李艷軍

(三峽大學 法學院，湖北 宜昌443002)

中國是多民族國家，也是世界上非物質文化遺產最為豐富的發(fā)展中國家之一，尤其是在環(huán)境相對封閉的少數民族地區(qū)和傳統部族社區(qū)，他們在共同應對艱苦的生存環(huán)境中自行衍生、繼承和發(fā)展了大量的智力成果，成為非物質文化遺產。然而受到現代主流文化的沖擊，非物質文化遺產的保護成為世界關注的問題。本文認為，保護非物質文化遺產刻不容緩，但面對我國國情，非物質文化遺產要進行分類保護。那些不能、不易商業(yè)化利用的“非遺”主要靠政府公權力保護;那些能夠商業(yè)化利用的“非遺”應當主要靠私權利進行保護。在私權利中，地理標志權在世界范圍內是保護非物質文化遺產爭議最少、最直接的、最便利的保護方式。尤其是地理標志權在保護自然因素和人文因素結合的農產品“非遺”中具有得天獨厚的優(yōu)勢。

一、地理標志權保護非物質文化遺產的可行性

地理標志權利主體的群體性特點和非物質文化遺產的持有人和權利人具有一致性，地理標志中的人文因素和非物質文化遺產文化上的關聯性和共通性，使得用地理標志權保護非物質文化遺產成為世界上爭議最少、最直接的、最便利的保護方式。

(一)非物質文化遺產與地理標志權客體的交叉性

根據聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》定義：非物質文化遺產指被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所?！吨腥A人民共和國非物質文化遺產法》中非物質文化遺產，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。國務院《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》的定義：非物質文化遺產是指各種以非物質形態(tài)存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式，包括口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐、傳統手工藝技能等以及與上述傳統文化表現形式相關的文化空間。

按照《與貿易有關的知識產權協議》第22條第一款的規(guī)定，地理標志是指識別一商品來源于一成員國領土或者該領土內一地區(qū)或地方的標記，該商品的特定質量、聲譽或其他特征主要歸因于其地理來源。地理標志中的地理來源和非物質文化遺產中的地域性是一致的。非物質文化遺產中傳統文化表現形式本身包含包含地理標志和符號，地理標志是具有識別性符號。采用非物質文化遺產中的手工藝技能(如特定茶葉的制作方法)的茶葉和地理標志權的對象一致。

(二)非物質文化遺產與地理標志權利的群體性、不確定性一致

非物質文化遺產通常是傳統社區(qū)的群體產物。非物質文化遺產的持有人和權利人具有群體性，權利就是其成員資格的一部分。從財產價值形成過程來看，地理標志是特定地理區(qū)域內生產者在共同勞動和使用中集體智慧的結晶。以地理標志作為證明商標注冊的、集體商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織可以正當使用該地理標志。在一定區(qū)域內符合使用條件者具有群體性就成了地理標志的權利主體具有群體性。

(三)非物質文化遺產與地理標志權中文化的共通性

非物質文化遺產是某地區(qū)人民世世代代共同創(chuàng)造，共同傳承的智慧結晶。其最大的特點是不脫離民族特殊的生活生產方式，是民族個性、民族審美習慣的“活”的顯現。地理標志中的人文因素往往與傳統知識聯系在一起，甚至構成非物質文化遺產;而某些非物質文化遺產構成地理標志中的人文因素。在地理標志人文因素中，特定的產品加工工藝是其重要的組成部分，這些加工工藝和操作流程本身就可能是非物質文化遺產。如，五峰綠茶地理標志中采花毛尖茶制作技藝2009年已經被列為湖北省非物質文化遺產保護名錄。

地理標志是自然因素和人文因素共同作用的產物。許多國家保護地理標志，一方面是出于經濟的考慮。另一方面也是出于保護文化傳統的考慮。一個地理標志的消失，往往意味著與他同時存在的某些特殊文化現象的消失。因此，在全球化語境中，地理標志已經被看做是傳統知識的一部分。［1］有些傳統知識已經被列為非物質文化遺產保護對象。

