李瑞珍

（勝利石油管理局 高培黨校，山東 東營257000）

一、公共危機(jī)的概念及類型

1.公共危機(jī)的含義。公共危機(jī)是指突然發(fā)生的事件，并對許多人的正常生活、工作以及生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的一種狀態(tài)，也稱為“突發(fā)公共事件”。公共危機(jī)具有三個基本的特點(diǎn)：第一是突發(fā)性。突然發(fā)生，防不勝防。第二是公共性。危害的是某一區(qū)域內(nèi)的相關(guān)公眾。第三是危害性。當(dāng)今社會，地球變得越來越小了，人們的往來越來越頻繁了，流動越來越快了，聯(lián)系越來越緊密了，公共危機(jī)所造成的危害比過去要大得多，傳播起來也迅速得多。

2.公共危機(jī)類型。公共危機(jī)事件有多種，分類方法也很多，其中最傳統(tǒng)的劃分可分為：一種是自然原因造成的，例如地震、臺風(fēng)、水災(zāi)、火山爆發(fā)、海嘯、雪災(zāi)、干旱、泥石流等自然災(zāi)害；另一種是社會原因造成的，比如戰(zhàn)爭、罷工、社會騷亂、恐怖襲擊、輿論危機(jī)等等。但是在現(xiàn)代社會里，要精確區(qū)分公共危機(jī)是純粹自然原因?qū)е碌模€是社會原因?qū)е碌?，也會比較模糊，比如說幾年前南方特大雪災(zāi)，它不僅僅是一次自然災(zāi)害，它與電力設(shè)施建設(shè)、管理體制等是有關(guān)系的。也有兩種情形兼?zhèn)涞?，既有自然的因素，也有人為原因，如礦難、瘟疫等。

二、公共危機(jī)教育的重要性

所謂公共危機(jī)教育是指有關(guān)部門在公共危機(jī)爆發(fā)之前，對公眾進(jìn)行的以危機(jī)知識、危機(jī)意識、危機(jī)管理、技能技巧等方面為綜合內(nèi)容的全方位、過程完整、多種方法整合的綜合危機(jī)教育體系，以此來提高社會公眾對危機(jī)的防范意識和危機(jī)狀態(tài)下應(yīng)對危機(jī)的心理素質(zhì)及處理危機(jī)的能力，最終提高全社會危機(jī)應(yīng)對能力的行為。公共危機(jī)教育的重要性主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，危機(jī)教育迫在眉睫。危機(jī)自古就存在，無論在什么樣的社會制度下，在什么時代，任何國家或社會都難以避免。近年來，各種公共危機(jī)事件在我國頻頻發(fā)生，其危害性亦呈上升趨勢。如2003年的SARS打亂了許多人生活的步驟，舉國上下處在恐慌中，SARS對國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活產(chǎn)生了諸多的影響；2008年2月，百年不遇的冰雪災(zāi)害橫掃了大半個中國，無數(shù)的人被阻斷在回家路途中，難以回家與親人共度春節(jié)，當(dāng)年的糧食價格也因暴風(fēng)雪的影響而走高；“5·12”四川汶川大地震給國家和人民造成了巨大的損失，人們?yōu)榇烁冻隽藨K重的代價。再看看每天的新聞，諸如臺風(fēng)入侵、洪水泛濫、礦難事故、公共衛(wèi)生和社會安全等事件總是令我們緊張。用一句話說，公共危機(jī)已經(jīng)進(jìn)人高發(fā)期，加強(qiáng)公共危機(jī)教育已迫在眉睫。關(guān)于公共危機(jī)教育，我國從學(xué)術(shù)界到政府充分認(rèn)識到了其重大意義。

