王怡紅

(山東青年政治學(xué)院，山東濟(jì)南250014)

21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)，人類社會(huì)將從工業(yè)化社會(huì)逐步邁向生態(tài)化社會(huì)，同時(shí)21世紀(jì)又是綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代，堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為全世界的共識(shí)。在當(dāng)今世界，衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展水平不再僅僅局限于單一的GDP指標(biāo)，人口素質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量、科技創(chuàng)新等標(biāo)志可持續(xù)發(fā)展能力的各項(xiàng)指標(biāo)越來(lái)越受到人們的重視。生態(tài)城市建設(shè)是用生態(tài)理念加速傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)型，緩解資源環(huán)境壓力瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。［1］(P5)黨的十八大報(bào)告中提出“五個(gè)方面”充實(shí)完善全面小康社會(huì)目標(biāo)要求，其中之一就是全面建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)并取得重大進(jìn)展。

山東省是人口大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是能源資源較豐富的地區(qū)，具有優(yōu)越能源資源條件，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿荣Y源都很豐富。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)城市，山東省有著巨大的優(yōu)勢(shì)和潛力。中共山東省委關(guān)于制定山東“十二五”規(guī)劃的建議提到:堅(jiān)持綠色發(fā)展，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，加快生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)美好家園。

一、山東省生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件

按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30% —70% 之間，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展時(shí)期。2011年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化人口達(dá)到69079萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到51.27%。［2］無(wú)論是從城鎮(zhèn)化速度的階段性規(guī)律，還是從中國(guó)城鎮(zhèn)化當(dāng)前的任務(wù)來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)化都正處于快速發(fā)展階段，將繼續(xù)快速推進(jìn)。生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)是到2050年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%—75%，全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%，城市單位能量消耗和資源消耗所創(chuàng)造價(jià)值在2000年基礎(chǔ)上提高15—20倍，提早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出的四倍躍進(jìn)的目標(biāo)，即用一半資源消耗創(chuàng)造雙倍的財(cái)富?！拔覀儾恢皇抢^承了父輩的地球，而是借用了兒孫的地球”，《聯(lián)合國(guó)環(huán)境方案》曾用這句話來(lái)告誡世人，呼吁人類社會(huì)立即采取有效措施，努力探索出一條人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。我國(guó)爭(zhēng)取到2040年實(shí)現(xiàn)能源消耗零增長(zhǎng)，爭(zhēng)取到2035年實(shí)現(xiàn)溫室排放零增長(zhǎng)。［3］

《山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要》提出了我省生態(tài)建設(shè)與保護(hù)三步走基本思路，確定到2040年，全面改善全省生態(tài)環(huán)境，建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、城市環(huán)境清潔、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)山川秀美的生態(tài)省目標(biāo)。山東省生態(tài)城市建設(shè)有如下優(yōu)勢(shì)條件:

1.優(yōu)越地域位置，明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)

山東生態(tài)區(qū)位具有重要和特殊性。山東地處黃河下游，東臨渤海、黃海，北接京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，南與長(zhǎng)江三角洲毗鄰，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的南北經(jīng)濟(jì)鏈條中，在未來(lái)沿黃腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。利用這一地域優(yōu)勢(shì)，可以加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的廣泛交流與合作。同時(shí)，可以利用資源豐富、勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取海外投資，通過(guò)便利的海上交通發(fā)展同日本、韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，利用歐亞大陸橋頭堡的地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

山東生態(tài)功能區(qū)類型豐富且相對(duì)獨(dú)立。山東海陸兼?zhèn)洌幱谀媳苯诲e(cuò)地區(qū)，兼具溫帶與亞熱帶生物區(qū)系特點(diǎn)，物種豐富。擁有森林、草地、濕地、湖泊、海洋等生態(tài)系統(tǒng)類型，山地、盆地、平原、丘陵等地貌類型多樣，地域單元上相對(duì)完整且具獨(dú)立性。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)具有典型性和示范性。山東在全國(guó)綜合實(shí)力較強(qiáng)，具有建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。省內(nèi)區(qū)域差異與全國(guó)相似，生態(tài)環(huán)境狀況在沿海省份較典型。該規(guī)劃不僅能夠?yàn)槿珖?guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)沿海其他發(fā)達(dá)省市也具有一定的示范性。

