王鐵強

（中共哈爾濱市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 哈爾濱150001）

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨和政府積極應對我國進入社會矛盾多發(fā)期、社會風險活躍期的社會現(xiàn)實而做出的管理理念與管理模式的重大戰(zhàn)略部署，對實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)黨和國家長治久安有著重大戰(zhàn)略意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨凝聚社會各界的橋梁紐帶，是鞏固黨的執(zhí)政基礎和擴大黨的群眾基礎的有效渠道，具有廣泛的代表性和包容性，具有協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、理順情緒的獨特優(yōu)勢，在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中有著不容忽視的影響，有著不可替代的作用。作為特殊的群眾工作，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作點多、線長、面廣，在服務社會管理方面具有更加獨特的作用。做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，服務社會管理創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，是統(tǒng)戰(zhàn)部門面臨的重要課題。

一、從社會管理創(chuàng)新的視角看基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

黨的十六大以來，我國社會建設加速發(fā)展，已初步形成了與社會主義政治制度和中國國情相適應的社會管理格局。社會管理創(chuàng)新的關鍵在于要用參與型乃至自治型社會管理的理念，來指導各種社會管理實踐。只有在實踐中不斷創(chuàng)新，社會管理才能逐步走向善治、善政，才能有效協(xié)調(diào)各種社會關系，化解社會矛盾，使各種社會力量健康成長，并最終實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的目標。從社會管理創(chuàng)新的視角來看，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作具有獨特的優(yōu)勢和作用，肩負著重要的使命和責任。服務社會管理創(chuàng)新是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的必然要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會經(jīng)濟結(jié)構變化要求基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理

在新的歷史時期，我國經(jīng)濟結(jié)構的深刻變化帶來了社會生產(chǎn)和人們的思維方式、生活方式的深刻變革，生產(chǎn)領域社會分工更加專業(yè)化，社會消費分層和收入分層現(xiàn)象不斷加劇，不同社會群體的利益和矛盾分化也更加明顯，使當前社會呈現(xiàn)出多層次、多元化的社會結(jié)構，為社會管理創(chuàng)新提出了新課題。面對新的社會形勢和任務，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍正在不斷拓展和延伸，從過去著眼于單一領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作開始擴大到經(jīng)濟、社會等領域；從做少數(shù)人工作，轉(zhuǎn)變?yōu)樽鋈w社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的工作，使統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務社會管理的途徑和渠道日益增多，為統(tǒng)一戰(zhàn)線尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新提供了有利條件。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍要求基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理

隨著社會的轉(zhuǎn)型變化，社會成員之間的分化與組合不斷加劇，統(tǒng)戰(zhàn)成員更加社會化和復雜化，尤其是在社會變革中出現(xiàn)的民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層的出現(xiàn)，對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求。為做好新的社會階層人士工作，黨中央明確提出了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”20字工作方針，使新的社會階層成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。統(tǒng)戰(zhàn)成員的高度社會化，必然要求統(tǒng)戰(zhàn)工作布局的社會化、統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法的社會化，從而要求統(tǒng)戰(zhàn)工作由上層延伸到基層，由大城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯，由機關延伸到各類社會團體、非公企業(yè)等多個領域，成為面向社會更加廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)工作，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新奠定了基礎。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法要求基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理

隨著經(jīng)濟和社會結(jié)構的深刻變化，大量社會成員由原來的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，單位體系的社會動員力量明顯下降，相對地弱化了社會管理原來賴以依靠的組織基礎。同時，由于各類社會組織數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大，層次不斷提高，在經(jīng)濟社會中的作用越來越大，各類社會組織日益成為新的社會階層人士參與社會發(fā)展、實行民主監(jiān)督、維護合法權益的重要組織形式。做好這些組織和所聯(lián)系成員的管理和服務工作對創(chuàng)新社會管理至關重要，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線責無旁貸的重要職責和神圣使命。面對新的形勢和任務，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷創(chuàng)新開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，用統(tǒng)戰(zhàn)的方式團結(jié)、引導、教育和服務新的社會組織和新的社會階層，在協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、理順情緒等方面發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用，為服務社會管理創(chuàng)新開辟了新的途徑。

