蔡崇駿 熊媛

近年來(lái)，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的進(jìn)展，樓宇經(jīng)濟(jì)以其現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)依托、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式，逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。原來(lái)一些以街邊鋪面形式存在的經(jīng)營(yíng)單位，受城市土地集約化利用的制約，逐漸被一幢幢寫字樓所取代，形成了具有現(xiàn)代特色的經(jīng)濟(jì)體。這一經(jīng)營(yíng)形式的轉(zhuǎn)變，既是城市現(xiàn)代化進(jìn)展的必然產(chǎn)物，也為稅收征管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何強(qiáng)化樓宇經(jīng)濟(jì)的征收管理和納稅服務(wù)工作，便成為當(dāng)前稅收工作應(yīng)積極探討的一個(gè)重要課題，本文僅以武漢市漢陽(yáng)區(qū)地稅局轄區(qū)目前樓宇經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及現(xiàn)行政策下如何進(jìn)行有效稅收控管提點(diǎn)意見和建議，與同仁共商榷。

一、樓宇經(jīng)濟(jì)的管理現(xiàn)狀

樓宇經(jīng)濟(jì)是一種新興的都市特色經(jīng)濟(jì)，是以商務(wù)樓及功能性板塊和區(qū)域?yàn)橹饕d體，通過(guò)開發(fā)、出售或出租商務(wù)樓宇進(jìn)行招商、引資、留資，從而產(chǎn)生持續(xù)性稅源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

今年以來(lái)，漢陽(yáng)區(qū)地稅局翠微稅務(wù)所匯同街協(xié)稅組織先后對(duì)本轄區(qū)“閩東國(guó)際城”、“長(zhǎng)江廣場(chǎng)天下民企匯”兩座寫字樓進(jìn)行了稅源戶調(diào)查和稅源基礎(chǔ)信息更新與綁定，初步掌握了樓宇內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的納稅基礎(chǔ)信息：閩東國(guó)際城共清理124戶，其中已在本地辦稅務(wù)登記證109戶，占87.9%。在外區(qū)辦理稅務(wù)登記但在本區(qū)經(jīng)營(yíng)12戶，占9.68%。未辦證3戶，占2.42%；長(zhǎng)江廣場(chǎng)天下名企匯共清理36戶，其中已在本地辦稅務(wù)登記證17戶，占47.3%。在外區(qū)辦理稅務(wù)登記但在本區(qū)經(jīng)營(yíng)12戶，占33.3%。未辦證7戶，占19.4%。

在清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，閩東國(guó)際城的物業(yè)管理單位是武漢天源物業(yè)管理有限責(zé)任公司漢陽(yáng)分公司，原來(lái)總部在江岸區(qū)辦理稅務(wù)登記，如果該企業(yè)不在漢陽(yáng)區(qū)辦證，不僅是此公司的納稅情況不清楚，則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)閩東國(guó)際城的業(yè)戶情況無(wú)法準(zhǔn)確掌握。根據(jù)屬地管理原則，經(jīng)區(qū)局匯同轄區(qū)街道辦事處協(xié)稅組織多次上門做工作，該企業(yè)終于在今年7月在漢陽(yáng)轄區(qū)辦理了稅務(wù)登記。

二、稅源管理中存在的問(wèn)題

寫字樓稅源戶調(diào)查帶給漢陽(yáng)區(qū)地稅局更多的是思考，如何應(yīng)對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的態(tài)式，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管至關(guān)重要。

