貧富差距不只體現(xiàn)在分配流量上，它有三個層次：一是收入，再一個是財產(chǎn)，還有一個是消費?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距，從收入的角度衡量，大概是3.3∶1，但從消費的角度衡量，據(jù)世界銀行專家估計，大約是6∶1，消費上表現(xiàn)的差距比收入上表現(xiàn)的差距要大得多。消費的差距決定了能力的差距，這不論就體能素質(zhì)而言，還是從文化素質(zhì)、技能素質(zhì)來說，都是如此。

通過基本公共服務(wù)的均等化，極力擴大公共消費在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的平等化，尤其對于處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工及其子女，給予同等的市民待遇，是縮小貧富差距的重要初始條件。社會群體之間的能力差距縮小了，社會貧富差距縮小才有希望。