(四)非物質文化遺產與地理標地名商標地域上的一致性

非物質文化遺產是某地區(qū)人民世世代代共同創(chuàng)造，共同傳承的智慧結晶。具有鮮明的地域性。而有的地理標志本身就是地名商標。地理標志不是一個簡單的地理名稱，而是一種質量標準的象征。地理標志不能向該地區(qū)以外的主體轉讓，具有地域性。

二、地理標志權對茶葉制作類非物質文化遺產的保護的必要性

國家對非物質文化遺產實行分類保護，分為國家級和地方級保護。從能否商業(yè)化利用上分為非經營性非物質文化遺產和可經營性非物質文化遺產。茶葉制作工藝屬于可經營性非物質文化遺產。非經營性非物質文化遺產主要靠公權力模式保護，可經營性非物質文化遺產主要靠私權利模式保護。地理標志權保護模式促使“非遺”的保護逐漸由社會的邊緣走向社會的中心，打破“非遺”保護長期脫離社會，漠視社會需求的自我封閉狀態(tài)。只有形成“造血功能”，這類“非遺”才能傳承下去。

(一)少數民族地區(qū)茶葉制作類非物質文化遺產的現狀

少數民族居民在久遠的茶樹的種植、茶葉的生產過程中，發(fā)現和利用了茶葉的食用和藥用價值，形成和積淀了底蘊深厚、源遠流長的含有茶文化的茶葉制作傳統工藝。但是對這一非物質文化遺產的利用性保護，卻與非少數民族地區(qū)差距很大。在入選國家級非物質文化遺產名錄中，茶葉制作共有如下16個：祁門紅茶、太平猴魁、黃山毛峰、六安瓜片、安吉白茶、西湖龍井、婺州舉巖、福鼎白茶、千兩茶、茯磚茶、南路邊茶、普洱茶、鐵觀音、武夷巖茶(大紅袍)、張一元茉莉花茶、涼茶等。他們主要14個分布在東部沿海地區(qū)，尤其是浙江、福建、安徽。只有2個是在云南省和四川省。在6個綠茶制作工藝中，全部被安徽和浙江瓜分。湖北作為產茶大省，采花毛尖作為全國十大名茶，只是在2009年獲得進入省級非物質文化遺產保護名錄。這種差距主要是保護意識上的差距。以五峰為例，既有“茶馬古道”、古容美土司遺址、英商寶順盒茶莊等寶貴的茶文化古跡，又有被列為湖北省非物質文化遺產保護名錄的采花毛尖茶制作技藝，然而在茶葉的銷售中，這些土家族茶文化人文因素沒有得到很好地體現，產品附加值低，反過來阻礙了采花毛尖的傳播和發(fā)展。

非物質文化遺產在傳承上遭遇到主體的冷落。主流文化的沖擊、把“遺產”和“落后”聯系在一起。少數民族傳統地區(qū)人們認為接受和適應現代文明才有前途，艱苦的生活條件使他們不愿在家鄉(xiāng)傳承本族文明而選擇外出打工，改善生活。生活條件艱苦導致群體文化知識的缺乏，使知識產權觀念難以深入人心，很難利用知識產權、利用非物質文化遺產，在利益分配機制中處于弱勢地位。

(二)茶葉制作的傳承中，地理標志權沒有得到很好地利用

非物質文化遺產以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，茶葉制作具有產地鮮明的區(qū)域化特征，無論是西湖的龍井、洞庭的碧螺春還是安溪的鐵觀音，五峰的采花毛尖都是以地區(qū)為代表，各有各的制作秘笈。從保存制作工藝的角度來說，封閉有它積極的一面，然而一家一戶的生產模式，幾十年不變，難以形成生產規(guī)模，更無法形成品牌。商標是品牌的核心要素，但很多農戶和小企業(yè)認為只要是需要繳費的就認為是加大成本。商標就是花錢買的牌子，更不知道地理標志權是何物。2006年以前五峰縣茶廠400家，有一定規(guī)模的不到10家，有商標的企業(yè)只有幾十家，茶產業(yè)陷入一種無序競爭。2006年，湖北省重點扶植采花毛尖等幾家龍頭企業(yè)，這一局面才有所改觀。

