賈延江

（中山大學(xué)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處，廣東廣州 510275）

1 高校物資采購(gòu)狀況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，高校物資采購(gòu)屬于政府采購(gòu)的一部分。從高校政府采購(gòu)實(shí)施情況來(lái)看，省、市屬高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方政府，物資采購(gòu)基本納入了當(dāng)?shù)卣少?gòu)，由政府采購(gòu)中心實(shí)行集中采購(gòu)［1］。部（委）屬高校的物資采購(gòu)按主管部（委）政府采購(gòu)的要求實(shí)施。因部（委）屬高校分布較廣、經(jīng)費(fèi)多樣，多數(shù)高校由自己成立的招標(biāo)采購(gòu)中心參照政府采購(gòu)法實(shí)施，其中一些部（委）屬高校來(lái)源于地方的經(jīng)費(fèi)的采購(gòu)也按地方政府采購(gòu)要求實(shí)施［2－3］。由于高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣、復(fù)雜，物資采購(gòu)具有品種多、量少、需求復(fù)雜、儀器設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、需求時(shí)效性強(qiáng)和計(jì)劃性差等特點(diǎn)，使得政府采購(gòu)嚴(yán)格的程序與高校合理的需求往往存在沖突。加之我國(guó)政府采購(gòu)仍存在采購(gòu)范圍窄、制度體系不健全、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、從業(yè)人員素質(zhì)不高、文化輿論環(huán)境有待改善等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致一些高校教師，特別是不了解政府采購(gòu)的國(guó)外引進(jìn)人才對(duì)政府采購(gòu)頗有微詞［4］。

針對(duì)上述矛盾，高校有必要根據(jù)自身的特點(diǎn)，研究和探索政府采購(gòu)在高校中如何更好地實(shí)施。

高校采購(gòu)管理的核心要素包括：陽(yáng)光、效率、節(jié)約、質(zhì)控與售后。高校以非招標(biāo)方式采購(gòu)的設(shè)備往往存在較多問(wèn)題，各高校也都在尋找解決問(wèn)題的突破口。采用傳統(tǒng)的管理方式，“放下去”則管不住，不但增加監(jiān)督成本，而且主管部門(mén)也不可能對(duì)所有設(shè)備的市場(chǎng)行情了如指掌；“收上來(lái)”則易延誤時(shí)間、效率低下，積聚矛盾，也要增加管理部門(mén)的人員及成本。筆者通過(guò)對(duì)各項(xiàng)因素的細(xì)致分析，結(jié)合高校實(shí)際，兼顧到各項(xiàng)要素的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、效率、節(jié)約、質(zhì)控等各項(xiàng)因素的統(tǒng)一，探索符合高校實(shí)際，合理、科學(xué)的小額設(shè)備網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)管理方法［5－6］。

2 “陽(yáng)光”是高校物資采購(gòu)管理的生命線

高校物資采購(gòu)部門(mén)是高校反腐倡廉的4個(gè)關(guān)鍵部門(mén)之一，受到重點(diǎn)監(jiān)督與管理。廉政是物資采購(gòu)工作必須首要注意的問(wèn)題，否則，各方面做得再好，廉政方面出了問(wèn)題，也就“一票否決”了。因此，不管是制度的完善還是程序的設(shè)計(jì)，都必須將其是否“陽(yáng)光”作為其首要的因素。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展和中央廉政建設(shè)的進(jìn)展來(lái)看，陽(yáng)光、透明是必然趨勢(shì)［7］。那么，如何實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)呢？

2.1 在制度設(shè)計(jì)上防腐

沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓，任何采購(gòu)活動(dòng)都要按制度操作。學(xué)校的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)管理辦法是具體的實(shí)施辦法，必須符合《政府采購(gòu)法》和學(xué)校采購(gòu)管理制度，要考慮到適用范圍、中標(biāo)原則、審核方式、質(zhì)量監(jiān)控與制約、違規(guī)懲處、監(jiān)督投訴等條款實(shí)施是否是陽(yáng)光的。

不同規(guī)模的高校及不同的管理要求，其采購(gòu)實(shí)施辦法也會(huì)有所不同。在制度設(shè)計(jì)中，需要清晰了解采購(gòu)單位、職能管理者、供應(yīng)商、監(jiān)督者各方的利益訴求，掌握不同主體之間的矛盾。

按照經(jīng)濟(jì)人假說(shuō)，人都會(huì)追求本身利益的最大化［8］，只有通過(guò)規(guī)范、合理的制度約束，才能在追求自身利益的同時(shí)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體利益和社會(huì)利益的公平合理。采購(gòu)過(guò)程實(shí)質(zhì)是各種矛盾、各種利益的博弈平衡過(guò)程。此外，還要根據(jù)新情況、新問(wèn)題不斷修改和完善制度、堵住漏洞。