二、哈爾濱市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新的主要做法

近年來，哈爾濱市以整合統(tǒng)戰(zhàn)資源為基礎，以開展主題活動為抓手，緊緊圍繞黨委中心工作，全面加強和推進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極服務社會管理創(chuàng)新。

（一）高度重視，完善機構，明確責任

哈爾濱市各級黨委對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新都給予了高度重視，認真進行安排部署，建立和完善工作機構，明確工作責任，有效地推進了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。一是認真研究部署基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。道里區(qū)委在每年全市統(tǒng)戰(zhàn)部長會議后，都要召開專題會議研究部署全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程，做出明確安排。道外區(qū)制定了《進一步深化統(tǒng)戰(zhàn)工作進社區(qū)工作實施方案》，全面推進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。南崗區(qū)提出基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要做到“四個一”，即每年對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進行一次培訓、每位統(tǒng)戰(zhàn)干部要結(jié)合工作開展一次調(diào)研、每個街道要培育一個具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的社區(qū)、每年召開一次社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗交流會。二是建立健全工作機構。道外區(qū)在各街道、社區(qū)全面建立了統(tǒng)戰(zhàn)機構，配備了統(tǒng)戰(zhàn)工作人員。平房區(qū)在區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)干部，建立了區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級組織網(wǎng)絡，形成一級抓一級、層層抓落實的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。通河縣29個黨委（總支）全部配齊了統(tǒng)戰(zhàn)委員，明確一名副職分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，并在規(guī)模以上企業(yè)、非公企業(yè)黨支部也設立了統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員。三是建立完善考核機制。各級黨委普遍把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政領導班子工作的考核內(nèi)容，作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)，加強指導和考核。道里區(qū)把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入?yún)^(qū)二級班子和基層黨委目標管理考核內(nèi)容。平房區(qū)每年制定下發(fā)《全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要點》，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各街鎮(zhèn)、區(qū)直各黨委的年度責任目標進行考核。