2009年采花毛尖制作工藝進入湖北省非物質文化遺產名錄后，采花茶葉有限公司將該“非遺”實現產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，產值上帶動五峰及周邊地區(qū)茶農10萬余戶，昔日傳統制茶手工藝，如今變成富民大產業(yè)。

宜昌茶葉類集體商標、證明商標太少。集體商標代表了一種團體，團體的榮譽可以與其成員共享。團體可以代替其成員進行訴訟活動。作為團體的協會、行會，它更有精力，更好地去保護團體的聲譽，從而作為成員的企業(yè)農戶，更有時間精力去從事生產。證明商標，是由對某種商品或者服務具有監(jiān)督能力的組織所控制，在我國，證明商標大部分是質量技術監(jiān)督局和行業(yè)協會注冊的，它本身就代表著一定的質量監(jiān)督。使用證明商標，意味著商品品質達到一定標準?？傊?，把中小企業(yè)力量集中起來，形成拳頭產品，形成數量優(yōu)勢和質量統一管理，提高商品和服務的競爭能力，注冊并使用集體商標、證明商標是非常必要的。

2012年五峰綠茶申請地理標志證明商標獲得注冊，但是2013年只許可給采花等7家茶企業(yè)。即使全國十大名茶企業(yè)采花茶葉有限公司在其商品包裝上沒有顯著標明國家地理標志保護產品——五峰綠茶，也沒有標明采用省級非物質文化遺產——采花茶葉制作工藝。沒有將地理標志和“非遺”相結合，可以說浪費了兩項優(yōu)質資源。反觀“非遺”——“西湖龍井”其地理標志產品專用標志，被許可企業(yè)達到171家，其相應的商標多達 159件。與“西湖龍井”相比“五峰綠茶”雖然有嚴把質量關的因素，但是使用率低是急需改變的事實。

三、實施以地理標志權為核心的“非遺”保護戰(zhàn)略

一個國家、一個地區(qū)或一個企業(yè)擁有商標特別是優(yōu)勢商標的數量，使其綜合競爭實力和經濟發(fā)展水平的重要標志。地理標志保護制度是國際上普遍承認、頗具影響的對民族精品、特產進行質量監(jiān)控保護制度。具有地理標志的產品大都是精品、名品、優(yōu)品，是人和自然相互結合的產物，具的有高知名度、高質量、高附加值的顯著特征，市場價值遠遠高于同類其他產品。1999年歐共體的消費者民意調查表明，對于地理來源有保證的產品，即使其價格高于普通產品10%，仍有40%的消費者具有購買意向。［2］在我國，統計數據表明，不管是在質監(jiān)局還是在工商局獲得保護的地理標志產品，收購價格普遍提高15%～20%，從而有效增加了農民的收入。例如，國家級“非遺”名錄中的安溪鐵觀音在獲得地理標志產品保護后，茶葉平均價格高于全國茶葉平均價80%，茶葉受益人口、茶農年均收入居全國第一。利用地理標志制度，全國百強茶葉銷售企業(yè)安溪縣有6家進入。

(一)轉變觀念，走出“非遺”的繼承與創(chuàng)新誤區(qū)

“一個成功的政治經濟單位也即是一個成功的國家，總是與一個成功的意識形態(tài)相聯系”。［3］因此，中國想在“非遺”領域取得成功，整個社會層面提高對傳統知識重要性認識是對傳統知識的傳承與發(fā)展至關重要。一個僅僅崇尚現代文明的國家很難將傳統知識傳承下去。一個自己不重視傳統知識的國家，指望在全世界范圍內受保護也只能是癡人說夢。