2.良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定的社會(huì)保障

近年來(lái)，山東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要指標(biāo)均居全國(guó)前列，交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著。經(jīng)濟(jì)外向度、開(kāi)放層次和質(zhì)量不斷提高，出口商品結(jié)構(gòu)有了明顯改善?？萍?、教育、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障和社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，人口過(guò)快增長(zhǎng)的趨勢(shì)得到有效控制，城市化水平不斷提高，社會(huì)秩序穩(wěn)定，已經(jīng)具備了建設(shè)生態(tài)省的良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

3.深厚的文化底蘊(yùn)，和諧的人文環(huán)境

山東歷史悠久，有豐富的文化資源。儒家天人合一思想，是一種樸素的生態(tài)觀。發(fā)掘儒家思想精華，可以為生態(tài)文明建設(shè)提供服務(wù)。同時(shí)，在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)實(shí)踐中，全省上下已經(jīng)形成“忠誠(chéng)守信、勤勞勇敢、務(wù)實(shí)苦干、開(kāi)放創(chuàng)新”的山東精神，［4］這些都為生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)文明觀的形成奠定了深厚的文化基礎(chǔ)。

4.扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，有益的示范經(jīng)驗(yàn)

目前，山東各地已經(jīng)有一些生態(tài)城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如:山東省首個(gè)低碳生態(tài)示范城市——東營(yíng)市“六位一體”即建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)的模式;德州市“微排城市”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn);2011年12月2日住建部公布了2011年“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)城市——濰坊市，中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)——臨沂市屋頂綠化項(xiàng)目，德州市太陽(yáng)能利用項(xiàng)目，濟(jì)南市泉城風(fēng)貌恢復(fù)保護(hù)項(xiàng)目等。［5］(P1)這些城市與項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)將會(huì)起到良好的示范帶頭作用。在低碳人居環(huán)境建設(shè)方面，2009年以來(lái)山東共完成了近600萬(wàn)平方米建筑節(jié)能改造，目前還有700多萬(wàn)平方米建筑正在進(jìn)行節(jié)能改造，山東籌集了1.72億元財(cái)政資金，對(duì)成效顯著的城市進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。截止到2010年10月，山東已經(jīng)有26個(gè)項(xiàng)目、780多萬(wàn)平方米住宅被列為全國(guó)節(jié)能環(huán)保型康居示范工程。［6］這些經(jīng)驗(yàn)與探索值得各地學(xué)習(xí)與推廣應(yīng)用。

近年來(lái)山東大力開(kāi)展節(jié)能減排，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，作為GDP超過(guò)全國(guó)1/10的山東省，在當(dāng)前全國(guó)大多數(shù)省份普遍關(guān)注和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)城市建設(shè)的大趨勢(shì)下，理應(yīng)走在全國(guó)的前列。

5.典型的生物資源，多樣的生態(tài)系統(tǒng)

山東省地處暖溫帶，具有典型的暖溫帶生物區(qū)系特點(diǎn)，擁有森林、草地、濕地、海岸潮間帶、海洋等多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型。位于入?？诘狞S河三角洲具有世界上獨(dú)特的河口濕地景觀。由于瀕臨海洋，處于南北交錯(cuò)地區(qū)，兼具溫帶與亞熱帶生物區(qū)系特點(diǎn)，與同緯度其他地區(qū)相比，山東具有較高的物種多樣性。全省高等植物3100多種，陸生脊椎動(dòng)物500余種。［7］同時(shí)，山東省的農(nóng)牧漁業(yè)種質(zhì)資源也豐富多樣，各具特色。

二、山東省生態(tài)城市建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1.主要自然資源供需矛盾突出

