程貴麗

(太原市市政公共設(shè)施管理處，山西太原 030002)

0 引言

“安全第一、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，認(rèn)真落實(shí)這一方針，既是黨和國家的要求，也是搞好安全生產(chǎn)，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，保障施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行的根本要求。施工企業(yè)只有在安全的環(huán)境下生產(chǎn)才能穩(wěn)步健康的向前發(fā)展。因此，做好安全生產(chǎn)管理工作不是一朝一夕的事情，也不是靠一個(gè)人或幾個(gè)人可以完成的事情，它與領(lǐng)導(dǎo)是否具備安全責(zé)任意識(shí)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度是否完善、企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)是否健全等有著密切的關(guān)系，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，從以下幾個(gè)方面論述施工企業(yè)如何做好安全生產(chǎn)管理工作。

1 施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)管理工作中的作用

首先，要明確領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)管理工作中的職責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)管理工作中肩負(fù)著重要的責(zé)任，《山西省安全生產(chǎn)條例》第十五條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):

1)建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度;

2)組織制定并督促落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

3)保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;

4)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患;

5)組織制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練;

6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故;

7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照以上規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行并落實(shí)。

其次，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)管理工作中的管理作用。管理既要管又要理，管就是管到底，就是要使“安全第一，預(yù)防為主”的方針深入人心，把管貫穿于整個(gè)安全生產(chǎn)工作過程中。理就是要理到位，理順關(guān)系，就是要不斷完善安全工作行為規(guī)范、檢查制度、檢查標(biāo)準(zhǔn)、安全考核獎(jiǎng)懲辦法。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在重要位置，不斷健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，以全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以完善安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和責(zé)任制為基礎(chǔ)，做到組織落實(shí)、措施落實(shí)、檢查落實(shí)、考核落實(shí)，使安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 施工企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理工作組織機(jī)構(gòu)

一項(xiàng)制度的實(shí)施，需要一個(gè)組織機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)去貫徹落實(shí)。一定的組織機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，是確保安全政策、安全目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的前提。施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置分三個(gè)層次:層次一:成立以總經(jīng)理、分管經(jīng)理、各職能部門負(fù)責(zé)人、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、分公司或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及工人代表組成的企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì);層次二:成立企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理部門，專職負(fù)責(zé)企業(yè)日常的安全生產(chǎn)管理工作，上對(duì)總經(jīng)理和安委會(huì)負(fù)責(zé)，下對(duì)施工項(xiàng)目、班組和職工進(jìn)行安全生產(chǎn)的管理、指導(dǎo);層次三:各級(jí)、各部門的專(兼)職安全員，負(fù)責(zé)各級(jí)、各部門日常安全生產(chǎn)工作，包括日常安全工作檢查，安全措施的制定和落實(shí)，各種安全隱患的排查，施工現(xiàn)場安全監(jiān)督等。

施工企業(yè)安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該規(guī)定組織機(jī)構(gòu)內(nèi)各層次人員的崗位職責(zé)，全方位，全過程地對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

3 施工企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，不同的企業(yè)有不同的規(guī)章制度。施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度應(yīng)由安全管理部門負(fù)責(zé)制定，程序一般包括起草、會(huì)簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布五個(gè)流程。安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度制定好后，必須傳達(dá)到企業(yè)的各個(gè)層次。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的功能包括:1)依法制定的規(guī)章制度可以保障企業(yè)合法有序地運(yùn)作，將各類安全事故降低到最低限度。2)好的安全規(guī)章制度可以保障企業(yè)運(yùn)作有序化、規(guī)范化，降低企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作成本。3)規(guī)章制度可以防止企業(yè)管理的任意性，保護(hù)職工的合法權(quán)益。4)優(yōu)秀的規(guī)章制度通過合理的設(shè)置權(quán)利、義務(wù)責(zé)任，使職工能預(yù)測到自己的行為和努力的后果，激勵(lì)員工為企業(yè)的目標(biāo)和使命努力奮斗。制定好制度后，企業(yè)應(yīng)通過日常檢查等手段保障這些規(guī)章制度得以執(zhí)行和落實(shí)。有了有效的制度，我們的安全生產(chǎn)工作才可能規(guī)范開展，收到應(yīng)有效果，使安全管理制度化，安全措施規(guī)范化，安全規(guī)范可操作化。