“非遺”是在一個相對封閉的環(huán)境中衍生的。環(huán)境封閉、思維定勢使得大部分人認為傳統知識不能也不需要創(chuàng)新，創(chuàng)新就是拋棄傳統。這種觀念是錯誤的。首先，WIPO定義揭示了傳統知識是傳承與創(chuàng)新的統一。WIPO在大量官方文件中對傳統知識的界定：基于傳統產生的文學、藝術或科學作品，表演，發(fā)明，科學發(fā)現，外觀設計，標志、名稱和符號，未披露信息，以及一切其他工業(yè)、科學、文學或藝術領域內的智力活動所產生的基于傳統的創(chuàng)新和創(chuàng)造。在這一定義中：“基于傳統的”是指某種知識體系、創(chuàng)造、創(chuàng)新和文化表達方式，通常是代代相傳，為某個特定民族或其居住地域所固有，并且隨著環(huán)境變化而不斷演進。其次，以河南省“非遺”——信陽毛尖制作工藝的演變也可以說明。信陽毛尖唐代屬團茶，餅狀;宋代以來，逐漸改進為散茶;到了清代，傳統炒制技術與六安的竹把炒茶和龍井的手工理條手法融合使用，工藝和質量有了新的改進和提高;到了二十世紀二十年代初，又改小把為大把炒“熟鍋”，茶葉條形更為圓直有光澤。經歷傳承改進，博采眾人之長，形成了今天獨特的信陽毛尖加工方法，這一采制工藝世代相傳，在實踐中不斷改進和提高。最后，從哲學的角度看，世界上沒有靜止不變的傳統知識，只不過是變化快慢或程度不同而已。傳統之所以會發(fā)展，是因為那些獲得并且繼承了傳統的人，希望創(chuàng)造出更真實更完整或更便利的東西。［4］茶葉傳統制作方法中沒有農殘檢驗這一程序和理化數據標準，但是為保障健康，今天的制茶工藝自然含有農殘檢驗和理化數據標準。

在五峰茶葉制作中，傳統工藝中的洗茶用機械化代替手工生產，生產效率提高了，質量有保證，大多數人并不認為機械化洗茶是拋棄傳統。在殺青、炒茶環(huán)節(jié)，雖然電爐炒茶效率高，但是手工炒茶和電爐炒茶在口感上有區(qū)別，電爐炒茶是不是拋棄傳統，就有爭議了。如何守住“手工炒茶”這一底線是茶葉制作類“非遺”保護的棘手問題，也是傳統知識繼承與創(chuàng)新的問題。筆者認為，利用“非遺”保護的手工藝商品，本著誠實信用原則，在商品包裝上標注“手工茶”或“機制茶”。在高檔茶上應當用傳統手工炒茶，在中低檔茶可以用電爐炒。

(二)融入文化內涵，助品牌騰飛

“把增長作為純粹的經濟問題來看待的地區(qū)會造成發(fā)展二維品牌形象的風險，即發(fā)展沒有深度的品牌形象，只會引起投資者、逃稅者和貨幣投機者的興趣。文化、傳統遺產和體育運動則提供了第三維，在海外給該地區(qū)以富裕、尊嚴、信任和尊重的印象，在國內則顯示了生活的質量?！保?］地理標志不僅可以提高產品的品牌形象和地位，還可以弘揚一個國家和民族優(yōu)秀的歷史文化。地理標志不僅可以用在產品上，TRIPS也沒有禁止用在服務上，可以嘗試在傳統民族地區(qū)的服務項目上注冊地理標志。