另一方面，公共危機(jī)教育是減少危機(jī)損失的首要條件。公共危機(jī)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，公共危機(jī)預(yù)防難，破壞性又極大，公共危機(jī)教育能提供給人需要的應(yīng)對危機(jī)的知識和技能，人們利用這些知識和技能可減少危機(jī)帶來的恐慌及手足無措，能夠最大限度地挽救人的生命和財(cái)產(chǎn)。勝利油田是國有大型企業(yè)，面臨繁重的生產(chǎn)任務(wù)，對公共危機(jī)教育的重視程度還不夠，在該項(xiàng)工作上花的財(cái)力及精力都比較少，大家普遍存在著僥幸心理，覺得災(zāi)難離自己很遙遠(yuǎn)，如果危機(jī)突然來臨真是措手不及。日本政府在對公眾進(jìn)行危機(jī)教育方面，做得很到位。他們的公共危機(jī)教育從小學(xué)一直延續(xù)到大學(xué)階段，內(nèi)容不斷豐富，相同災(zāi)難中國民眾比日本民眾所遭受的損失要大得多。例如莫斯科某一大學(xué)宿舍火災(zāi)事件中，我國留學(xué)生有50多人不同程度受傷和死亡，而住在同一個樓的日本學(xué)生卻能夠沉著冷靜地從發(fā)生火災(zāi)的樓中逃生，這得益于日本政府對公共危機(jī)教育的重視。再如“5·12”汶川的大地震，在這場罕見的大災(zāi)難中，四川安縣桑棗中學(xué)也遭到重創(chuàng)，但由于領(lǐng)導(dǎo)加固了“豆腐渣”樓房，又經(jīng)常組織師生進(jìn)行危急來臨時的疏散演習(xí)，所以，在地震發(fā)生時，該校全體師生能夠從不同的樓房迅速沖到操場，無一傷亡，創(chuàng)造災(zāi)難發(fā)生時的奇跡。奇跡的發(fā)生歸功于學(xué)校平時的危機(jī)教育、危機(jī)意識及視生命高于一切負(fù)責(zé)的精神。在我國公共危機(jī)教育多流于形式，過去發(fā)生的一系列公共危機(jī)事件告訴我們，如果事先對公眾進(jìn)行過公共危機(jī)教育，在場群眾有基本的防范危機(jī)的技能和意識，那么傷亡就有可能避免，損失也可能降低。

三、勝利油田公共危機(jī)教育存在的問題

1.重安全生產(chǎn)教育輕公共危機(jī)教育。勝利油田是國家重點(diǎn)企業(yè)，面臨繁重的生產(chǎn)任務(wù)，各部門將主要精力集中于石油開采，忽視了公共危機(jī)意識的培養(yǎng)。勝利油田的安全教育重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是本企業(yè)職工的安全問題，如崗位所在班組的安全生產(chǎn)狀況、不安全因素、所操作的設(shè)備工作原理、安全操作規(guī)程、防護(hù)設(shè)施，異常情況的處置技術(shù)，個人防護(hù)用品的佩帶及操作崗位的環(huán)境衛(wèi)生要求等。有些人常常認(rèn)為公共危機(jī)教育與己無關(guān)，總是抱著一種僥幸的心理。但是職業(yè)安全已經(jīng)越來越和公共危機(jī)聯(lián)系在一起，像重慶“12·23”特大井噴事故本來是一起重大安全事故，最終卻引發(fā)公共危機(jī)，從整個事件過程反映出了公共危機(jī)教育的不足。村民們對井噴的危險(xiǎn)性、毒氣的致命性等一無所知，以致當(dāng)井噴后警報(bào)拉響時，人們不知啥事，有的甚至站在遠(yuǎn)處看熱鬧。事后我們設(shè)想一下，如果對施工人員和周圍群眾多進(jìn)行些公共危機(jī)方面的教育，危機(jī)也可能不會發(fā)生，即使發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失和重大人員傷亡也可能減少。油田開采屬于高危作業(yè)，各種公共危機(jī)發(fā)生的幾率相對來說更大，所以各種安全培訓(xùn)不能僅局限于本企業(yè)職工，應(yīng)面向大眾。

