李艷秋

（中共北安市委黨校，黑龍江北安164000）

黨的十八大報(bào)告中提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！皩?shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番”是十八大報(bào)告中提出的量化指標(biāo)，也是我國第一次明確提出居民收入倍增的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)居民收入翻番的計(jì)劃建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上，只要經(jīng)過努力，完全有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

一、居民收入倍增有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

近十年，我國的社會(huì)生產(chǎn)力、人民生活水平以及國際競爭力都邁上了一個(gè)大臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國家為提高居民收入、改善民生出臺(tái)了一系列政策措施。從1979年到2011年，我國城鄉(xiāng)居民收入年平均增長7.4%，超過了十年收入翻番所需要的7.2%-7.3%的速度；2010年的居民人均可支配收入是2000年的2.73倍。尤其是近兩年城鄉(xiāng)居民收入的較快增長，已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)十年收入倍增計(jì)劃開了一個(gè)好頭。以2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元、農(nóng)村居民人均純收入5919元為基數(shù)計(jì)算，2020年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達(dá)到38000元，農(nóng)村居民人均純收入為12000元。2010年中國經(jīng)濟(jì)總量為40.1513萬億元人民幣，實(shí)現(xiàn)“翻一番”的目標(biāo)，意味著2020年中國經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到80萬億元，中國經(jīng)濟(jì)要連續(xù)十年保持GDP增速在7.2%以上。中國現(xiàn)在已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)總量如此巨大的前提下，目前世界上還沒有哪個(gè)國家能連續(xù)保持這么高增速。中國經(jīng)濟(jì)未來增長還有很多空間，譬如城鎮(zhèn)化進(jìn)程、技術(shù)創(chuàng)新、改革力度進(jìn)一步加大等，都將釋放出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的能量。未來十年，中國經(jīng)濟(jì)對勞動(dòng)力的需求仍會(huì)比較強(qiáng)勁，勞動(dòng)報(bào)酬和打工者收入仍將保持較快增速，勞動(dòng)力供求格局變化導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲以及農(nóng)民經(jīng)營收入的增長將成為農(nóng)村居民收入增長的動(dòng)力。盡管實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃需要努力，但只要按照目前設(shè)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖實(shí)施，完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、居民收入倍增是均衡的倍增

針對2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告提出，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中央首次提出居民收入增長量化指標(biāo)，從定性目標(biāo)到定量目標(biāo)，尋求經(jīng)濟(jì)增長與福利增長、財(cái)富增長與財(cái)富分配之間的平衡。

“居民收入倍增”是均衡的倍增，“倍增”的收入應(yīng)是均衡的可支配收入。要實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)福利必須增加國民收入，同時(shí)在分配方面必須消除國民收入分配的不均等。在效率原則下均等固然不可能實(shí)現(xiàn)，但均等化過程將必然裨益于居民收入的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?？s減貧富差距，實(shí)現(xiàn)國民收入合理分配已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。從這個(gè)意義上講，十八大報(bào)告中提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入”，是指全體人民人均收入翻一番，不是人人收入都翻一番，只能力爭大多數(shù)人收入有大幅度增加，尤其要保證中低收入者收入增幅高于高收入者，勞動(dòng)報(bào)酬增速快于資本所得，徹底扭轉(zhuǎn)要素分配不公平問題，在市場內(nèi)部實(shí)現(xiàn)居民收入水平的提升。這也符合十二五規(guī)劃提出的“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的要求。十八大報(bào)告首次將國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標(biāo)并列，提出“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上”實(shí)現(xiàn)增長，著意強(qiáng)調(diào)了“改善民生”，讓城鄉(xiāng)居民能分享經(jīng)濟(jì)增長成果，這將改變過去粗放經(jīng)濟(jì)增長模式下城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長的狀況。