中國有悠久的茶文化，然而茶文化卻很少在銷售中得到重視和認真對待。茶不僅是大眾開門七件事，也可以是奢侈品。茶葉也可以像葡萄酒文化之于法國文化一樣，成為中國文化的名片。茶葉營銷中要融入文化元素，才能獲得更高的附加值，反哺“非遺”。世界上的奢侈品營銷給我們的啟示：奢侈品的價值不在于其物理價值、實用價值，而在于其文化價值，它代表的是卓越品牌文化和設計師理念。每當春茶上市，動輒上十萬元一斤的茶葉引來輿論的爭議，反映我國消費理念不成熟。高檔酒和高檔茶應當有相同的禮遇，把市場上少數精品茶當做奢侈品賣和上萬元一個LV皮包沒什么區(qū)別。

正山小種紅茶能夠在英國流行，與安妮女王提倡以茶代酒，將茶引入上流社會大有關系。正山小種紅茶作為當時的奢侈品，后逐漸演化成“下午茶”。午后茶就成為風行全國的一種時興的禮儀。英國17世紀著名詩人拜倫給“正山小種”紅茶富予了文學浪漫色彩的贊評。由于英國皇室外成員對茶的熱愛，塑造了茶高貴華美的形象。

再來看龍井茶成為中國名茶之首的歷史文化淵源。從北宋文人墨客的贊賞到清乾隆皇帝六次下江南，四次來到龍井茶區(qū)觀看茶葉采制，品茶賦詩。再到新中國成立后，龍井茶被列為國家外交禮品茶。使龍井茶成為中國名茶之首。龍井茶不僅僅是茶的價值，也是一種文化藝術的價值，里面蘊藏著較深的文化內涵和歷史淵源。這也是龍井茶能夠進入國家級“非遺”保護名錄的原因之一。

追求茶葉本身的一些內涵，追求產地、時間的概念，追求等級等，這些都是中國茶文化特色，我們應該進一步完善歸納整理，并要針對國外消費者認知程度進行適度的調整，形成一套比較統一的外宣口徑，這樣才能讓中國茶更容易融入世界。在五峰綠茶發(fā)展中，雖然已經邁出可喜的一步“五峰銀毫”茶作為倫敦奧運會交流禮品用茶及禮品。作為地理標志的“五峰綠茶”以及五峰銀毫茶葉公司的“香東”商標借機推廣了自己的品牌。采花毛尖應當整理出土家特色茶文化，來縮小與西湖龍井等名茶的文化差距。采花毛尖雖然獲得了很多重量級的榮譽，但與西湖龍井、碧螺春等全國乃至世界知名的茶葉還是有一定的差距，差距不在于茶本身的品質，而在于“文化含量”。茶葉在誕生之初就與文化有著密不可分的關系，同時茶本身也是一種文化現象。采花毛尖擁有硬件和軟件方面的巨大優(yōu)勢，背后也有眾多的歷史文化可供挖掘，可以通過申報國家級“非遺”來縮小與西湖龍井等名茶的文化差距。

(三)行業(yè)協會在“非遺”保護中的作用

1、發(fā)揮行業(yè)協會的作用

地理標志權是私權，私權利的管理和公權力的管理之間是此消彼長的關系。作為集體商標和證明商標的地理標志有集體性，個人難以也不能管理。行業(yè)協會是恰當的人選。行業(yè)協會與茶加工企業(yè)和茶農有著最直接、最緊密的聯系，因此，協會開展的工作更有針對性，效果也更好。協會最重要的一項工作就是加強領導，積極參與地理標志產品的保護和管理工作。“非遺”產品和地理標志保護產品有其特殊的生產地域和產品特性，在生產、加工、管理上有一套嚴格的要求。為此工作檢查和技術培訓必不可少。通過引導茶生產者嚴格按照國家和地方標準組織生產，并開展相關產品的檢驗檢測工作，才能保障茶的質量安全和品質要求。五峰茶葉經濟協會地理標志注冊成功后，并沒有急著許可62個會員使用，而是分三步走，縣質監(jiān)局出臺《五峰綠茶地理標志證明商標》地方標準后，對首批達標的采花茶葉等七個茶企使用許可?？h內其余茶企質量達標后才能許可使用。