（二）更新理念，建立機制，創(chuàng)新工作

面對新的形勢和任務，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門在開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新中，努力樹立新理念，建立新機制，創(chuàng)造新方法，搭建新平臺，建立和完善了統(tǒng)戰(zhàn)例會制度、黨外人士聯(lián)誼制度、走訪慰問制度、調(diào)研信息報告制度、情況通報制度等一系列工作機制和制度，有效推動了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。一是建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議機制。為加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，各區(qū)縣普遍建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開與統(tǒng)戰(zhàn)工作有關的各部門、單位聯(lián)席會議，研究和協(xié)調(diào)解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到的問題。道外區(qū)定期召開統(tǒng)戰(zhàn)工作例會，研究基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。平房區(qū)建立組織、宣傳、政法等有關部門參與的橫向工作機制，形成黨委負責，各部門各司其責，共同參與，密切配合，齊抓共管的統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制。二是開展聯(lián)誼交友活動。南崗區(qū)18名區(qū)級領導與18名黨外代表人士一對一建立了交友對子，直接進行交流，進行聯(lián)誼活動。平房區(qū)建立了四大班子主要領導聯(lián)系黨外代表人士制度，通過中秋、春節(jié)茶話會、聯(lián)誼會、聯(lián)歡會等形式與各界人士談心交友，共謀發(fā)展。道里區(qū)通過召開各界人士迎新春聯(lián)誼會，加強與各界人士的聯(lián)系，溝通感情，增進友誼。三是建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡。道里區(qū)探索創(chuàng)立了基層統(tǒng)戰(zhàn)“三層一網(wǎng)”工作體系?！叭龑印奔唇值傈h委建立工作領導小組——領導層；社區(qū)黨委書記或副書記負責統(tǒng)戰(zhàn)工作并配備具體工作人員——組織層；在居民庭院建立了同心網(wǎng)絡，把統(tǒng)戰(zhàn)成員落實到網(wǎng)絡中，實行網(wǎng)絡化管理——落實層?！耙痪W(wǎng)”即同心網(wǎng)絡，即把同心網(wǎng)絡建立在居民庭院，使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作為社區(qū)近距離服務。南崗區(qū)以社區(qū)為單位認真開展統(tǒng)戰(zhàn)成員調(diào)查摸底活動，了解他們的基本情況和利益訴求，開展有針對性的統(tǒng)戰(zhàn)工作。四是搭建基層統(tǒng)戰(zhàn)活動平臺。南崗區(qū)組織黨外律師深入社區(qū)開展法律進社區(qū)服務活動；發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員優(yōu)勢作用，開展樓道統(tǒng)戰(zhàn)工作，組織一批統(tǒng)戰(zhàn)成員開展書畫學習、展覽和美化樓道活動。道里區(qū)發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢，組建了法律服務、醫(yī)療服務、經(jīng)濟服務、教育服務、文藝服務和就業(yè)服務等6支社區(qū)服務隊，定期深入社區(qū)開展活動。五是突出特色，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。道外區(qū)通過開展“統(tǒng)戰(zhàn)結(jié)對共建和諧社區(qū)”活動，搭建社區(qū)為統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)成員為社區(qū)雙向服務的活動載體，開展豐富多彩的統(tǒng)戰(zhàn)活動，做到“文化共建、人才共育、管理共抓、和諧共傳、發(fā)展共謀”。道里區(qū)積極引導社區(qū)創(chuàng)建具有自身特點的統(tǒng)戰(zhàn)工作載體，形成一街道一品牌、一社區(qū)一特色的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，如河陽社區(qū)開展法律服務，重點打造法制型社區(qū)；上紅社區(qū)實施文化服務，重點打造文藝型社區(qū)；河松社區(qū)努力搞好環(huán)境建設，重點打造潔凈型社區(qū)等。

(三)強化隊伍，提升素質(zhì)，樹立形象

統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的素質(zhì)和形象，直接關系到地方、部門統(tǒng)戰(zhàn)工作水平的高低。因此，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門始終把統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設抓在手上，苦練內(nèi)功，外樹形象，切實打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、社會形象好的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。一是通過培訓教育，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)和能力。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門通過開展各種學習教育活動，引導統(tǒng)戰(zhàn)干部真正認識黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的極端重要性，從思想上、感情上重視本職工作，從而激發(fā)愛崗敬業(yè)、在崗盡責的動力。南崗區(qū)每年都對統(tǒng)戰(zhàn)工作開展一次培訓活動，通過多媒體演示、專題輔導、實地考察、座談討論等形式提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策水平和工作能力。道外區(qū)下發(fā)了《道外區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作手冊》，做到統(tǒng)戰(zhàn)干部人手一冊，使基層統(tǒng)戰(zhàn)干部能夠快速掌握統(tǒng)戰(zhàn)知識和工作方法。二是交朋友，辦實事，為黨外人士做好服務?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部主動與社會各界廣交朋友，了解他們所思、所想、所盼，千方百計為他們辦實事、做好事、解難題，當好他們的貼心人。南崗區(qū)對各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)戰(zhàn)成員開展摸底調(diào)查，了解情況，有針對性地開展服務，幫助解決遇到的困難和問題。木蘭縣開展樹統(tǒng)戰(zhàn)干部形象、建黨外人士之家活動，打造“摯友真情”品牌，努力為黨外人士做好服務。

