鄒 謹(jǐn) 張麗紅

（吉林醫(yī)藥學(xué)院，吉林 吉林132013）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的政黨制度，也是中國特色社會主義制度的重要組成部分。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東堅持把馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國的具體實際相結(jié)合，提出了多黨合作思想，為后來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立作出了奠基性貢獻(xiàn)。本文探究抗日戰(zhàn)爭時期毛澤東的多黨合作思想，以紀(jì)念毛澤東誕辰120周年。

一、主張在抗日根據(jù)地實行 “三三制”

統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國革命取得勝利的一個重要法寶。在大革命時期和土地革命時期，中國共產(chǎn)黨就致力于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同奮斗。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國革命過程中風(fēng)雨同舟、親密合作的基礎(chǔ)上逐步確立的。早在大革命失敗后，以宋慶齡為代表的國民黨左派就同中國共產(chǎn)黨并肩作戰(zhàn)，共同反對國民黨反動派的統(tǒng)治。1931年 “九一八”事變后，中日民族矛盾上升為中國社會的主要矛盾。為挽救民族危亡，中國共產(chǎn)黨提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確主張，得到了各民主黨派的積極響應(yīng)，他們同中國共產(chǎn)黨一起為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利而努力奮斗。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行了進(jìn)一步的親密合作。

1940年3月，毛澤東就在 《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中對 “三三制”進(jìn)行了重要闡述，指出：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！保?］742毛澤東強(qiáng)調(diào)，上述人員的分配是黨的真實的政策，不能敷衍塞責(zé)。1940年12月，毛澤東在 《論政策》一文中進(jìn)一步指出：必須堅決地執(zhí)行“三三制”，共產(chǎn)黨員在政權(quán)機(jī)關(guān)中只占三分之一，吸引廣大的非黨人員參加政權(quán)。在蘇北等處開始建立抗日民主政權(quán)的地方，還可以少于三分之一。不論政府機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，均要吸引那些不積極反共的小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和開明紳士的代表參加；必須容許不反共的國民黨員參加。在民意機(jī)關(guān)中也可以容許少數(shù)右派分子參加。切忌我黨包辦一切。我們只破壞買辦大資產(chǎn)階級和大地主階級的專政，并不代之以共產(chǎn)黨的一黨專政。1941年5月1日，毛澤東擬定的 《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》也明確規(guī)定：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦?！保?］1942年3月， 毛澤東在 《關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系》中進(jìn)一步提出：在各抗日根據(jù)地內(nèi)，政府系統(tǒng)、參議會系統(tǒng)及民眾團(tuán)體的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，均應(yīng)實行 “三三制”，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使愿與我黨合作的黨外人員占三分之二。如當(dāng)選的共產(chǎn)黨員人數(shù)不足三分之一時，黨組織不得指派未當(dāng)選的黨員去湊足三分之一，更不得排擠當(dāng)選的黨外人員。在這些機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員必須與黨外人員實行民主合作，傾聽黨外人員的意見，和他們一起，共同商量問題與決定問題，共同遵守少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全體、下級服從上級的民主集中制，并須使黨外人士有職有權(quán)，敢于說話，敢于負(fù)責(zé)。在各抗日根據(jù)地內(nèi)，在政府、參議會、民眾團(tuán)體及其他機(jī)關(guān)中，凡須經(jīng)過人民民主選出的工作人員，其任免辦法均按前條 “三三制”的規(guī)定。其他不需經(jīng)過民主選舉的工作人員的任免，亦不應(yīng)以是否黨員為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以是否贊成抗戰(zhàn)團(tuán)結(jié)及本人能力、經(jīng)驗、學(xué)識與工作積極性等為標(biāo)準(zhǔn)，實行用人唯賢的正確方針。

二、對實行多黨合作的原因進(jìn)行了分析

抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東對為什么要進(jìn)行多黨合作進(jìn)行了積極探索。他強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的?！保?］809在毛澤東看來，之所以要進(jìn)行多黨合作，主要有三個原因。