茶業(yè)協會對產品生產情況及“地理標志”、“非遺”包裝使用情況進行跟蹤。通過推介地理標志統一包裝，對不太熟悉茶品質的本地、外地客戶，也能通過識地標包裝的簡單方法，買到“貨真價實”的產品。在包裝上注明“采用國家級或(省、市及)非物質文化遺產的制作方法”或“非遺產品”字樣。

由于地理標志自身的特點，可以被指示地區(qū)的多數人共同使用，如果沒有嚴格的管理，很容易產生以次充好的“搭便車”現象，對那些一直靠高質量和高信譽的馳名商標帶來沖擊。筆者建議，企業(yè)可以在產品上實行“雙標”，即同時使用表明生產銷售企業(yè)的商標和表明產地來源的地理標志。這樣，企業(yè)既可以分享地理標志帶來的附加值，也可以利用企業(yè)商標區(qū)別同類產品，通過改善產品質量，銷售模式獲得商標信譽。

2、加大商標、地理標志的申請數量

集體商標和證明商標的群體性使得個人和企業(yè)不宜進行注冊。行業(yè)協會較質量技術監(jiān)督局更適合做該類商標的主體。一些茶企業(yè)雖然重視商標注冊，但對地理標志的使用不屑一顧。認為地理標志是公共產品，只有對外部成員的排他性。擔心其他企業(yè)聲譽不好而是自己產品受影響。其實，最好的競爭就是避免競爭，絕勝終端不如決勝開端。沒有源頭上的領先，往往陷于價格戰(zhàn)、同質化的泥潭。中國茶文化講究產地，而含有地理標志的產品表明天然地有地理優(yōu)越性。

在歐盟，僅在葡萄酒上的地理標志就有6000多個，數量對比懸殊。雖然在我國，茶葉類地理標志在管理上存在商標權保護機制、地理標志產品保護機制、農產品地理標志保護機制。三者在管理及保護權限上有些交叉重復，地理標志相比較商標申請手續(xù)繁雜、要求高等問題，但是對于一個企業(yè)來說，這些成本與未來的利益相比應當是很小的部分。若被他人搶先注冊商標給企業(yè)帶來的損失相當大。筆者建議：除將“宜紅茶”、“五峰綠茶”等作為地理標志在商標局申請集體商標和證明商標進行注冊外，在國家質檢總局申請地理標志保護產品，向農業(yè)部申請登記農產品地理標志。由于注冊地理標志主體要求是組織，行業(yè)協會比政府技術監(jiān)督局在行使權利方面比政府有優(yōu)勢。五峰綠茶該地理標志由五峰茶葉經濟協會向國家工商總局申請并成功注冊。

茶葉是農產品，農產品沒有商標就不可能進入國際市場，特別是地理標志產品，如果不在進口國注冊保護地理標志，就得不到進口國的保護。目前，我國已經有“安溪鐵觀音”等地理標志農產品在海外眾多國家和地區(qū)進行了商標注冊和產品出口。“五峰綠茶”剛獲地理標志證明商標，尚未在海外眾多國家和地區(qū)進行商標注冊，這將影響到“五峰綠茶”地理標志產品海外市場的保護程度。

(四)龍頭企業(yè)在“非遺”傳承的示范效應

龍頭企業(yè)自然資源和人文資源豐富，擁有商標數量多，獲得的榮譽多，品牌效應足，在“非遺”傳承中，龍頭企業(yè)擔當更多的社會責任。以采花集團為例，采花毛尖制作工藝被列入省級非物質文化遺產名錄，擁有“采花”“天麻劍毫”“向師傅”等商標32個。商標區(qū)隔化，不同商標，產品定位不同，避免惡性競爭。采花毛尖主要做高檔茶;天麻劍毫茶是綠茶產品中唯一被衛(wèi)生部批準為保健食品的飲品;向師傅主要做面向大眾的中低檔茶。集團獲得多項榮譽，如“湖北名茶第一品牌”、“釣魚臺國賓館指定用茶”、“中國馳名商標”、“全國農產品加工業(yè)示范企業(yè)”，2011年在“靈秀湖北”金牌旅游名特產品中名列榜首，為湖北茶產業(yè)搭乘旅游行業(yè)大發(fā)展的“順風車”找到了契機。

