王曉兵， 王志紅

（1．昭通學(xué)院 監(jiān)審處， 云南 昭通 657000；2．昭通市人民廣播電臺， 云南 昭通 657000）

從上個世紀末開始，在“共建、調(diào)整、合作、合并”高等教育辦學(xué)思路的指導(dǎo)下，高等院校的規(guī)模迅速擴張，辦學(xué)自主權(quán)不斷增強。自主權(quán)一方面推動了高校的快速發(fā)展，另一方面，權(quán)力的不規(guī)范行使也導(dǎo)致了高校腐敗案件層出不窮。進入新世紀以來，高校腐敗案件一直呈高發(fā)態(tài)勢，備受社會關(guān)注和詬病。從歷史的進展看，權(quán)力與腐敗相生相伴，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。要有效遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須加大對權(quán)力的制約和健全完善權(quán)力監(jiān)督機制，當前，制約權(quán)力，扼止腐敗，建設(shè)廉潔高校也成為每一所高校都必須直面并加以解決的課題。筆者認為，要強化對權(quán)力的制約監(jiān)督，就必須不折不扣地推動高校走依法治校之路。

依法治校是依法治國的要求，是依法治教的的重要組成部分。黨的十五大提出依法治國，建設(shè)法治國家的治國目標，并闡明了依法治國的涵義，黨的十七大、十八大對進一步對建設(shè)法治中國的任務(wù)作了深化和部署，2011年8月，建成了具有中國特色的社會主義法制體系，法治建設(shè)取得了顯著的成效，但是離人民大眾的要求，離法治社會的目標依然還有很大的差距，各行各業(yè)都還存在不少亟需治理和糾正的問題。高等院校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新的社會組織，更加有責(zé)任和義務(wù)抓好權(quán)力制約，預(yù)防和減少腐敗，在法治建設(shè)方面為社會作出示范和榜樣。

概括地講，依法治國、依法治教、依法治校的核心都是要求政府的行政管理、學(xué)校的自主辦學(xué)都必須以憲法和法律為最高準則產(chǎn)，確保權(quán)力在法律的框架內(nèi)運行，只有權(quán)力的依法運行才能有效預(yù)防和制止腐敗的發(fā)生。教育部2013年出臺的《全面推進依法治校實施綱要》指出，"規(guī)范和制約管理權(quán)力運行"是依法治校的總體要求之一。那么推動依法治校以加強對權(quán)力的制約監(jiān)督，具體應(yīng)采取哪些方面的措施來落實？筆者認為，應(yīng)重點落實好以下五項工作措施。

一、完善制度建設(shè)，確保權(quán)力在制度下運行。建立健全高校制度是"有法可依"的具體措施，制度建設(shè)的關(guān)鍵是要實現(xiàn)制度的科學(xué)性?？茖W(xué)的制度體系應(yīng)包含四個特征。一是合法性，高校的章程等制度建設(shè)必須以憲法和《教育法》、《高等教育法》等法律為依據(jù)，必須符合黨章和黨的教育方針政策；二是完整性，包括內(nèi)容上的完整和結(jié)構(gòu)上的完整，內(nèi)容要涵蓋黨的建設(shè)、行政管理、教學(xué)教育、后勤服務(wù)、群團工作等各個領(lǐng)域，確保每一個部門、每一項崗位職責(zé)都有制度可以遵循，避免工作中的隨意性，最大程度地減少具體工作人員的自由裁量權(quán)；結(jié)構(gòu)上的完整要求制度建設(shè)計上應(yīng)包括決策制度、執(zhí)行制度、督辦制度、問責(zé)制度等環(huán)節(jié)；三是可行性。在合法完整的前提下，可操作性是對制度建設(shè)的具體要求，緊密結(jié)合實際制定高校制度建設(shè)的根本宗旨，如果一項制度嚴重脫離實際，制度就失去了對權(quán)力制約監(jiān)督的重要意義。不僅淪為一紙空文，甚至產(chǎn)生為違法亂紀者提供可乘之機的危害。例如，《云南省政府集中采購范圍目錄》規(guī)定，地方采購工程金額200萬以下、物資采購100萬以下的項目，可以采取競爭性談判或詢價的方式進行，眾所周知，較之公開招標，這兩種采購方式更容易產(chǎn)生權(quán)錢交易，滋生腐敗。該條規(guī)定的法律意義是，低于是200萬、100萬的基建、采購工程可以選擇競爭性談判。但并不是要求低于這個金額的必須采用上述兩種方式，相反，高校根據(jù)項目工作實際，在制度建設(shè)上規(guī)定，低于上述金額的采用公開招標也完全是符合法律本意的。四是統(tǒng)一性。一所高校的制度體系必須具有統(tǒng)一性。一是黨委、行政制度的統(tǒng)一，高校要按照"黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制"的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨令政令的統(tǒng)一；二是制度在縱向上的效力統(tǒng)一，下屬部門的制度必須統(tǒng)一于上級的制度，具體的制度必須統(tǒng)一于全局性的制度；四是制度在橫向上的效力統(tǒng)一，不能政出多門，各行其是。為此，建議高校應(yīng)設(shè)置法制管理的綜合部門或崗位，履行法治責(zé)任，統(tǒng)籌高校制度建設(shè)，確保制度建設(shè)的科學(xué)性。