2.公共危機(jī)教育師資薄弱、教材落后。勝利油田公共危機(jī)教育教材少，且內(nèi)容陳舊?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，一些教材不能滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。譬如，教育公眾在發(fā)生火災(zāi)時，可用濕毛巾按住口鼻逃生，這適用于過去的木制建筑物發(fā)生的火災(zāi)，如今現(xiàn)代化建筑的材料中有99%以上含有機(jī)化學(xué)等有毒的物質(zhì)，火災(zāi)時會散發(fā)出多種毒氣，而這些毒氣絕大部分抑制神經(jīng)，用濕手巾無法完全避免吸入毒氣。所以最安全的措施是隨身攜帶防毒口罩，事先確認(rèn)好逃生或避難出口。另外公共危機(jī)教育師資薄弱，既無專門的危機(jī)教育管理機(jī)構(gòu)，也沒有公共組織的各類危機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更無民間的志愿者、公益組織，缺乏專業(yè)的危機(jī)教育、培訓(xùn)、管理人員。

3.應(yīng)對公共危機(jī)的知識和技能不足。不少當(dāng)事人在危機(jī)面前無技可施，缺乏正確應(yīng)對危機(jī)事件的知識與技能。應(yīng)對公共危機(jī)的科學(xué)知識是正確處理危機(jī)的基礎(chǔ)。一些人覺得地震、臺風(fēng)、海嘯、雪災(zāi)、恐怖襲擊等公共危機(jī)事件發(fā)生概率很小，覺得這些大災(zāi)難離我遠(yuǎn)著呢，無所謂，所以對待公共危機(jī)基本的知識和技能關(guān)注不夠，關(guān)注危機(jī)視域過窄。多數(shù)人只是從經(jīng)驗(yàn)層面對經(jīng)常耳聞目睹的危機(jī)事件如交通事故、火災(zāi)等關(guān)注程度較高，各生產(chǎn)單位只是僅對本崗位生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)的事故進(jìn)行必要的培訓(xùn)和教育，而對不常遇到的危機(jī)事件，則表現(xiàn)出漠然。例如在關(guān)于地震科學(xué)知識的調(diào)查中，在“發(fā)生地震，哪種救助方法更為有效”的題目中，僅少數(shù)人選擇了自救或互救這個正確答案。在“如果您住在六樓，地震發(fā)生時該怎么辦”的題目中，不到一半的人知道應(yīng)該“選擇廚房、浴室、廁所等空間小、不易塌落的空間避震”，很多人不知道地震來了應(yīng)該怎么辦，油氣開發(fā)可能出現(xiàn)哪些事故及發(fā)生時怎么辦，除了相關(guān)專業(yè)人員外很少有人完全了解，可以看出，公眾對有關(guān)危機(jī)知識的了解還是缺乏。

4.公共危機(jī)教育多為走過場。很多組織部門對公共危機(jī)教育流于形式，并未真正落實(shí)。如某些單位，只是單純印發(fā)一些公共危機(jī)教育讀物，一些部門發(fā)放公共危機(jī)教育讀物后便毫無下文，危機(jī)教育無人問津?？傊?，無論是組織部門還是公眾，對公共危機(jī)教育重視程度不夠，在這方面的投資和時間比較少，消極應(yīng)對公共危機(jī)的學(xué)習(xí)，公眾存在“天下太平，危機(jī)極少”的僥幸心理，總覺得災(zāi)難發(fā)生在自己身上的幾率太小太小。據(jù)媒體報(bào)道，美國、日本等一些發(fā)達(dá)國家也遭受過公共危機(jī)，但公眾在公共危機(jī)面前沉著應(yīng)對、齊心協(xié)力地進(jìn)行自救與互救的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。究其原因是這些國家非常重視危機(jī)教育，他們通過宣傳教育、培訓(xùn)和模擬演練來增強(qiáng)公眾的危機(jī)防范意識和應(yīng)急反應(yīng)的能力。