集團通過采取“公司+茶葉專業(yè)合作社+分廠+農戶”的模式。拋棄了產業(yè)兼并以及規(guī)模性采購的舊路子，讓茶企業(yè)牽頭，吸納大量的茶農作為股份持有者加盟進來，成立聯合性的產業(yè)基地。茶農主要負責茶葉種植、采摘鮮葉。合作社出為其成員提供農業(yè)生產資料的購買，與農業(yè)生產有關的技術、信息等服務外，還可以以合作社的名義注冊集體商標、地理標志等進行品牌建設。茶企業(yè)負責引進先進技術，并開拓銷售渠道。比起茶農和小生產者，大型茶葉企業(yè)對于農藥的使用具有更強的控制能力，茶企有足夠的資源，通過建立追溯體系等方式從源頭控制茶葉上的農藥使用。茶葉企業(yè)對供應鏈進行整治，建立完善的產品追溯制度，立即停止使用高毒劇毒農藥，減少茶葉種植中的農藥使用量。由于茶農在合作社持有股份，他們更能自覺地不用農藥。公司采用鮮葉原料訂單式收購。既可以保證鮮葉原料符合產品要求、又可以指導和掌控茶農的生產管理。

農戶和企業(yè)在茶葉的種植和生產中，即在資源稀缺和需求增長的矛盾中，一定要誠信，堅持綠色食品標準，不為短期利益所動，培養(yǎng)出合格的原材料，才能在資源稀缺性帶來的利益和市場競爭中贏得優(yōu)勢和效益。

(五)政府作用不容忽視，但要有所為有所不為

1、政府著力打造“非遺”文化和產業(yè)化平臺

少數民族地方經濟發(fā)展，政府要大有作為，更多的情況政府起主導作用。政府不可能對本地“非遺”保護平均用力，政府要選取對象整合資源。政府在眾多的傳統知識中要遴選出亟待保護的、可加強商品化利用的“非遺”類別。地方政府在“公司+茶葉專業(yè)合作社+分廠+農戶”的模式中，除了督導整個合作模式的搭建之外也要幫助他們在全省、全國尋求合作伙伴打通新的商業(yè)之路。政府倡導利用“非遺”的產品，搭建傳統文化和產業(yè)合作平臺。無論是西湖龍井、安溪鐵觀音、還是云南普洱茶、湖北采花毛尖的成功，都離不開當地政府的有力推動。2011年興建成采花茶業(yè)科技園(一期)，是湖北省政府幫扶五峰縣發(fā)展的“616工程”，也使采花毛尖進入到跨越式發(fā)展階段。采花茶業(yè)科技園內建有湖北茶博物館，通過文字、書畫、圖像、雕塑、視頻、實物展示等多種形式，系統展示中國茶產業(yè)、茶文化形成、發(fā)展歷程，具有弘揚茶文化，傳播茶知識，普及茶科技等多重功能，是國內規(guī)模最大、館藏最豐富、特色最鮮明的茶博館之一，也是湖北省首家茶葉博物館。為采花毛尖申請國家級“非遺”奠定基礎。

國外也不乏其例。以印度大吉嶺茶的保護為例，雖然印度茶葉幾乎完全私營，但自1933年起，政府頒布了各項法令，并于1953年通過了《茶葉法案》，該產業(yè)依法受政府管制。印度茶葉委員會隸屬于印度政府(聯邦或中央政府)工商部。茶葉委員會通過多項指令管理茶葉種植、加工和銷售的各階段的工作。1983年茶葉委員會將“大吉嶺”名稱注冊為證明商標。1999年，茶葉委員會申請將“大吉嶺”名稱注冊為地理標志。2000年，建立了對出口大吉嶺茶的真實性進行強制認證的制度。獲得原產地證書才能出口貨物。所有大吉嶺茶經銷商必須與印度茶葉委員會簽訂許可協議。1998年茶葉委員會委托國際監(jiān)測機構來監(jiān)測任何沖突的試圖注冊。茶葉委員會與唯一的大吉嶺茶生產商組織——大吉嶺種植商協會保持密切合作，共享各種信息。以上措施使印度茶葉走在世界前列。