第一，共產(chǎn)黨員在人民中只占少數(shù)。只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以黨員總是要和黨外的人合作。1945年毛澤東在黨的七大上指出：“如果在全中國，我們的黨員有四百五十萬，也只占人口的百分之一，而現(xiàn)在我們占的比例是百分之零點幾。如果我們有四百五十萬黨員，在一百個人里，也只有一個共產(chǎn)黨員。他的任務(wù)是什么？他的任務(wù)是團(tuán)結(jié)九十九個非黨人士。我們要組織軍隊，打倒敵人，就必須這樣做。一個共產(chǎn)黨員，如果不能團(tuán)結(jié)多數(shù)人，團(tuán)結(jié)工人、農(nóng)民、知識分子、小資產(chǎn)階級和其他民主分子，那就不算是一個好共產(chǎn)黨員?！保?］348-349世界上為什么需要共產(chǎn)黨呢？要共產(chǎn)黨干什么呢？共產(chǎn)黨有無存在之必要呢？葉青說中國共產(chǎn)黨沒有存在之必要，那是反動派的提法，我們不贊成。我們自己也可以提出要不要共產(chǎn)黨的問題，是因為世界上的小米太多，剩下了，非請我們吃不可，因此需要共產(chǎn)黨，還是因為房子太多，專門要有一批房子給共產(chǎn)黨住呢？當(dāng)然都不是。世界上需要共產(chǎn)黨，就是為了團(tuán)結(jié)大多數(shù)人，組織軍隊，打倒敵人，建設(shè)新中國。此外還有什么事？沒有了。這就是說，我們吃一點小米，吃一點大米，穿一點衣服，都是為了給人民做事，團(tuán)結(jié)廣大的群眾，組織軍隊，打敗敵人，建設(shè)新中國。如果革命不是這樣的革法，那末，就是專門革財政廳的命。有的人不革別的命，一心一意甚至幾十年的工夫，專門革財政廳的命，那是不好的。 “黨外的人占百分之九十九，只有他們和我們一起革命才能取得勝利，單靠黨員毫無辦法，是不是這樣？這是不是真理？完全是真理。”［4］414全黨要注意同黨外人士的合作，并且要加強(qiáng)這個合作，使我們能聯(lián)合更多的人，聯(lián)合得更好。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門專門科學(xué)，我們黨內(nèi)有很多人還沒有學(xué)會，很多人不善于同黨外人士合作，我們要學(xué)會這一門科學(xué)。

第二，中國共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。中國共產(chǎn)黨應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意志。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。共產(chǎn)黨并不是一個只圖私利的小宗派、小團(tuán)體。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨是真心實意想把國事辦好的。但是我們的毛病還很多。我們不怕說出自己的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來清除這些毛病，我們還要經(jīng)過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來。”［3］809

第三，國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。國事是國家的公事，需要各民主黨派和廣大人民群眾的積極參與。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。

三、對多黨合作的途徑進(jìn)行了論述

為推進(jìn)多黨合作，毛澤東提出六條措施。第一，堅持和改善黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東指出：必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。 “所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”［1］742在各抗日根據(jù)地內(nèi)，在政府、參議會及一切已有或應(yīng)有黨外人員工作的部門中，黨支部的任務(wù)是：對于黨員進(jìn)行黨的教育，領(lǐng)導(dǎo)黨員成為工作的模范，團(tuán)結(jié)黨外人員，保證該部門工作任務(wù)的完成。支部不得直接干預(yù)行政領(lǐng)導(dǎo)，更不得代替行政領(lǐng)導(dǎo)。在行政關(guān)系上，黨員必須服從行政的領(lǐng)導(dǎo)。在黨外人員擔(dān)負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的部門中，該地或該部門的黨組織及黨員對行政工作有不同意見時，應(yīng)取適當(dāng)方式，與黨外人員協(xié)商解決，不得直接處理。某些地方黨政不分的現(xiàn)象，應(yīng)該糾正。

第二，培養(yǎng)共產(chǎn)黨員的多黨合作意識。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見。絕不能以為我們有軍隊和政權(quán)在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見并心悅誠服地執(zhí)行?！保?］742對于共產(chǎn)黨以外的人員，不問他們是否有黨派關(guān)系和屬于何種黨派，只要是抗日的并且是愿意和共產(chǎn)黨合作的，我們便應(yīng)以合作的態(tài)度對待他們。必須在黨內(nèi)展開反對主觀主義與宗派主義的斗爭，在一切地方與一切部門中展開自我批評，并將這種自我批評公開于黨外人員之前，毫不姑息，毫不掩飾，以收徹底揭發(fā)與徹底糾正之效。

