張建武

（山東農業(yè)工程學院，山東 濟南 250100）

2013 年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。透過中央一號文件對“家庭農場”的鼓勵和支持態(tài)度，我們看到了一條農業(yè)農村改革的新路徑，一條充滿著陽光和希望的新路徑。

當前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，數(shù)以億計的農民工進城打工，有很多農民工還長期在城市駐扎下來。而與之相對應，在不少村莊則出現(xiàn)了“青壯年荒”，或者說是“勞力荒”，村里留守的大多是老人和兒童，青壯年已經不愿意或者因工作原因不能不便回家種地，大量的耕地主要靠老人打理。盡管有日益發(fā)展的農業(yè)機械化幫忙，但年齡越來越大的老年人們還是越來越感到力不從心了。

另外，在土地上不管是老年人當家還是青壯年擔綱，各家各戶傳統(tǒng)的生產模式已經沒有多少活力，土地的生產效率較低，農民的信息采集能力、決策能力、抵御風險能力、博弈市場的能力、盈利能力都非常有限，以至于不少農民只能盲從和賭博，在農業(yè)的“大小年”現(xiàn)象中隨波逐流。應該承認，當前的農業(yè)格局已經制約了農業(yè)的再發(fā)展，我們又站在了農業(yè)改革發(fā)展的十字路口，發(fā)展“家庭農場”是一個正確的方向。從實踐看，全國除農業(yè)部確定的6000 多個“家庭農場”外，還有很多農業(yè)能人通過承包更多土地、開展規(guī)模種植、特色種植等方式當上了名副其實的“家庭農場主”，取得了不俗的業(yè)績，也為“家庭農場”模式的發(fā)展摸索出了寶貴的經驗。同時，更多的人也在躍躍欲試。無疑，“家庭農場”模式符合農民的需要，符合農業(yè)農村發(fā)展的需要，符合國情。

一、發(fā)展家庭農場的意義

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。在美國和西歐一些國家，農民通常在自有土地上經營，也有的以租入部分或全部土地經營。農場主本人及其家庭成員直接參加生產勞動。早期家庭農場是獨立的個體生產，在農業(yè)中占有重要地位。我國農村實行家庭承包經營后，有的農戶向集體承包較多土地，實行規(guī)模經營，也被稱之為家庭農場。

（一）家庭農場的出現(xiàn)促進了農業(yè)經濟的發(fā)展，推動了農業(yè)商品化的進程。

它的形成，有助于提高農業(yè)的整體效益，有助于生產與市場的對接，克服小生產與大市場的矛盾，提高農業(yè)生產、流通、消費全過程的組織化程度。

（二）“家庭農場”模式可以進一步促進土地資源的優(yōu)化配置，可以進一步激發(fā)農民的積極性、釋放農業(yè)的潛力。

“家庭農場”的經營特性明顯，“家庭農場主”必須按照企業(yè)管理模式來核算成本、加強管理、追逐利潤，必須要適應市場、開拓市場，由于“家庭農場”實行規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，因而具備較強的市場競爭能力。

（三）家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。

（四）家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監(jiān)管。

二、發(fā)展家庭農場的難點

家庭農場在我國是新興起的新型土地規(guī)模經營主體，一直以地方實踐為主，中央層面尚未對其做明確定義。它盡管具備較強的技術能力和生產實踐經驗，但由于缺少資金，對基礎設施和生產資料長期性投入能力不足，加上土地流轉不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農場主擴大生產的積極性受到影響。

（一）我國對家庭農場缺乏清晰的定義。

盡管中央時常提及“家庭農場”，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認識。這就導致有的種植大戶已在嘗試這一經營模式，卻不知自己就是家庭農場的雛形；有的農場不以家庭成員為組成，或不從事農業(yè)生產經營，卻自稱家庭農場；有的人將家庭農場主與地主相提并論，擔心引發(fā)土地兼并；有的人錯誤地將家庭農場與“休閑農業(yè)”混為一談。對家庭農場的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

（二）難以得到相應的扶持政策，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。

一些農民流轉了大量土地做農場經營，但是受到沒有進行土地整理的限制，地被分成若干小塊，機械作業(yè)十分不便。昂貴的土地租金也占用了大量的流動資金，搞土地整理自己又無財力完成。

（三）融資難也是制約家庭農場發(fā)展的一大障礙。

一些試驗階段的家庭農場想擴大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農民很少有可以抵押的資產，靠少量貸款根本解決不了問題。

（四）土地流轉不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。

面對農戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于中國農村土地產權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經營規(guī)模。

三、發(fā)展家庭農場應注意的問題

我們知道家庭農場畢竟是一個外來概念，如何在中國的土地上生根發(fā)芽，需要精心謀劃，更需要積極探索，既不能急躁冒進，也不要抑制創(chuàng)新。

（一）要因地制宜，不能搞一刀切。

我國農田分布差異很大，有的地方耕地多，有的地方耕地少。中國不可能學習美國歐洲等地的家庭農場，因為他們的耕地資源豐富，平均規(guī)模幾百畝甚至上千畝。中國目前還有6.5 億人在農村，土地是他們謀生的手段，也是他們社保的手段。我國目前的戶籍制度改革滯后，使2 億多在外打工的農民也不可能輕易放棄家鄉(xiāng)承包的土地。究竟什么標準才算家庭農場，目前沒有統(tǒng)一的標準，更因為我國目前各地自然條件差別太大，制定標準很難。