2、制定標準，嚴格執(zhí)行

“標志助力，標準添翼”，嚴格執(zhí)行標準，地理標志產品才有生命力。地理標志權經營的好壞直接影響到某一地域內地理標志商品產業(yè)鏈的全體人員的利益。從實踐看，地理標志商品產業(yè)也多是當地經濟的支柱產業(yè)。因此，在地理標志產品的使用、管理、保護和收益上，政府要有所作為。2012年，五峰綠茶被國家工商總局批準為地理標志證明商標。根據相關規(guī)定，五峰綠茶地理標志證明商標的使用必須制定地方標準，以保證保護區(qū)內茶葉生產企業(yè)按統一的地方標準組織生產。五峰縣制定了《五峰綠茶地理標志證明商標》地方標準，獲得了省質監(jiān)局批準，報經國家標準委員會備案后于2013年11月份正式實施。該標準結束了五峰縣綠茶生產無地方標準可依的歷史，規(guī)范統一了全縣綠茶生產的品質要求和技術標準。

3、優(yōu)化法律化境，打擊假冒偽劣產品。

商標、地理標志是符號，國家對商標、地理標志的保護，其實是保護這些符號背后所代表的商業(yè)信譽。獲得“非遺”、“馳名商標”、“地理標志”的產品容易引起其他茶企的仿冒。必須對仿冒行為加大查處力度。政府授權茶葉協會對茶產業(yè)企業(yè)進行信用評級。取消沒有達到標準企業(yè)的“非遺”、“地理標志”標志使用權。鼓勵茶葉生產企業(yè)全部實施產品質量電子監(jiān)管。企業(yè)生產的預包裝茶葉均將加貼電子監(jiān)管碼，確保產品實現可追溯。

4、營造誠信經營、放心消費、安全衛(wèi)生的食品市場。

多年來，茶葉農殘一直是制約中國茶葉外銷的一個短板。歐盟較嚴格的農殘標準也被國內茶商看作是“綠色壁壘”。中國和歐美、日本茶葉農藥殘留標準確實存在差異，有多方面的原因。但是，目前大量的農藥殘留的事實已經損害了中國茶葉的出口聲譽。茶葉是食品，食品安全是消費者關注的首要問題。食品安全的檢測，個人和行業(yè)協會難以承擔，需要政府投入建立完善食品檢測體系。加強食品檢測，改善檢測手段，建立有序、規(guī)范、安全的食品快速檢測體系，營造誠信經營、放心消費、安全衛(wèi)生的食品市場，避免農殘超標而使茶葉出口受阻的情況重演。

結語

“以傳統為基礎，以商標為助力，以創(chuàng)新贏未來”，是少數民族地區(qū)經濟發(fā)展的道路，也是少數民族地區(qū)非物質文化遺產得以復興之路。

［1］ 董炳和．地理標志知識產權制度研究［M］．北京：中國政法大學出版社，2005：179．

［2］ See Why do geographical Indications matter to us［J］．Brussels，30，2003(7)．

［3］ (美)道格拉斯·諾斯．經濟史中的結構與變遷［M］．陳郁，羅華平，等，譯．上海：上海人民出版社，1999：53－54．

［4］ (美)愛德華·希爾斯．論傳統［M］．傅鏗，呂樂，譯．上海：上海人民出版社，1991：19．

［5］ 張玉敏．地理標志的性質和保護模式選擇［J］．法學雜志，2007，6．