（四）加強引導，創(chuàng)造條件，奉獻社會

組織和引導基層統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞中心，服務大局，為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門積極組織和引導所聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)成員發(fā)揮優(yōu)勢，為助推經(jīng)濟發(fā)展、服務民生改善和促進社會和諧作貢獻。一是組織和引導統(tǒng)戰(zhàn)成員為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。道里區(qū)通過開展為跨越發(fā)展提一條好建議、引一個好項目、介紹一個好朋友、做一件好事情、提供一條好信息等“五個一”活動，引導統(tǒng)戰(zhàn)成員為促進發(fā)展服務。二是積極開展招商引資活動。通河縣發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織他們圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展積極開展招商引資活動。三是開展法律服務活動。南崗區(qū)蘆家街道通過整合律師資源，組織和引導律師深入街道、社區(qū)開展法律維權服務。在此基礎上，該區(qū)成立了同心律師服務團，在80%的社區(qū)成立了律師服務站，開展法律進社區(qū)服務。四是開展文化統(tǒng)戰(zhàn)活動。道外區(qū)著力開展同心文化名區(qū)建設，發(fā)揮文化統(tǒng)戰(zhàn)功能，組織和引導統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)文學藝術、社會科學等文化名人參與文化建設，提升文化軟實力。道里區(qū)組建了百余人參加的統(tǒng)一戰(zhàn)線同心合唱團，創(chuàng)作了《同心贊歌》、《跨越發(fā)展，我與你同行》等歌曲。南崗區(qū)以開展文化家園社區(qū)建設為切入點，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員優(yōu)勢，活躍社區(qū)文化生活。五是開展助學幫教活動。道外區(qū)組織統(tǒng)戰(zhàn)成員積極為農(nóng)村地區(qū)開展助學幫教等活動。

（五）加強黨外人士隊伍建設

哈爾濱市各級統(tǒng)戰(zhàn)部門十分重視黨外代表人士隊伍建設，在黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔、安排和使用等方面不斷加大工作力度，完善工作機制，開創(chuàng)了同黨外人士合作共事的新局面。一是建立黨外干部規(guī)范管理機制。道里區(qū)把黨外代表人士隊伍建設納入全區(qū)人才和干部隊伍建設的總體規(guī)劃，同研究、同部署，初步形成了“黨委領導、齊抓共管、多方參與、有機結(jié)合、共同發(fā)展”的“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。道外區(qū)把選拔黨外代表人士工作納入全區(qū)干部隊伍建設和人才工作總體規(guī)劃及年度目標考核。二是調(diào)查摸底，建立黨外人士數(shù)據(jù)庫。南崗區(qū)對全區(qū)副科級以上黨外干部情況進行調(diào)查摸底，建立了專門數(shù)據(jù)庫，掌握黨外干部全面信息，并通過深入基層單位調(diào)研、單獨談話和單位反饋等渠道了解黨外干部的工作實績，為黨外干部培養(yǎng)和選拔使用奠定基礎。道里區(qū)通過廣泛推薦，多方考察，建立了一支全方位、多層次、梯形結(jié)構的黨外代表人士后備隊伍，并健全了黨外代表人士檔案，建立了完備的工作數(shù)據(jù)庫，確保適度儲備、動態(tài)掌握。三是開展教育培訓活動。道里區(qū)依托區(qū)委黨校，在全市成立了首個區(qū)級社會主義學院，形成具有黨校特點和統(tǒng)戰(zhàn)特色的教學新模式。道外區(qū)與區(qū)委組織部、區(qū)委黨校共同確定培訓內(nèi)容和重點，以梯隊形式開展培訓，形成了以需求為導向的多元化培訓格局。四是加大選拔使用力度。在黨外干部的安排使用上，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門做到了因崗選人、因崗培訓，采取下派、掛職、交流、輪崗等形式，給位子、交任務、壓擔子，為黨外干部創(chuàng)造更多的鍛煉機會，豐富他們的閱歷，提高他們的能力。