二、完善運行機制，讓權(quán)力在效率下運行。管理運行機制是政令暢通的保障，如果職責(zé)不明，機制不暢，決策的執(zhí)行效率低下，工作不能如期推進，影響高校事業(yè)的建設(shè)，同樣是一種權(quán)力的腐敗。因此，理論高校管理運行機制十分重要。主要涉及管理機制、決策機制、運行機制和督辦機制。管理機制的主要任務(wù)是分性質(zhì)對部門科學(xué)定責(zé)，部門以責(zé)設(shè)崗，定崗到人，切實解決職責(zé)混亂，實際工作中推諉扯皮的問題，確保每項具體工作都有人抓落實；對于職責(zé)有交叉的情況，要明確牽頭部門和協(xié)辦部門；當前，高校教學(xué)單位的黨政關(guān)系權(quán)責(zé)模糊，黨政領(lǐng)導(dǎo)為爭權(quán)爭利而影響工作的情況時有發(fā)生，這就需要高校照黨的普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例的規(guī)定，進一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，合理分權(quán)，確保系部黨政工作的整體推進。決策機制的主要任務(wù)是明確決策主體，合利設(shè)置決策權(quán)限；運行機制的主要任務(wù)是在明確權(quán)力運行各個階段的實施主體；督辦機制的主要任務(wù)是按照決策事項的間限安排，定時或不定時對實施主休進行督辦，確保工作按時按質(zhì)完成。

三、實施校務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。實施校力公開，就是要按照教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》的規(guī)定，將高校權(quán)力運行置于廣泛的監(jiān)督之下，確保權(quán)力在陽光下運行。但是，令人遺憾的是，校務(wù)公開在高校的落實情況卻差強人意。中國政法大學(xué)教育法中心發(fā)布的《2010—2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部"211工程"中的112所大學(xué)中，沒有一所向社會主動公開學(xué)校經(jīng)費來源和年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，也沒有一家高校公布其財務(wù)資金的具體使用情況。由此可見，校務(wù)公開工作仍是建設(shè)法治高校的一個難題和瓶勁。校務(wù)公開推進遲緩的背后隱藏的即是權(quán)力運行的暗箱操作，沒有公開，自然使監(jiān)督缺失，這是導(dǎo)致高校腐敗頻發(fā)的重要原因。推進校務(wù)公開，應(yīng)重點抓好三個工作環(huán)節(jié)。一是高校領(lǐng)導(dǎo)班子要形成共識，切實重視校務(wù)公開工作，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的運行進行公開，充分揚民主集中制，接受來自教職代會等不同渠道的監(jiān)督，制約權(quán)力，防患腐敗于未然。二是建設(shè)陣地，作好校務(wù)公開的宣傳工作，增強學(xué)校師生參與學(xué)校建設(shè)的積極性、主動性和主人翁精神；三是高校領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常性深入到基層和師生當中，通報、傳達、解釋學(xué)校的決策背景、依據(jù)等客觀情況，聽取意義和建議，為學(xué)校行使權(quán)力提供參考，提高學(xué)校決策權(quán)的科學(xué)性、執(zhí)行權(quán)的合理性和監(jiān)督權(quán)的有效性。這是落實校務(wù)公開的目的和宗旨。