發(fā)展“家庭農場”需要解決地從哪里來的問題，承包土地是農民最大的資產，關系到他們的切身利益，需要慎重對待。雖然目前我國有2 億多農民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置，一般是交給親戚鄰居耕種。在非農就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，他們不會把土地貿然長久流轉出去的。一號文件也規(guī)定，即不能限制也不能強制農民流轉土地。從這個角度來看，家庭農場只能在特定地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角等工業(yè)比較發(fā)達地區(qū)，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因為這些地區(qū)非農就業(yè)機會多，收入高，不少農民也不愿意耕種土地，建立家庭農場相對比較容易。而中西部農區(qū)，目前土地流轉率20%以下，農民非農就業(yè)機會少，城鎮(zhèn)化率低，農民放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)就不應強制發(fā)展家庭農場。

（二）土地流轉和集中必須嚴格遵循雙方自愿和平等互惠的原則。

“家庭農場”模式往往要涉及土地流轉和集中，而在土地流轉和集中的過程中，必須嚴格遵循雙方自愿和平等互惠的原則，即其他農民或村集體自愿把土地承包給 “家庭農場主”，由“家庭農場主”支付合理的承包費，雙方簽訂合同，約定承包的期限。在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質是不變的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。

縱觀世界各國農業(yè)生產經營，家庭經營方式始終難以被替代。從這個角度來看，中國農業(yè)生產的家庭經營基礎并不會改變。家庭農場等新型農業(yè)經營形式是現(xiàn)實經營方式的有益補充而不是替代。只有在完成土地確權、登記、頒證等工作，建立完善的土地流轉交易機制與農民工市民化后的土地退出機制之后，家庭農場才能快速發(fā)展。我國目前已賦予農民土地長久承包權，搞家庭農場當然也不能違反這個規(guī)定，只能通過規(guī)范土地流轉程序，建立農地流轉價格與糾紛解決機制，來搞家庭農場。

（三）應做好農場主和勞動力轉移的培訓工作。

發(fā)展家庭農場，走現(xiàn)代農業(yè)道路，要求農民從過去的種田能手轉變?yōu)榻洜I管理能手，對產前、產中和產后整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃。農戶的種植規(guī)模達到一定程度后，要考慮種什么才能比較賺錢，如何通過節(jié)約成本或者改進技術提高經濟效益。農產品收獲后，還要考慮銷售渠道能不能打通，市場信息是否準確。經營家庭農場，實際就是經營一個企業(yè)。因而應制定農業(yè)企業(yè)家培養(yǎng)計劃，選拔和培養(yǎng)一批優(yōu)秀農業(yè)生產管理和經營人才，盡快將其打造成懂農業(yè)、會管理、善經營的農業(yè)企業(yè)家。國家應出臺激勵性政策，引導和鼓勵大中專畢業(yè)生到農村基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，在農業(yè)企業(yè)施展才華。另外還要做好勞動力培訓和就業(yè)轉移工作，為土地轉移集中后的失地農民，創(chuàng)造謀生和就業(yè)出路。

四、發(fā)展家庭農場的措施

發(fā)展家庭農場，應明確家庭農場的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為家庭農場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（一）探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

家庭農場定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。各地在制定家庭農場認定標準時，不可一刀切地在全國使用同一標準，應根據當?shù)剞r業(yè)生產環(huán)境，把經營規(guī)模控制在“適度”范圍內。

（二）對符合以上條件的規(guī)模經營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

各地應落實中央關于各類補貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農場與農民專業(yè)合作社、 農業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農場可以優(yōu)先承擔涉農建設項目。同時，可通過項目傾斜、以獎代補等手段引導流轉方的生產經營活動，如對種糧的家庭農場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產，保障糧食安全。

（三）加緊落實好土地承包經營權確權登記工作，建立規(guī)范的土地流轉機制。

2012 年12 月，農業(yè)部已在50 個縣試點開展土地承包經營權確權登記工作，這項工作對明晰農用地產權、捍衛(wèi)農民土地財產權利，厘清家底等具有巨大的推動作用，同時也是規(guī)范土地流轉的先決條件。建議應將這一工作納入對地方黨委政府的考核。

（四）應通過規(guī)范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理諸機制，規(guī)范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。

1、國家主管部門下發(fā)土地流轉規(guī)范合同書，引導簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。

2、對流入方大規(guī)模流轉土地的主體，進行必要的資格審查，防止非農戶經營主體假借家庭農場之名大規(guī)模租賃農地，注冊登記后套取項目資金。

3、做好土地流轉的法律與政策宣傳工作，使農戶能正確看待土地流轉，尊重契約精神。對自愿流轉出的土地，在流轉期內，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉規(guī)模，使家庭農場主能夠放心投入、生產與經營。

[1]《家庭農場發(fā)展需積極探索》，中國人民大學教授 鄭鳳田，2013-03-03，中國婦女報