2.2 利用技術(shù)反腐

現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)提供了很好的平臺(tái)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以在程序設(shè)計(jì)中將所有可以公開(kāi)的環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)都在校園網(wǎng)上公開(kāi)，讓公眾都可以看得到、查得到，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督。陽(yáng)光是最好的防腐劑。在系統(tǒng)中要設(shè)置必要的防腐判斷預(yù)警程序，為不規(guī)范的操作設(shè)置關(guān)卡。對(duì)于按規(guī)范操作的則開(kāi)通“直通車”，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單、快捷的自動(dòng)審批。

2.3 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效制約機(jī)制

由于高校小額、分散設(shè)備采購(gòu)量大、單數(shù)多，很難要求監(jiān)察部門(mén)做到單單監(jiān)督，有時(shí)也很難監(jiān)督得非常仔細(xì)。競(jìng)價(jià)網(wǎng)平臺(tái)雖然專門(mén)設(shè)計(jì)了監(jiān)督端，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，但對(duì)于中山大學(xué)每年8 000多單的業(yè)務(wù)量，監(jiān)督部門(mén)的人力是不夠的。所以充分利用各方矛盾及利益訴求，建立相互制約機(jī)制。由于實(shí)現(xiàn)每單實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)督，才是實(shí)現(xiàn)真正陽(yáng)光的最有效方法［9］。

具體的實(shí)現(xiàn)方法為：將申購(gòu)、審核發(fā)布、競(jìng)價(jià)、審批、履約、報(bào)賬等各環(huán)節(jié)串成可制約的工作鏈，申購(gòu)單位、各供應(yīng)商、職能管理者、監(jiān)督部門(mén)通過(guò)信息透明構(gòu)成很強(qiáng)的相互制約機(jī)制。由于各方皆需要保護(hù)自身的利益，任何違反規(guī)則的不合理、不公平，都將導(dǎo)致投訴。例如，申購(gòu)單位若沒(méi)有按規(guī)則初選中標(biāo)供應(yīng)商，提交后將不會(huì)自動(dòng)審批而轉(zhuǎn)為人工審批，職能管理部門(mén)將對(duì)申購(gòu)單位提出的理由進(jìn)行審核，給出審批意見(jiàn)。沒(méi)有中標(biāo)的供應(yīng)商都可以查看到中標(biāo)的詳細(xì)信息，可以將不公平、不合理的情況立即投訴到監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督部門(mén)可以在線查看包括初選理由、審批意見(jiàn)、投標(biāo)情況等詳細(xì)記錄。

3 讓誠(chéng)信的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)

高校的采購(gòu)活動(dòng)主要是與供應(yīng)商打交道，而誠(chéng)信是供應(yīng)商和申購(gòu)單位共同關(guān)心的問(wèn)題：當(dāng)買(mǎi)方擔(dān)心賣(mài)方不誠(chéng)信時(shí)，賣(mài)方也擔(dān)心買(mǎi)方不誠(chéng)信。作為賣(mài)方，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是商業(yè)的本性決定的；作為購(gòu)買(mǎi)方，自然也會(huì)追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。矛盾的雙方通過(guò)談判和妥協(xié)，找到共同的平衡點(diǎn)方能成交，雙方的誠(chéng)信將使交易成本降低。不過(guò)仍會(huì)有少數(shù)供應(yīng)商為了追求更大的利潤(rùn)，急功近利、竭澤而漁、不誠(chéng)信交易，在傷害了交易對(duì)象的同時(shí)也損害了自己。如果不誠(chéng)信可以獲得額外的利益，不誠(chéng)信自然會(huì)泛濫。

誠(chéng)信不是與生俱來(lái)的，誠(chéng)信需要培育和引導(dǎo)?；谶@種觀點(diǎn)，應(yīng)該建立良好的誠(chéng)信體系和規(guī)范，要讓不誠(chéng)信付出代價(jià)，要讓誠(chéng)信的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)［10］。

首先，在競(jìng)價(jià)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)建立科學(xué)合理的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，除了在各方操作規(guī)范中明確誠(chéng)信的具體要求外，還要將誠(chéng)信記錄關(guān)聯(lián)到每單交易記錄中，由操作雙方根據(jù)事實(shí)給對(duì)方的承諾與履約情況以評(píng)價(jià)，并實(shí)時(shí)記錄進(jìn)系統(tǒng)中。例如系統(tǒng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)出所有對(duì)某供應(yīng)商的評(píng)價(jià)值，并加權(quán)匯總構(gòu)成該供應(yīng)商的總的誠(chéng)信評(píng)價(jià)值。由于其總評(píng)值來(lái)源于每一單采購(gòu)單位的評(píng)價(jià)，具有相對(duì)的普遍性和合理性，避免了簡(jiǎn)單黑名單制帶來(lái)的管理壓力和人為因素。

其次，將總評(píng)值應(yīng)用到中標(biāo)原則中，對(duì)于誠(chéng)信評(píng)價(jià)值低于零的供應(yīng)商實(shí)行“一票否決”制，不管其價(jià)格多么優(yōu)惠，采購(gòu)單位皆可無(wú)條件棄選，對(duì)于總評(píng)值很高者可以優(yōu)選或按百分比折算成加分，讓其誠(chéng)信價(jià)值在每單采購(gòu)中體現(xiàn)。