四、加大問責(zé)力度，讓權(quán)力在紀律下運行。推進依法治校的目的是制約權(quán)力、扼止高校腐敗、建設(shè)法治高校。矛盾的普遍性規(guī)律告訴我們，任何事物的發(fā)展變化都存在著對立面，推進法治就是要制約人治。法的強制力是實現(xiàn)法治的障，因此，在法治建設(shè)的進程中，對于阻礙實施依法治校的人和事，必須嚴明政治紀律，加大問責(zé)力度，依依紀嚴肅懲治，確保權(quán)力在鐵的紀律下運行，以法的震攝力為依法治校清障護航。近些年，由于高校問責(zé)不力，一旦發(fā)現(xiàn)案件，腐敗行為也構(gòu)成犯罪，這也是導(dǎo)致高校腐敗頻發(fā)的重要原因。因此，加大干部問責(zé)力度，可以有效預(yù)防、制止腐敗的滋生蔓延，教育和保護干部，及時避免學(xué)校的損失，確保學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。高校如何加大問責(zé)力度，我認為應(yīng)著力抓好兩個方面的工作。一是落實好中紀委關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控指導(dǎo)意見的精神，在高校深入開展廉政風(fēng)險防控管理工作，排查風(fēng)險點，重點對人、財、物等管理權(quán)力集中的領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督，關(guān)口前移，強化教育與預(yù)防；二是高校紀檢監(jiān)察部門要全面履職，增強工作的主動性，嚴肅執(zhí)紀，對違法違紀的領(lǐng)導(dǎo)要及時發(fā)現(xiàn)，通過函詢、打招呼等方式，及時化解廉政風(fēng)險；對情節(jié)嚴重的，要嚴肅查處，懲前毖后，治病救人。

五、切實開展普法，讓權(quán)力法治精神下運行。推進高校依法治校，切實有效地開民普法工作，提高廣大師生的法律素養(yǎng)至為重要。具備了良好的法律素養(yǎng)和法治精神，依法治校才能順利推進。大量的實踐和案例表明，法律素養(yǎng)的欠缺尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的欠缺是引發(fā)高校腐敗案件的直接原因。這些年來，高校年年在抓普法工作，但是缺乏針對性，普法宣傳收效甚微。因此，加強普法工作，培養(yǎng)法治精神，讓權(quán)力在自覺的法治精神下運行，是推進依法治校的基礎(chǔ)性工作，改進普法宣傳，切實提高廣大干部的法律素養(yǎng)勢在必行。一是要強化普法宣傳的針對性，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法要結(jié)合高等教育的實際，讓學(xué)習(xí)內(nèi)容與工作緊密結(jié)合起來；二是要改進普法宣傳的措施手段，加強警示教育等直觀的教育形式，發(fā)揮好警示教育的震攝作用；三是注重對普法工作的檢查考核，使普法宣傳教育工作不流于形式。只有領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺的學(xué)法、知法、守法，實現(xiàn)依法治校的目標，權(quán)力運行才能受到強有力的監(jiān)督制約，高校腐敗才能得到有效的扼止。

法治社會的建設(shè)是一項艱巨而系統(tǒng)的工程，需要以法治的理念來完善和健全社會治理結(jié)構(gòu)，高校是一個社會的縮影，高校法治建設(shè)所彰現(xiàn)的成效必然對實現(xiàn)依法治國的目標起到促進和引領(lǐng)作用，只有堅守法治理念，通過完善制度建設(shè)，健全運行機制，加強懲戒力度，才能實現(xiàn)依法治校的治理模式，才能有效地對權(quán)力進行監(jiān)督制約，更好地預(yù)防高校腐敗案件的發(fā)生。

注：

① 教育部《關(guān)于加強依法治校的若干意見》

② 教育部《全面推進依法治校實施綱要》

③ 《中華人民共和國高等教育法》

④ 《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》

⑤ 教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》

⑥ 中共中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定

⑦ 中紀委《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》