（六）加大宣傳力度，擴大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新的社會影響

做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新的宣傳，對于幫助廣大干部群眾了解統(tǒng)戰(zhàn)知識、增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍具有重要意義。哈爾濱市各級統(tǒng)戰(zhàn)部門十分重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳，利用各種宣傳媒體廣泛開展宣傳活動，為擴大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作影響作出了積極努力。一是圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作開展宣傳。道外區(qū)圍繞基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點和亮點工作，積極開展宣傳，重點宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線學習踐行“同心”思想的作法和經(jīng)驗；宣傳黨外人士與黨同心奮斗，堅定走中國特色社會主義道路的典型事跡；宣傳基層統(tǒng)戰(zhàn)開展主題教育活動、黨外代表人士隊伍建設、民族宗教、非公經(jīng)濟代表人士等工作典型經(jīng)驗。二是創(chuàng)新宣傳載體。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門除利用廣播、電視、報刊雜志宣傳外，還利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代宣傳平臺，加大宣傳力度，傳播統(tǒng)戰(zhàn)知識，反映統(tǒng)戰(zhàn)動態(tài)，交流統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗，展示統(tǒng)戰(zhàn)風采。三是建立宣傳隊伍。道外區(qū)對宣傳隊伍建設十分重視，在各基層單位普遍建立了統(tǒng)戰(zhàn)宣傳隊伍，認真抓好學習培訓以及撰稿、報送、播發(fā)等工作，推動宣傳工作上質(zhì)量。四是搭建宣傳載體。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門通過集中編發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)知識宣傳資料、開展統(tǒng)戰(zhàn)知識專題輔導、舉辦統(tǒng)戰(zhàn)成果征文比賽、開展各個層面的統(tǒng)戰(zhàn)知識競賽等方式進行宣傳。同時，還編輯統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的宣傳刊物，如道外區(qū)的《統(tǒng)戰(zhàn)之聲》、阿城區(qū)的《阿城統(tǒng)戰(zhàn)》等，不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力和感染力。

三、加強和創(chuàng)新社會管理視域下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題及對策建議

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題

1.思想認識還需提高。一是一些領導干部思想認識不到位。表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視、不關心，總是認為統(tǒng)戰(zhàn)工作在政治生活和社會生活中處于次要的從屬地位，是務虛的，可有可無，未發(fā)現(xiàn)其服務社會管理的作用。二是一些統(tǒng)戰(zhàn)成員思想認識不到位。表現(xiàn)在參與意識不強，參政議政能力弱，缺乏主動學習的意識，對服務社會管理的作用和功能認識不到位。三是一些社會人士思想認識不到位。由于宣傳不到位等原因，一些社會人士對統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會管理及其目標任務均不了解，認為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理工作抓不抓關系不大，沒有真正認識到其在促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。

2.隊伍建設有待加強。一是人員配備不全。受編制所限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，缺少專職的統(tǒng)戰(zhàn)委員，統(tǒng)戰(zhàn)干部也是兼職的居多，致使統(tǒng)戰(zhàn)工作人員精力分散，很難深入開展服務社會的各項工作。二是統(tǒng)戰(zhàn)干部業(yè)務水平不高。部分基層工作人員任職變動頻繁，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道尤其突出。一些統(tǒng)戰(zhàn)干部不注重加強自身的學習，對統(tǒng)戰(zhàn)知識掌握不深，尤其是對如何促進基層統(tǒng)戰(zhàn)服務創(chuàng)新社會管理的知識缺乏，特別是對新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏經(jīng)驗，對新問題調(diào)研不足，對新情況把握不準。

3.工作方法還比較單一。一是對新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作情況把握不準。改革開放以來，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象越來越多，內(nèi)部構成也出現(xiàn)了新的變化，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新課題。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部等上級安排任務、靠上級幫助支持等思想嚴重，致使服務管理工作難以順利開展。二是工作能動性還沒有得到充分發(fā)揮。由于對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不到位，致使日常工作僅僅限于完成上級布置的各項任務，滿足于應付面上的工作，沒有充分調(diào)動工作的積極性和主動性去深入探索統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理方面的問題。由于工作上缺乏創(chuàng)新載體，難以設計安排各類持續(xù)又有遞進性的活動，影響了工作的整體成效。三是服務發(fā)展上還缺乏實招。圍繞經(jīng)濟抓統(tǒng)戰(zhàn)、圍繞統(tǒng)戰(zhàn)促經(jīng)濟的指導思想還不明確，統(tǒng)戰(zhàn)工作在如何更有效地服務經(jīng)濟建設、服務社會管理、服務新農(nóng)村建設等方面還缺實招。