（一）經(jīng)營(yíng)隱蔽，清理難度大。在對(duì)寫字樓進(jìn)行稅源戶調(diào)查清理中發(fā)現(xiàn)，由于所有經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是深居樓宇之中，高達(dá)數(shù)十層，有的還是商住兩用，加上許多經(jīng)營(yíng)戶未掛標(biāo)志，難以發(fā)現(xiàn)是否屬于經(jīng)營(yíng)戶，給稅收清理工作增加了難度。再者，由于現(xiàn)代科技和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有些商戶實(shí)行封閉式或網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，甚至以分支機(jī)構(gòu)的形式出現(xiàn)，不辦理稅務(wù)登記，即使是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，稅務(wù)人員很難判斷其是否處于營(yíng)業(yè)狀態(tài)，容易造成稅收流失。稅務(wù)部門單靠簡(jiǎn)單巡查不易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，存在管理的盲區(qū)。

（二）信息失真，征管到位難。清理中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主產(chǎn)權(quán)信息錯(cuò)綜復(fù)雜，有的是個(gè)人房產(chǎn)，有的是物業(yè)房產(chǎn)，還有一些是出租或轉(zhuǎn)租的房產(chǎn)，房屋所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；入駐信息登記不詳，哪些是居住戶，哪些是商戶，哪些是商住兩用戶等等；經(jīng)營(yíng)信息隱匿性強(qiáng)，尤其是一些規(guī)模較小的商戶變動(dòng)頻繁，流動(dòng)性強(qiáng)，涉稅資料難以及時(shí)或準(zhǔn)確掌握，經(jīng)營(yíng)情況難以跟蹤到位，給稅收征管增加了難度。

（三）協(xié)調(diào)不力，體系欠完善。樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理涉及政府、城建、房管、工商、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、街道、公安、國(guó)稅、地稅等多個(gè)部門，難以形成體制健全、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)控管的管理體系。如針對(duì)未辦理工商登記的納稅人，稅務(wù)部門只能是勸告，要求其辦理登記；一些由國(guó)地稅聯(lián)合控管的“共管戶”，如國(guó)稅部門的失控、地稅部門則無(wú)法核定其稅款；另外，受現(xiàn)行財(cái)政政策的影響，轄區(qū)之間、區(qū)街之間的稅源競(jìng)技和利益競(jìng)爭(zhēng)也是導(dǎo)致稅收征管困惑的因素之一。

三、加大力度，準(zhǔn)確控管樓宇經(jīng)濟(jì)稅源

（一）轉(zhuǎn)變管理思維，高度關(guān)注樓宇經(jīng)濟(jì)稅源。樓宇經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，樓宇稅源也有望成為新的稅收增長(zhǎng)高地。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，健全征管體系，強(qiáng)化征管責(zé)任，改進(jìn)征管手段，積極探討樓宇經(jīng)濟(jì)稅源管理的對(duì)策和措施，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的平面思維模式，建立樓宇經(jīng)濟(jì)稅源管理的立體思維，是切實(shí)加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)稅源管理的關(guān)鍵。

（二）強(qiáng)化登記管理，準(zhǔn)確掌握樓宇經(jīng)濟(jì)稅源。加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)在樓宇內(nèi)辦公司辦企業(yè)的納稅人，《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》的宣傳力度，凡是從事樓宇經(jīng)營(yíng)者，必須在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持相關(guān)證件向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記證，并遵照國(guó)家稅務(wù)總局［2003］7號(hào)令規(guī)定的稅收征收管理范圍，實(shí)施屬地管理；稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)寫字樓的入駐經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行有效鑒別，凡是具備法人資格的納稅主體單位，必須及時(shí)進(jìn)行稅務(wù)登記，納入征收管理；對(duì)不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)，則根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》（國(guó)稅發(fā)［2008］28號(hào)）規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記，接受所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理；凡總部不在本轄區(qū)注冊(cè)而在本轄區(qū)經(jīng)營(yíng)的，總機(jī)構(gòu)所屬的二級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)應(yīng)將涉稅信息（包括分支機(jī)構(gòu)名稱、層級(jí)、地址、郵編、納稅人識(shí)別號(hào)及企業(yè)所得稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱、地址和郵編等）報(bào)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫(kù)”的企業(yè)所得稅征收管理辦法，按照各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)偟谋壤?，在每月或季度終了之日起15日內(nèi)，就其分?jǐn)偟乃枚愵~就地申報(bào)預(yù)繳。年度終了后，總機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)所得稅的年度匯算清繳，統(tǒng)一計(jì)算企業(yè)的年度應(yīng)納所得稅額，抵減總機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年已就地分期預(yù)繳的企業(yè)所得稅款后，多退少補(bǔ)稅款。