三、收入分配制度改革是實(shí)現(xiàn)倍增的關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，建立公平的收入分配制度是關(guān)鍵。確保收入分配制度的長期穩(wěn)定，避免各種短期政策手段調(diào)節(jié)和應(yīng)用的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性，才能真正使收入分配的公平性在長期內(nèi)惠及全體居民。

收入分配不公平已經(jīng)是一個(gè)危害很大、亟待解決的問題。我國收入分配制度經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“平均主義”向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的轉(zhuǎn)變，全體居民的收入水平大幅提高，增加了個(gè)人福利和社會(huì)福利。但是，一些非公平的制度安排使得城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、中低收入階層與高收入階層之間存在著收入上的巨大差距。這種全體居民受益的改革效果符合“帕累托改進(jìn)”的特征，但我們也發(fā)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”忽略了收入分配的公平問題，不同群體之間目標(biāo)沖突與博弈導(dǎo)致收入分配出現(xiàn)了嚴(yán)重的公平缺失。在幾十年的時(shí)間里我國缺少一個(gè)政策目標(biāo)和體系都穩(wěn)定的收入分配制度，這使得居民沒有享受到穩(wěn)定而公平的收入分配，而是在低水平的收入均等化向收入差距逐漸擴(kuò)大的轉(zhuǎn)變中承受著分配的不公。

由效率提高引起的報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，使得制度變遷在報(bào)酬遞增階段形成一些既得利益集團(tuán)，他們?yōu)樽非罄娌辉高M(jìn)行制度變革，而是通過強(qiáng)化機(jī)制使制度變遷形成路徑依賴，甚至把制度鎖定在一種無效率的狀態(tài)，以不斷獲取利益。這將對其他社會(huì)群體的利益造成損失，使得公平取向的制度變遷無法最終實(shí)現(xiàn)。他們反對和阻礙收入分配制度改革，比如企業(yè)主會(huì)反對合理的職工工資增長制度以維護(hù)自身的高收入；腐敗官員會(huì)反對收入申報(bào)監(jiān)管制度以維護(hù)權(quán)力尋租的灰色收入；國有壟斷性企業(yè)會(huì)反對行業(yè)最高工資制度以維護(hù)企業(yè)職工的高收入。

在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國收入分配制度改革主要是一種“卡爾多－?？怂垢倪M(jìn)”。通過不公平方式獲取高收入的富人階層，對中低收入人群造成了很大的收入損失，而高收入人群有足夠的收入水平在補(bǔ)償中低收入人群后還能達(dá)到高福利狀態(tài)，這就是“卡爾多－希克斯改進(jìn)”?！翱柖啵？怂垢倪M(jìn)”強(qiáng)調(diào)對福利受損失的人的補(bǔ)償。當(dāng)前，社會(huì)上中低收入群體和弱勢群體在利益分配格局中處于受損失的地位，但由于他們的權(quán)力和權(quán)利有限，還無法通過自身行動(dòng)改變現(xiàn)行收入分配制度。政府應(yīng)該把補(bǔ)償變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，通過政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷來實(shí)現(xiàn)。在政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷中，公平的收入分配制度應(yīng)是一種集體選擇，根據(jù)多數(shù)原則和公平原則，將大多數(shù)人的收入分配偏好轉(zhuǎn)化為具體制度安排。政府應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的收入分配公平作為制度變遷的最終目標(biāo)，不斷地推進(jìn)收入分配制度改革。黨的十八大報(bào)告就收入分配改革問題作出安排：深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。只有理順收入分配的關(guān)系，治理好收入分配的秩序，才能發(fā)揮好分配對收入的反作用。

實(shí)現(xiàn)居民人均收入翻番，意味著到2020年將有7億中國人步入中等收入階層，人均年收入最高可達(dá)2.3萬美元，這是一個(gè)鼓舞人心的計(jì)劃。它體現(xiàn)了黨中央踐行科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、讓人民群眾更好地分享發(fā)展改革成果的治國理念。