（二）加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新的對策建議

1.發(fā)揮好參政黨作用，凝聚社會管理共識。我國各民主黨派作為參政黨，其在社會管理中起“溝通”橋梁作用。參政黨通過關心、表達、綜合民眾利益，豐富利益表達的渠道和途徑，保持自身對民眾的吸引力，從而在贏得民眾信賴的基礎上，成為凝聚社會、整合社會、動員社會的重要力量。在當前情況下，要發(fā)揮好參政黨在公民有序政治參與中的重要作用，將民眾的政治參與特別是以社會管理為主要內(nèi)容的政治參與引導到正確的軌道上來。對“創(chuàng)新社會管理”緊迫性的認識及具體工作手段的探索，應成為民主黨派的共識，也應成為民主黨派在一段時期內(nèi)工作的重點。而民主黨派在凝聚社會管理共識方面，既可以發(fā)揮建言獻策的思想庫作用，也可以大膽探索，發(fā)揮身體力行的積極作用。

2.切實加強新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，延長社會管理手臂。新社會組織是指改革開發(fā)以來，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團隊。

應把新社會組織作為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理創(chuàng)新的重要平臺，切實加強新社會組織的管理工作。一是按照“以社團為紐帶，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡為媒介，以活動為抓手”的要求，通過深入開展調(diào)研、加強隊伍建設、搭建服務平臺、培育樹立典型等一系列工作，將游離于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系外的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入街道、社區(qū)等社會領域黨組織工作范圍，密切與新社會階層人士的聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋。二是建立健全新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，擴大新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，加強中介組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度化建設，加強新社會組織黨外代表人士的管理和服務，建立新社會組織黨外代表人士與黨委政府溝通聯(lián)系的渠道，為其有序政治參與和利益表達創(chuàng)造條件。三是充分發(fā)揮社會組織在社會管理中提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，一方面利用統(tǒng)戰(zhàn)資源培育各類新的社會組織，另一方面要延伸和拓展統(tǒng)戰(zhàn)團體的工作手臂和聯(lián)系交友面，充分發(fā)揮各類統(tǒng)戰(zhàn)團體對相同領域、相同性質(zhì)、相同類別的新社會組織的工作輻射、指導和歸屬作用。

3.發(fā)揮“六支隊伍”骨干作用，積聚社會管理力量。各民主黨派和無黨派人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公經(jīng)濟人士、港澳臺及海外代表人士這“六支隊伍”的成員，他們分布廣泛、聯(lián)系眾多，大部分是社會管理的一線工作者，有些還是社會管理領域的高級決策者，要充分發(fā)揮他們的作用，并使之形成合力。在計劃經(jīng)濟時代，我們的社會管理主要是以行政管理方式為主，這種管理更多顯示的是人治式、強制式、剛性的管理方式，在社會管理中依賴于某個領導的重視、批示，批示大于政策，政策大于法律。長期以來，當“清官”、做“為民作主的父母官”等傳統(tǒng)社會管理觀念較為盛行。而在社會結(jié)構快速轉(zhuǎn)型、社會利益日益多元的今天，社會管理則需要從這種以行政管理為主的方式快速向自我管理和法治化管理轉(zhuǎn)變，因此，首先要充分發(fā)揮這“六支隊伍”的成員進行自我管理的作用，并通過他們來參與本單位或本領域的社會管理工作，以積聚社會管理力量。