水資源嚴(yán)重短缺，水生態(tài)平衡失調(diào)。全省水資源總量多年平均值為306億立方米，全省水資源總量?jī)H占全國(guó)水資源總量的1.09%，人均水資源占有量334立方米，僅為全國(guó)人均占有量的14.9%，人均水資源量不足全國(guó)人均水平的1/6，為世界人均占有量的4.0%，位于全國(guó)各省倒數(shù)第三位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)際公認(rèn)的維持一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須的1000立方米的臨界值，屬于人均占有量小于500立方米嚴(yán)重缺水地區(qū)。水資源短缺嚴(yán)重制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)，生態(tài)用水無(wú)法保證。土地墾殖率高、耕地后備資源匱乏，人均耕地面積1.27畝。森林資源總量不足，綜合防護(hù)效能差，人均林地面積0.39畝，是全國(guó)人均水平的1/5，特別是生態(tài)防護(hù)林，人均不足0.1畝，僅為全國(guó)人均水平的8%。礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保證程度逐步下降。［8］

2.環(huán)境污染嚴(yán)重

近期我國(guó)不少地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的霧霾天氣，產(chǎn)生了災(zāi)害性后果。尤其是2013年春節(jié)期間我國(guó)華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區(qū)被霧霾天氣籠罩，多地遭受嚴(yán)重污染。北京市氣象局也同時(shí)發(fā)布大霧黃色、霾黃色預(yù)警，空氣質(zhì)量一度達(dá)到六級(jí)嚴(yán)重污染狀態(tài)。陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)越來(lái)越多，危害加重，由汽車尾氣和燃煤排放等轉(zhuǎn)化而來(lái)的硝酸鹽和硫酸鹽等污染物質(zhì)，近期已增加了10倍甚至20倍。專家建議，要減輕污染，主要從減少污染源入手。［9］

霧災(zāi)事件頻發(fā)，向發(fā)展中的中國(guó)提出嚴(yán)重警告。專家認(rèn)為，PM2.5數(shù)值創(chuàng)“新高”與生產(chǎn)方式的改變、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不到位、能源結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴煤炭有很大關(guān)系。有研究結(jié)果顯示，2011年中國(guó)煤炭消費(fèi)量年增長(zhǎng)7%，全年煤炭消費(fèi)總量占世界煤炭消費(fèi)量的40%以上，遠(yuǎn)高于歐盟和世界水平。［10］我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，燃煤機(jī)組裝機(jī)容量還將增長(zhǎng)，火電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵仍將增加?；痣姀S排放的大氣污染物若得不到有效控制，直接影響了空氣環(huán)境質(zhì)量的改善。

山東省主要污染物排放總量仍然較大，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放總量居全國(guó)前列。造紙、釀造行業(yè)化學(xué)需氧量排放量、電力燃煤行業(yè)二氧化硫排放量、水泥建材行業(yè)粉塵排放量分別占全省工業(yè)排放總量的76.7%、58.6%和85.6%。城市環(huán)境質(zhì)量處于較低水平。全省有8個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染呈加重趨勢(shì)。地表水水質(zhì)污染嚴(yán)重，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置率偏低，對(duì)環(huán)境和人體健康造成潛在威脅。農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)藥化肥施用強(qiáng)度大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅。近海污染嚴(yán)重，輕中度和嚴(yán)重污染海域分別占 18.6% 和 13.4% 。［11］

3.生態(tài)環(huán)境脆弱

山東省森林覆蓋率低，只有18.8%，且結(jié)構(gòu)不合理，水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、凈化空氣等生態(tài)功能低下。水土流失和土地沙化嚴(yán)重，水土流失面積占全省國(guó)土面積的41.5%，土地風(fēng)沙化面積已達(dá)1250萬(wàn)畝。生物多樣性銳減，現(xiàn)有120多種高等植物、200多種陸棲脊椎動(dòng)物處于受威脅和瀕危狀態(tài)，生境破碎并呈整體惡化趨勢(shì)，近岸海域生物多樣性降低，外來(lái)入侵物種對(duì)生態(tài)安全威脅不斷增大。地下水超采，水位埋深大于6米的平原超采區(qū)面積為2.75萬(wàn)平方公里，海水入侵面積已達(dá)1120平方公里。生態(tài)破壞嚴(yán)重，礦區(qū)地面塌陷面積達(dá)332平方公里，粗放開(kāi)采造成植被和景觀破壞、濕地減少、調(diào)控功能明顯降低。洪澇災(zāi)害的威脅依然嚴(yán)重。［12］

