèi)欠薪案件的查辦工作。經(jīng)查實屬源頭性欠薪案件的，按照川辦發(fā)[2012]70號文件要求及時移送，有關(guān)項目主管部門要切實履行牽頭責(zé)任，從快查處。涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接要求，移送公安機關(guān)，并配合司法機關(guān)做好立案調(diào)查、批捕、審查起訴和審判工作。

四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

各市（州）人民政府要進一步提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政府和部門責(zé)任，明確工作任務(wù)；加強對所屬縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門的工作領(lǐng)導(dǎo)，督促保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)任務(wù)落實到位。人力資源社會保障部門要發(fā)揮好綜合牽頭作用，切實履行好保障農(nóng)民工工資支付工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦等工作職責(zé)。有關(guān)行業(yè)主管部門要切實承擔(dān)起本部門、本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的牽頭責(zé)任，加強源頭監(jiān)管，及時有效妥善解決源頭性欠薪案件，將欠薪治理目標(biāo)完成情況納入本部門、本系統(tǒng)年度工作考核。其他協(xié)作配合部門要按照職責(zé)分工，積極做好解決農(nóng)民工工資拖欠問題的相關(guān)工作。

各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門要及時研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況及時報送人力資源社會保障廳；定期對本地、本系統(tǒng)、本部門保障農(nóng)民工工資支付工作情況進行督查，確保取得實效。省政府將適時組織省級有關(guān)部門開展保障農(nóng)民工工資支付、欠薪治理目標(biāo)實施和落實欠薪處理責(zé)任制等情況的專項督查，對工作不力的予以通報。對監(jiān)管和處理責(zé)任未落實、欠薪治理工作不力，引發(fā)重大群體性事件或造成惡劣社會影響的，按有關(guān)規(guī)定對該市（州）人民政府及項目所屬主管部門有關(guān)人員實行責(zé)任追究。