4.打造統(tǒng)一戰(zhàn)線品牌活動，發(fā)揮其資源整合的載體作用。品牌活動是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的重要載體，它既是統(tǒng)戰(zhàn)工作中具體工作的總抓手，能夠?qū)⒔y(tǒng)戰(zhàn)的實質(zhì)很好地展現(xiàn)出來，又能將其他序列的具體活動很好地統(tǒng)一到這一品牌當中，具有“標志性”作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有很多社會服務的品牌，全國性的品牌活動目前主要有“同心”品牌。這一品牌既有時代特征，又突顯了中國特色，彰顯了統(tǒng)戰(zhàn)特點。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)就是通過中國共產(chǎn)黨的主張和政策，把各族各界群眾團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，與中國共產(chǎn)黨一道為共同的目標而奮斗，而以“同心”為品牌，就很生動地體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的和特征；另一方面，通過組織統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極參與“同心”活動，能夠使廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在活動實踐中受教育，進一步增強對中國共產(chǎn)黨的認識、認知、認同，收到“同心”的效果。因此，打造“同心”品牌，有利于以品牌樹立形象，更好地實踐統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的宗旨。在具體工作中，既要注重按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署，做好品牌活動的“規(guī)定動作”，又要注重結(jié)合自身實際，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會的“自選動作”，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務社會管理過程中形成合力，體現(xiàn)特色。

5.加強工作平臺建設，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線社會管理“工具箱”。既有的實體工作平臺主要有會議平臺、活動平臺。活動平臺主要指統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體活動，如在統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心”品牌之下，各地結(jié)合實際建立起了許多有針對性的活動平臺。會議平臺主要指人大、政協(xié)會議等方式。會議是一種比較傳統(tǒng)的吸納民意的平臺。隨著科技的進步和廣泛應用，在網(wǎng)絡社會的背景下，還應充分利用網(wǎng)絡平臺。網(wǎng)絡平臺的形式既有傳統(tǒng)的門戶網(wǎng)站、官方“微博”，還可以將“空間技術”引入，建成統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間交流溝通的平臺；既可以與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進行溝通交流，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員受教育，還可以使普通群眾了解統(tǒng)戰(zhàn)工作，了解統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理中的地位與作用，從而凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線進行社會管理的力量。

6.激活社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)力量，助力基層共同體重建。有效的社會管理必須從微觀的社會細胞培育著。由于社會成員分布到社會的基層，分布在社會的方方面面，因而社會需要從最有效的管理單元抓起，加強基層社會組織建設，把社會建設和服務延伸到家庭和院落，把管理重心下移到社區(qū)、村落，發(fā)揮基層組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這也是社會管理科學化的必要前提。

社區(qū)服務和社區(qū)建設的特點就在于它利用社區(qū)組織，針對社區(qū)中存在的問題，動員社區(qū)居民廣泛參與問題的解決過程，并在此過程中實現(xiàn)居民之間的相互了解、合作、認同，實現(xiàn)社區(qū)的共同歸屬。只有社區(qū)組織的參與，政府的公共服務才能及時送到有需求的居民手中。鼓勵居民自我組織起來，根據(jù)自己的不同需要、喜好，結(jié)成一定的群體，對于社區(qū)的健康發(fā)展也是不可缺少的。

統(tǒng)一戰(zhàn)線要將自己的理念、工作嵌入到社區(qū)的具體實踐中，定期為社區(qū)居民開展科普知識咨詢宣傳、法律咨詢、青少年教育咨詢培訓、創(chuàng)業(yè)咨詢、心理咨詢等服務。社區(qū)建設是修復社會機體、解決社會問題的重要途徑，只有將最基層的社會細胞維護好，社會管理才真正找到了切入點和落腳點。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和國家社會管理的重要形式，要發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，在參與和服務中充分發(fā)揮作用，不斷拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會管理和服務的渠道，切實提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的創(chuàng)新能力和水平，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的柔性管理藝術共促社會和諧，為科學發(fā)展作出新的更大貢獻。