4.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍占主導(dǎo)地位

全省勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/40，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2～5倍，原材料投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，鋼材是2～4倍，水泥是2～11倍，化肥是2～13倍。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)付出了過(guò)大的資源與環(huán)境成本。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，全省環(huán)境質(zhì)量有了一定程度的改善，但如不改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題將難以解決。［12］

5.城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

部分城鎮(zhèn)特色不突出，功能不配套，環(huán)境差，影響到投資環(huán)境和居民生活質(zhì)量。全省城市污水集中處理率僅為40.3%，仍有近60%的城市污水未經(jīng)處理直接排入地表水體。城市垃圾處理率77.7%，但處理標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，垃圾圍城和二次污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。城市集中供熱率僅為31%，仍有69%的居民采用燃煤、小鍋爐等取暖。城市燃?xì)馄占奥?3.2%，但瓶裝液化氣仍占一半以上。城市建成區(qū)綠化覆蓋率33%，人均公共綠地4.99平方米，比全國(guó)平均水平低 0.34 平方米。［12］

6.人口基數(shù)大、整體文化素質(zhì)偏低

山東是全國(guó)第二人口大省。龐大的人口數(shù)量不僅導(dǎo)致人均資源占有量明顯低于全國(guó)平均水平，而且對(duì)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等構(gòu)成巨大壓力。同時(shí)，人口整體文化素質(zhì)偏低，每萬(wàn)人中的大專以上學(xué)歷人數(shù)和科技人員數(shù)量均低于全國(guó)平均水平。

三、發(fā)展生態(tài)城市的建議與對(duì)策

1.建設(shè)生態(tài)城市，政府、媒體、開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者必須形成合力

山東省政府必須盡快制定政策法規(guī)，社會(huì)要營(yíng)造綠色生活環(huán)境，引導(dǎo)健康生活方式，媒體宣傳部門必須加大力度引導(dǎo)公眾合理消費(fèi)，向公眾普及低碳生活知識(shí)，引導(dǎo)輿論營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，政府、媒體、開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者等形成合力。嚴(yán)重的霧霾天氣面前，每個(gè)消費(fèi)者都應(yīng)該反省，哪些生活習(xí)慣增加了環(huán)境負(fù)荷:亂扔垃圾，無(wú)視垃圾分類，貪圖方便用塑料袋，一次性物品，焚燒樹葉、秸稈，無(wú)節(jié)制購(gòu)物，節(jié)日燃放煙花爆竹等。必須轉(zhuǎn)變消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和固體廢物管理思路?；緦?duì)策是:(1)清潔生產(chǎn)，避免產(chǎn)生;(2)綜合利用;(3)妥善處置。包括清潔生產(chǎn)，系統(tǒng)內(nèi)的回收利用，系統(tǒng)外的回收利用，無(wú)害化處理，最終處置，固體廢棄物資源化利用。

2.強(qiáng)力推進(jìn)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念

要大力推進(jìn)城市市民的生態(tài)道德，樹立保護(hù)生態(tài)的自我約束意識(shí)和生態(tài)責(zé)任感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和決策者要樹立生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)遵循自然生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，決不能有犧牲環(huán)境換取短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。同時(shí)，要建立利益相關(guān)方參與的合作機(jī)制，使設(shè)計(jì)師、建筑師、物業(yè)管理、房地產(chǎn)商、材料供應(yīng)商，包括業(yè)主均參與在內(nèi)，形成共識(shí)，共同推動(dòng)綠色建筑、生態(tài)城市的建設(shè)與發(fā)展。

3.制定全省科學(xué)的總體發(fā)展規(guī)劃、宏觀戰(zhàn)略，明確各個(gè)城市定位

生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)配合，體現(xiàn)人與自然的和諧，人與社會(huì)文化的融合。在城市定位上應(yīng)對(duì)城市的體型，空間環(huán)境，包括城市的各類建筑、公用設(shè)施、園林小區(qū)等做出整體綜合的構(gòu)思與設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市功能多方面的要求。

4.總結(jié)推廣生態(tài)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定行動(dòng)目標(biāo)