四、勝利油田公共危機(jī)教育的對策建議

1.積極開展危機(jī)教育宣傳，提高公眾的危機(jī)意識和應(yīng)對能力。我國大多時間處在太平盛世，多數(shù)人覺得危機(jī)不一定就在我這里發(fā)生，危機(jī)教育嚴(yán)重缺失，公眾的危機(jī)意識建立不夠，危機(jī)意識的缺失導(dǎo)致了公眾對危機(jī)認(rèn)識的不足。最近中央電視臺一則公益廣告做得好，它提醒人們在進(jìn)入公共場所時應(yīng)確認(rèn)好安全出口，發(fā)生火災(zāi)時不可乘坐電梯，要通過安全出口方向逃生。看了這條廣告，我想起了1994年12月8日克拉瑪依那場火災(zāi)，那是在演出過程中，舞臺紗幕被光柱燈烤燃，火勢迅速蔓延至劇廳，各種易燃材料燃燒后產(chǎn)生大量有害氣體，造成325人死亡、132人受傷的慘劇，由于當(dāng)時的劇場只開放一個安全門，其余安全門均鎖著，于是，學(xué)生們撤離火災(zāi)現(xiàn)場的最佳時機(jī)在最關(guān)鍵時刻被錯過了！試想如果有關(guān)人員或公眾進(jìn)行過有關(guān)方面的公共危機(jī)教育，演出前把劇場安全門全部敞開，火災(zāi)來臨時人員就可以迅速從劇場的安全門逃出，傷亡就能避免。

2.掌握必要的危機(jī)應(yīng)對知識和技能。公共危機(jī)的不可預(yù)料性、突發(fā)性及發(fā)生時嚴(yán)重的破壞性，提醒我們要加大宣傳教育力度，讓大家了解危機(jī)教育對國家、對個人的重大意義。開展危機(jī)教育是我們每一個公民應(yīng)盡的法律責(zé)任，我們有義務(wù)學(xué)好它，讓大家知道這是一件利國利民的大好事，學(xué)好了相關(guān)知識和防護(hù)技能，在平時面對突發(fā)災(zāi)難時，可很好地進(jìn)行自救互救。開展危機(jī)教育就是遵守國家法律，就是尊重生命。汶川大地震造成的巨大損失給我們以深刻的啟示，在一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，國民多一些應(yīng)急避險(xiǎn)的知識與技能，在災(zāi)害來到時，就能減少人員傷亡和降低財(cái)產(chǎn)損失。

3.健全法律法規(guī)，為公共危機(jī)教育提供保障。美國、日本等國家非常重視公共危機(jī)的法律法規(guī)建設(shè)。依法處置各類公共危機(jī)事件，對于減少危機(jī)中人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)正常的社會秩序具有重要意義。嚴(yán)格的立法確保政府及各部門在非常時期有效行使緊急權(quán)力，并使緊急權(quán)有法可依。我國也很重視通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，例如我國在抗擊SARS時期，把傳染病防治法等法律法規(guī)更加具體化和規(guī)范化，針對初期SARS防治過程中暴露出來的一些問題，采取了一系列有效地應(yīng)急措施，通過行政法規(guī)的形式予以條文化、規(guī)范化，從法律上進(jìn)一步確立了應(yīng)對公共危急的處理機(jī)制，提高了應(yīng)對公共危急的反應(yīng)能力，并在短短的58天里國務(wù)院制定頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件條例》《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》等條例。

4.完善公共危機(jī)教育體系，將其納入國民教育。

目前，我國還沒有標(biāo)準(zhǔn)公共危機(jī)教育的專用教材，公共危機(jī)教育大多流于形式，主要針對在校大中小學(xué)生，忽視全民的公共危機(jī)的教育引導(dǎo)。危機(jī)管理知識在西方發(fā)達(dá)國家是公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，國外一些國家十分注重系統(tǒng)、全面的學(xué)校公共危機(jī)教育。日本的幼兒園會教孩子地震、火災(zāi)發(fā)生時該怎么辦，進(jìn)入小學(xué)，學(xué)生就開始接受正規(guī)的急救訓(xùn)練。每個學(xué)校設(shè)有急救的課程，如果考試不達(dá)標(biāo)，就拿不到畢業(yè)文憑。美國的許多學(xué)校也常置設(shè)一些應(yīng)急教育課程，教給學(xué)生地震、洪水發(fā)生等的應(yīng)急措施。在我國，無論是學(xué)校還是各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都缺少公共危機(jī)事件應(yīng)對和管理的教育內(nèi)容。公共危機(jī)教育要面向公眾，要使全社會都認(rèn)識到公共危機(jī)管理和緊急應(yīng)對的重要性。