奉海春，陳愛民

(梧州學院法律與公共管理系，廣西 梧州 543002)

后發(fā)展地區(qū)通過承接發(fā)達地區(qū)轉移的產(chǎn)業(yè)，引進新的技術、管理方式和資金，進而壯大工業(yè)經(jīng)濟已成為后發(fā)展地區(qū)普遍采用的發(fā)展方略。而招商引資則是后發(fā)展地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要途徑。作為廣西的東大門梧州市，具有百年工業(yè)歷史，擁有深厚的商業(yè)文化底蘊和扎實的工業(yè)基礎，因此在這場承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮中備受關注。梧州招商引資實踐表明，政府和企業(yè)是梧州招商引資的主體，商會和行業(yè)協(xié)會在其中的價值并沒有體現(xiàn)出來。十七大報告指出，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織對完善我國市場經(jīng)濟和推動地方經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的地位。從這意義上，在政府和企業(yè)之外，商會應該在梧州經(jīng)濟的發(fā)展與招商引資中發(fā)揮其應有的作用。因此，本文在學習十七大有關精神的基礎上，分析了梧州招商引資中所存在的問題，認為這些問題根源于政府與企業(yè)之間、企業(yè)之間缺乏有效的溝通機制，而商會則是其有效的解決途徑。

一、梧州招商引資模式

招商引資的實質(zhì)是某地政府或企業(yè)為了促進該地經(jīng)濟社會的發(fā)展而引進資金、技術和管理方式的行為。招商引資通常表現(xiàn)為企業(yè)的投資行為和企業(yè)之間的合作行為，因此企業(yè)是招商引資的載體，招商引資是通過企業(yè)的活動來完成的，具有基礎性的價值和意義。但政府在其中卻扮演著重要的角色，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是管理者角色。政府往往通過設立相應的管理機構和建立市場管理機制，來保證市場運行的有效與穩(wěn)定。比如，2007年梧州市政府實行市經(jīng)濟委員會與市招商促進局合署辦公制度，同時設立市中小企業(yè)局、市人民政府投資投訴中心和市外來投資服務中心等管理機構，負責全市工業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、招商引資工作和受理投資者投訴及服務協(xié)調(diào)工作。①而在招商引資管理機制的建立上，梧州市規(guī)定，國外獨資經(jīng)營企業(yè)的成立，需要完成以下流程:設立外資企業(yè)的申請書，外資企業(yè)章程、可行性研究報告，董事會成員及正副總經(jīng)理名單，外方的資信證明、商業(yè)登記證、身份證、辦公(生產(chǎn))場地證明、法人代表相片和擬設立外資企業(yè)所在地人民政府的書面答復等程序。②二是參與者角色，即政府直接參與招商引資活動。企業(yè)之間的合作和投資往往會遇到信息不足、風險、誠信等問題，但是憑借企業(yè)自身卻無法有效解決這些問題，因此這就要求政府的參與來為企業(yè)的投資與合作提供相應的信息、保證可信的承諾和降低風險。梧州市政府為了滿足企業(yè)的需要，一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式向各地發(fā)布信息的方式來為企業(yè)的投資與合作提供信息和想應的服務;另一方面，政府通過組成專門的小組到發(fā)達省份招商引資。

二、梧州招商引資存在的問題及其根源

梧州的招商引資“和其他兄弟城市相比，與市委、市政府年初提出的奮斗目標相對照，仍存在較大的差距:一是產(chǎn)業(yè)轉移大項目非常少;二是招商引資成效不明顯;三是引進的產(chǎn)業(yè)項目建設進展緩慢;四是影響承接產(chǎn)業(yè)轉移的一些關鍵問題得不到快速解決”。③梧州招商引資存在的這些問題嚴重阻礙了梧州產(chǎn)業(yè)承接的順利進行，因此分析這些問題的根源和尋求其解決之道是梧州的當務之急。

無論是政府還是企業(yè)，做決策時都需要一定的相關的信息。從政府的角度來看，政府根據(jù)有關理論的推論和東部產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)象的總結，認為東部的部分產(chǎn)業(yè)會向生產(chǎn)成本相對較低的地區(qū)轉移，但是政府形成公共決策和具體落實招商引資政策時需要與之相關的信息。這些信息主要包括:東部地區(qū)向其他地區(qū)轉移的信息，了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的信息;企業(yè)投資偏好信息;企業(yè)的其他信息。

從企業(yè)的角度來看，企業(yè)進行投資時需要的信息包括:一是政府的相關投資政策信息，只有了解了政府的政策信息，企業(yè)才能相應調(diào)整自己的投資策略，以降低成本，獲得更大的利潤;二是合作企業(yè)的相關信息，如果企業(yè)的投資需要與其他企業(yè)合作，那么企業(yè)還需要盡可能地獲取合作企業(yè)的相關信息，以降低合作風險;三是投資地的其他相關信息，比如，投資地的人力資源價格、運輸成本、土地價格、文化等信息。企業(yè)和政府，都面臨著龐大的信息量，而且新制度經(jīng)濟學揭示，無論是企業(yè)還是政府，為了獲得當前的利益，他們都傾向于向對方提供對自身有利的信息，這無疑加大的相對方的風險，由于本身能力的有限，是無法收集到其所需要的全部信息，因此這往往會導致政府與企業(yè)之間、企業(yè)之間的信息不對稱。