第三，通過參議會進(jìn)行多黨合作。毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨的參議員，在我們這樣的政策下面，可以在參議會中受到很好的鍛煉，克服自己的關(guān)門主義和宗派主義?！保?］742

第四，大力團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)黨外干部。毛澤東指出，民主黨派 “中間有領(lǐng)袖，有干部，我們要幫助他們，培養(yǎng)人民中的優(yōu)秀分子，同時尊重他們，和他們好好合作。對這些黨外干部，將來我們各地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織部門要有調(diào)查研究，要有一些辦法，教育的辦法，團(tuán)結(jié)的辦法，比如開座談會、談心等等辦法，對他們進(jìn)行幫助和培養(yǎng)”［4］742。

第五，中國共產(chǎn)黨要接受民主黨派的監(jiān)督。毛澤東指出：任何愿與我黨合作的黨外人員，對我黨和我黨黨員及干部都有批評的權(quán)利。除破壞抗戰(zhàn)團(tuán)結(jié)者的惡意攻擊以外，一切善意批評，不論是文字的、口頭的或其他方式的，黨員及黨組織都應(yīng)虛心傾聽。正確的批評，應(yīng)加接受，即使其批評有不確當(dāng)者，亦只可在其批評完畢，并經(jīng)過慎重考慮之后，加以公平的與善意的解釋。絕對不可文過飾非，拒絕黨外人員的批評，或曲解善意批評為攻擊，而造成黨外人員對黨的過失緘口不言的現(xiàn)象。黨外人員對于違犯政府法令或黨的政策的黨員及干部，除得向法庭或行政機(jī)關(guān)依法控訴外，并有權(quán)向各級黨委控告，直到黨的中央。

第六，切實保障黨外人士的權(quán)利，讓黨外人士有職有權(quán)。毛澤東強(qiáng)調(diào)， 《新華日報》、 《解放日報》及各抗日根據(jù)地的報紙刊物，應(yīng)吸收廣大黨外人員發(fā)表言論，并盡可能吸收黨外人員參加編輯委員會，使報紙刊物辦得更好。黨報工作者必須學(xué)會吸引黨外人員在黨報上寫文章、寫通訊的方式和方法。與我黨共事的黨外人員在工作中發(fā)生過失時，有關(guān)的黨組織和黨員必須加以慎重考慮，采取適當(dāng)方式，以諍友的態(tài)度，適時地誠懇地告訴他所犯過失的正確事實及正當(dāng)理由，并與他協(xié)商改正，決不可采取緘默不言或當(dāng)面不說、背后議論的態(tài)度，須知這種態(tài)度是只會妨礙合作的。在各抗日根據(jù)地內(nèi)，凡與我黨共事的黨外人員，在法律上是與共產(chǎn)黨員完全平等的。在工作上，應(yīng)給以必需和可能的工作條件。在學(xué)習(xí)上，凡在一切有黨外人員的機(jī)關(guān)、學(xué)校中，無論在職干部教育或?qū)W校教育，黨外人員均與共產(chǎn)黨員有同樣的學(xué)習(xí)權(quán)利。在物質(zhì)上，不是空喚優(yōu)待，而是按工作情況、工作需要及現(xiàn)有物質(zhì)條件給以真正必需的幫助，并須使黨員了解這種幫助是應(yīng)該的。在各抗日根據(jù)地內(nèi)，在機(jī)關(guān)、部隊及學(xué)校中，黨的一般支部大會及小組會，允許在同一部門工作的黨外同情分子到會旁聽，并得發(fā)表意見。在各抗日根據(jù)地內(nèi)，縣委以上的各級黨委必須有計劃地召開黨員與黨外人員聯(lián)合一起的干部會議及座談會，與黨外人員共同討論各項抗日政策，并征求黨外人員對黨的意見。在各抗日根據(jù)地內(nèi)，在黨的組織部或管理干部的部門內(nèi)，設(shè)置管理非黨干部的專門機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)對黨外干部的接洽、登記、了解及照顧的責(zé)任。在黨的各級保護(hù)健康委員會內(nèi)，設(shè)置黨外干部科，管理黨外干部的保健工作。毛澤東指出：我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來。

［1］毛澤東.毛澤東選集：第 2 卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東.毛澤東文集：第 2 卷［M］.北京：人民出版社，1993：335.

［3］毛澤東.毛澤東選集：第 3 卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］毛澤東.毛澤東文集：第 3 卷［M］.北京：人民出版社，1996.