山東省已經(jīng)提出了生態(tài)城市的意見(jiàn)，加快促進(jìn)建筑業(yè)走上一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少的城市工業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展之路，同時(shí)為“十二五”規(guī)劃的制定，促進(jìn)山東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。并且山東省已經(jīng)在“十二五”期間將生態(tài)市建設(shè)工作全面納入本省發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在需要將試點(diǎn)情況總結(jié)推廣。要將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能增效，增加碳匯等工作結(jié)合起來(lái)做，要明確提出山東地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，積極探索綠色發(fā)展模式，推廣低碳消費(fèi)理念，倡導(dǎo)低碳生活，打造百年建筑與生態(tài)城市。

5.堅(jiān)決杜絕生態(tài)城市概念炒作，禁止搞形象工程

生態(tài)城市關(guān)系到山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，不要搞假、大、空，要結(jié)合各地實(shí)際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕概念炒作和各地搞形象工程。

6.遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)把生態(tài)城市和城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在重要位置，強(qiáng)化城市的生態(tài)功能及作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用新技術(shù)來(lái)改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)群，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7.擴(kuò)大對(duì)生態(tài)及環(huán)境與科技的投入，加大生態(tài)城市建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是生態(tài)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)支撐，建立科研體系，整合資源，充分發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢(shì)。選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行科技示范研究。生態(tài)城市建設(shè)要設(shè)立專項(xiàng)基金，用于建設(shè)具有地方特色的生態(tài)與環(huán)境自主創(chuàng)新科技體系，形成生態(tài)城市建設(shè)的技術(shù)保障體系，建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域決策咨詢研究機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)支撐。在生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)集中力量，突破低碳能源、低碳建筑、綠色建筑、綠色交通、污染減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一批低碳生態(tài)核心技術(shù)。同時(shí)，要盡快調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，以高層次、專業(yè)化為重點(diǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高精尖人才，為建設(shè)生態(tài)城市提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

8.生態(tài)城市要因地制宜，分類型、分步驟，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)

在生態(tài)城市的選定上要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅要抓好國(guó)家選定的試點(diǎn)項(xiàng)目，而且要從山東省實(shí)際出發(fā)，在符合條件的市、縣確定本省不同類型的生態(tài)城市試點(diǎn)。要利用中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)?？纱_定技術(shù)創(chuàng)新型、適用宜居型、逐步演進(jìn)式等不同類型的建設(shè)低碳生態(tài)城市，也可采取抓環(huán)境污染嚴(yán)重的一些城市，從先治理改善再到建設(shè)生態(tài)城市的開(kāi)展試點(diǎn)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣。

9.全方位發(fā)展綠色交通，樹立可持續(xù)發(fā)展理念

我國(guó)城市交通耗能居高不下，并且無(wú)論是能耗總量還是在各類能耗總量中所占比重，都呈現(xiàn)為明顯的上升趨勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)除了與我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速城市居民生活水平提高，進(jìn)而小汽車擁有量迅猛增加有關(guān)，并與居民出行方式選擇和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)都有關(guān)系。根據(jù)可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)戰(zhàn)略總目標(biāo)和原則，建議:(1)要大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建一體化公共交通體系，發(fā)展步行、自行車和公交等高效綠色交通工具，滿足城市居民、團(tuán)體和社會(huì)要求;(2)降低城市交通系統(tǒng)燃油消耗;(3)降低城市交通尾氣排放;(4)大力鼓勵(lì)新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

建設(shè)生態(tài)城市是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的工程，需要各方面的共同努力，任重而道遠(yuǎn)。要圍繞建設(shè)生態(tài)城市這個(gè)主題，從政策、技術(shù)與市場(chǎng)角度，從綠色建筑、生態(tài)城市、新科技推廣應(yīng)用、金融支持、綠色交通等方面，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)城市發(fā)展重點(diǎn)以及將會(huì)遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行深入研究，力爭(zhēng)在“十二五”期間有效推動(dòng)我省城市生態(tài)化進(jìn)程。

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［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 51.27%［EB/OL］.17http://finance.sina.com.cn/china/20120817/140012880832.shtml.2010－01－05/2010－08－07.

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