4 施工企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃

有句古語說的好，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。意思是:不管是企業(yè)還是個(gè)人，實(shí)施任何一件事情之前都應(yīng)該預(yù)先或提前制定一個(gè)計(jì)劃，計(jì)劃包括事件的實(shí)施者、既定目標(biāo)、所采取的措施、工作方法、資源需求等。有了計(jì)劃，就有了明確的奮斗目標(biāo)和具體的工作程序，就可以更好地統(tǒng)一大家的思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)工作的自覺性，減少盲目性，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造精神，合理地安排和使用人力、物力，少走彎路，少受挫折，使工作有條不紊地順利進(jìn)行，避免大的失誤，乃至失敗。而計(jì)劃一旦形成，就在客觀上變成了對(duì)工作的要求，對(duì)計(jì)劃實(shí)施者的約束和督促，對(duì)工作進(jìn)度和質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣，計(jì)劃又反過來成了指導(dǎo)和推動(dòng)工作前進(jìn)的一種動(dòng)力。

成功的企業(yè)能夠有計(jì)劃地、有步驟地對(duì)各個(gè)階段的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行策劃并實(shí)施。

5 施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，全面提升職工的安全意識(shí)

企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的目的是增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)的法制觀念;提高廣大職工遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律的自覺性;提高職工對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感;提高廣大職工的安全技術(shù)水平。

企業(yè)要組織全體職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全方面的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，學(xué)習(xí)本行業(yè)、本崗位安全操作規(guī)程。企業(yè)要重點(diǎn)把好兩道關(guān)卡:1)嚴(yán)把新上崗人員的崗前安全培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)與考核，提高他們的安全知識(shí)水平與安全操作技能。2)嚴(yán)把持證上崗關(guān)，特種作業(yè)人員持證上崗率必須達(dá)100%。企業(yè)還要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式、效果等環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)對(duì)象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，全面提升企業(yè)員工的安全意識(shí)。

6 施工企業(yè)應(yīng)建立健全各種安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并組織演練

應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中，以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。所以，施工企業(yè)為了規(guī)避各種可能發(fā)生的危險(xiǎn)，必須按要求建立健全各種安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

企業(yè)在編寫應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)對(duì)企業(yè)施工項(xiàng)目特點(diǎn)、工藝流程、施工設(shè)備、作業(yè)場所環(huán)境、所用危險(xiǎn)化學(xué)品等多方面進(jìn)行危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮各種應(yīng)急救援的人力、物力、財(cái)力和社會(huì)應(yīng)急處置的能力，明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，不斷的提高和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性、適應(yīng)性、實(shí)用性。企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并對(duì)演練的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援能力。

7 施工企業(yè)應(yīng)加大安全投入力度

安全投入是指與安全活動(dòng)有關(guān)的人力、物力、財(cái)力的總和，包括安全設(shè)施設(shè)備的投入、安全教育培訓(xùn)費(fèi)用、勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用、工傷保險(xiǎn)費(fèi)用等。如果企業(yè)的安全投入減少，就會(huì)導(dǎo)致安全防護(hù)設(shè)施不到位、安全技術(shù)裝備落后、員工安全技能不達(dá)標(biāo)，極易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，要預(yù)防和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，企業(yè)就必須持續(xù)有效地進(jìn)行安全投入。比如，為員工提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)管教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。比如，購買新設(shè)備時(shí)，必須同時(shí)購買與其配套的安全防護(hù)裝置。另外，企業(yè)必須對(duì)保證安全的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，使之處于良好的技術(shù)狀態(tài)。工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)安全的“保護(hù)傘”，企業(yè)要依法參加工傷保險(xiǎn)，保障員工的合法權(quán)益。

8 施工企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)檢查力度

安全檢查的目的在于發(fā)現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)進(jìn)行的重要方法，通過安全檢查，要達(dá)到重思想，重制度，重現(xiàn)場，重隱患的目的。安全檢查，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)敢查、敢管、敢獎(jiǎng)罰。施工企業(yè)要注重“以人為本，重在教育和預(yù)防”的原則，注意發(fā)現(xiàn)、表彰安全工作中的好人好事，總結(jié)和推廣安全管理中的好做法，積極探索安全管理的新路子，對(duì)違章行為始終保持高壓態(tài)勢，將一切安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。安全檢查要做到有計(jì)劃，有目的，有準(zhǔn)備，有整改，有總結(jié)，有處理，使每一次的安全檢查都收到預(yù)想的效果，使得安全檢查成為施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作的一種手段。

總之，安全生產(chǎn)工作是施工企業(yè)一項(xiàng)長期的綜合性管理工作，它需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有高度的安全責(zé)任意識(shí)和管理水平;它需要各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度作為保障;它需要一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)去管理;它需要一個(gè)完整的計(jì)劃去全面規(guī)劃;它需要有一定的資金去保證，因此，施工企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針，全面做好安全生產(chǎn)管理工作。

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