政府與企業(yè)之間、企業(yè)之間的信息不對稱給梧州的招商引資帶來了兩個重要問題:企業(yè)的投資困境和政府對招商引資管理的困境。政府作為公共權力的掌握者，擁有制定和執(zhí)行公共政策、管理企業(yè)等廣泛的權力，與企業(yè)相比，處于相對強勢的地位，政府與企業(yè)雖然簽訂了明確各自權利與義務的投資協(xié)議，但是政府所具有的侵害企業(yè)權益的潛在能力，使得企業(yè)在做投資選擇時就需要預期政府未來行為信息。但企業(yè)能力的有限和未來信息的不可預測性，使企業(yè)根本無法對政府未來的行為進行有效地預測。企業(yè)之間可信息的充分交流是企業(yè)展開合作的基礎，但是企業(yè)彼此都傾向于掩蓋對自己不利的信息和提供對自己有利信息的行為，使得合作企業(yè)雙方都需要花費一定的成本來收集相對方的行為信息，以此抑制相對方的機會主義行為，但是企業(yè)往往很難完全收集到彼此的行為信息，而使得企業(yè)在投資時采取觀望態(tài)度。另一方面，面對著企業(yè)復雜活動而產(chǎn)生的大量行為信息，憑借自身力量，政府無法收集到企業(yè)所有的行為信息，使政府無法有效地管理企業(yè)的投資活動。因此，政府與企業(yè)都因無法收集彼此的當前和未來信息而使企業(yè)和政府為它們的投資和引資活動承擔著相當大的風險，這導致政府和企業(yè)在投資項目上采取觀望態(tài)度，直到獲得一定的信息之后才能做出相應的對策，使企業(yè)和政府都散失了最好的投資時機，給雙方都造成了一定的損失，從某種程度上，這也是導致梧州工業(yè)項目投資效率低的根源。也正是風險的存在，企業(yè)不愿投入大項目而承擔過大的風險。

三、商會建設：解困之道

綜上所述，梧州招商引資困境的根源在于政府與企業(yè)之間、企業(yè)之間缺乏有效溝通和交流，因此破解梧州招商引資的困局在于在政府與企業(yè)之間建立相應的組織，建立相應的組織來實現(xiàn)彼此的有效和有序的互動，以降低雙方的交易成本。政府與企業(yè)之間和企業(yè)之間所建立的組織既承擔著政府部分管理活動，又承擔著為企業(yè)服務的責任，但是這種組織不是行政組織，也不是純粹的商業(yè)組織，而是具有社會性特征的組織。而這一社會性組織則是商會，通過商會的建設來促進政府與企業(yè)之間的有效互動，以使梧州的招商引資更順利地進行。我們把政府與企業(yè)和企業(yè)之間建立商會的過程稱為社會化的過程。因此，從這意義上，梧州招商引資的社會化過程可從兩個方面展開的:一是招商引資管理的社會化;二是企業(yè)引資的社會化。

招商引資中的管理問題包括兩個方面:一是對企業(yè)的管理;二是對政府的管理，主要是抑制政府的違法行為。政府憑借自身的力量無法有效地抑制招商引資中的企業(yè)機會主義行為，因此政府就需要商會來理順政府與企業(yè)之間的關系。一方面，商會能夠解決政府和企業(yè)共同關注的問題，比如，企業(yè)的機會主義問題、企業(yè)的誠信問題、企業(yè)的投資意向信息等;另一方面，商會是非政府組織，不應該占用政府有效的行政編制和事業(yè)單位編制，不需要政府來承擔組織運行的費用，而且具有解決問題的能力。企業(yè)則可以利用商會的力量在抑制政府的違法行為，以達到對政府的有效管理，并且企業(yè)可以通過商會向政府表達利益訴求。

從企業(yè)關系角度來看，企業(yè)為了能夠詳細地了解合作企業(yè)或其他企業(yè)的行為信息，就需要建立商會組織來為企業(yè)的投資活動和其他商業(yè)活動提供相應的信息，和降低商業(yè)風險。一方面，企業(yè)可以通過商會了解合梧州的某行業(yè)或領域投資信息、投資條件，評估投資效果等;另一方面，商會可以抑制企業(yè)的機會主義行為，為企業(yè)提供風險資金，降低企業(yè)的投資風險。

注釋：

①梧州市人民政府關于印發(fā)梧州市經(jīng)濟委員會職能配置內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知［A］.梧州市政府，2005.

②申請外商投資企業(yè)應提交的材料［E］.梧州市長洲招商信息網(wǎng)，http：//www.changzhouqu.gov.cn/zryz/tzcx.htm.

③彭振新：搶抓機遇加速加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚全市承接產(chǎn)業(yè)轉移工作匯報會作出部署再掀產(chǎn)業(yè)項目引進新高潮，梧州日報，2007－9－29.

［1］盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟學［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2004.

［2］(德)柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟學：社會秩序與公共政策［M］.北京：商務印書館，2000.