（三）加強(qiáng)信息共享，有效監(jiān)控樓宇經(jīng)濟(jì)稅源。建立健全信息交換管理體系，完善信息交換渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，依靠社會(huì)力量，及時(shí)掌握通報(bào)納稅人的異動(dòng)信息，經(jīng)營(yíng)變化情況，督促納稅人履行納稅義務(wù)，對(duì)于堵塞征管疏漏，防范稅源流失有著積極的作用。一是加強(qiáng)與工商、國(guó)稅、國(guó)土、房管等管理部門的信息溝通，定期通報(bào)或提取入駐寫字樓的信息；二是緊緊依靠街道協(xié)稅組織，利用現(xiàn)有條件建立了以街道辦事處為基點(diǎn)的初級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立相應(yīng)的巡查制度，定期召開聯(lián)系會(huì)議，有效提高樓宇稅源管理的針對(duì)性和工作效率；三是積極與寫字樓物業(yè)管理部門溝通大樓內(nèi)的入駐企業(yè)的信息，及時(shí)跟蹤和準(zhǔn)確掌握樓宇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目信息，不斷提升樓宇經(jīng)濟(jì)稅源的管理力度和管理質(zhì)效。

（四）加大執(zhí)法力度，規(guī)范管理樓宇經(jīng)濟(jì)稅源。從稅務(wù)部門內(nèi)部管理要求上，一是要巡查責(zé)任明確化。在樓宇稅源管理的職權(quán)劃分和責(zé)任明確上，要根據(jù)每個(gè)具體的崗位進(jìn)行分工，有效解決崗責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題，嚴(yán)防重視程度不夠、制度不夠完善、措施不夠有力、責(zé)任不夠到位、監(jiān)督不夠湊效等問(wèn)題發(fā)生；二是要巡查規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化，在樓宇稅源的清理中，既要敢抓敢管，也要盡心盡責(zé)，既要維護(hù)大局，也要符合民意，既要對(duì)商戶有遵從的要求，也要對(duì)自己有制度的約束，既要有行之有效的管理措施，也要有科學(xué)規(guī)范的操作方法；三是要巡查考核質(zhì)效化，在樓宇巡查中，要嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)限和征管責(zé)任，既要盡量杜絕信息反饋不及時(shí)、糾錯(cuò)措施不到位、分析預(yù)警滯后、超前防范跟不上的弊端，同時(shí)也要防范糾錯(cuò)偏差和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（五）突出工作特點(diǎn)，深入研討樓宇經(jīng)濟(jì)稅源。一是緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足地稅工作實(shí)際，對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)稅源管理的時(shí)效性，開展有針對(duì)性的稅收政策研究，認(rèn)真做到對(duì)區(qū)域樓宇經(jīng)濟(jì)稅源既有宏觀上的把握，也有微觀上的研究；二是抓住稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，難點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行深入探討和跟蹤調(diào)研，將稅收中的新情況、新問(wèn)題，以及好做法、號(hào)建議及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行建言建策，爭(zhēng)取政府的決策支持與協(xié)同共管；三是要站在決策層面上思考問(wèn)題，善于發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)、準(zhǔn)確客觀的信息，深入征管一線挖掘內(nèi)涵，真實(shí)客觀的解決樓宇管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)等突出問(wèn)題，在靈敏度和精確度上出實(shí)招，在新措施和新思路上顯作為，牢牢把握樓宇經(jīng)濟(jì)稅源管理的主動(dòng)權(quán)，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供真實(shí)可靠的決策依據(jù)。