第三，將各高校采購(gòu)系統(tǒng)的誠(chéng)信記錄匯總，構(gòu)成競(jìng)價(jià)網(wǎng)平臺(tái)用戶在平臺(tái)中的總的信用記錄，并作為中標(biāo)與否的重要因素。倘若供應(yīng)商在一個(gè)學(xué)校做差了，將導(dǎo)致其在平臺(tái)內(nèi)所有高校都很難做下去，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和共同制約。

第四，誠(chéng)信是雙方的，在要求供應(yīng)商誠(chéng)信的同時(shí)，也應(yīng)要求采購(gòu)方誠(chéng)信。對(duì)于采購(gòu)單位無(wú)理刁難、不按時(shí)驗(yàn)收、拖延付款等不誠(chéng)信行為，管理員必須及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重的必須給予相應(yīng)懲處。

通過(guò)教育及規(guī)范，引導(dǎo)各方誠(chéng)信、公平地競(jìng)爭(zhēng)，最終在競(jìng)價(jià)網(wǎng)平臺(tái)形成一個(gè)良好的誠(chéng)信環(huán)境，建立起良好的信譽(yù)平臺(tái)，使得各方相互信任，減少不必要的擔(dān)心，降低交易成本，使程序更簡(jiǎn)化。

4 效率是采購(gòu)管理水平的標(biāo)志

采購(gòu)效率是高校采購(gòu)單位比較關(guān)注的要素，也是高校每年進(jìn)行部門(mén)測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容之一。

在采購(gòu)管理方面，對(duì)采購(gòu)效率的投訴主要集中在程序繁雜、采購(gòu)周期長(zhǎng)2個(gè)方面。高校的科研有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，任何科研課題和項(xiàng)目都不可能是步別人后塵的重復(fù)性驗(yàn)證，而需要和國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)，所以有很強(qiáng)的時(shí)效性，用“爭(zhēng)分奪秒”來(lái)形容科研工作并不為過(guò)。然而，一提到簡(jiǎn)化程序、提高效率，人們往往擔(dān)心是否會(huì)因規(guī)避程序而產(chǎn)生漏洞。事實(shí)上也確實(shí)存在這方面的隱患，這就關(guān)系到程序與效率的辯證關(guān)系。程序都是人制定出來(lái)的，是為了使相關(guān)工作更加規(guī)范、效率更高。如果達(dá)不到這個(gè)目的，那就需要反過(guò)來(lái)檢視一下這個(gè)程序是否合理了［11］。提高行政效率應(yīng)關(guān)注到以下兩個(gè)方面。

首先是時(shí)間成本。每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都有時(shí)間成本，時(shí)間的延誤導(dǎo)致的損失也是可以量化的。曾有某項(xiàng)科研課題申購(gòu)專用設(shè)備，因采購(gòu)程序繁瑣、環(huán)節(jié)過(guò)多，待設(shè)備到貨時(shí)，其他單位的研究成果已經(jīng)發(fā)表了，使該項(xiàng)科研課題失去了繼續(xù)下去的意義。此臺(tái)遲到的專用設(shè)備則造成較大的資金浪費(fèi)。所以對(duì)于時(shí)間要求緊急的設(shè)備采購(gòu)是需要嚴(yán)格控制時(shí)間成本的。

其次是行政成本。采購(gòu)過(guò)程中的論證、招標(biāo)、談判等都要耗費(fèi)大量的行政成本，因此需要根據(jù)項(xiàng)目的大小決定是采取簡(jiǎn)化流程還是細(xì)致的方案，否則節(jié)省的成本還不如耗去的行政成本和時(shí)間成本大，那就得不償失了。

筆者認(rèn)為，對(duì)于時(shí)間不緊急的大型采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)方式，以實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約和杜絕可能出現(xiàn)的腐敗；而對(duì)于零星、分散的小型設(shè)備采購(gòu)，可以采用簡(jiǎn)單、快捷的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或談判方式實(shí)施采購(gòu)，并且啟動(dòng)自動(dòng)審批流程。這樣，既節(jié)省了時(shí)間成本，也節(jié)省了行政成本和財(cái)務(wù)成本［12］。

5 陽(yáng)光、誠(chéng)信、高效、節(jié)約的有機(jī)結(jié)合

解決物資采購(gòu)的陽(yáng)光問(wèn)題，主要應(yīng)從制度上和制約機(jī)制上采取措施，凡事不可能做到盡善盡美，要相信絕大多數(shù)當(dāng)事人都是誠(chéng)信和廉潔的。香港廉政公署的管理辦法就很值得借鑒。它首先認(rèn)為某項(xiàng)采購(gòu)是誠(chéng)信、廉潔的，這樣就可以大大簡(jiǎn)化程序。但是，一但廉政公署收到舉報(bào)并查實(shí)不誠(chéng)信、不廉潔行為，當(dāng)事人將為此付出巨大代價(jià)。

要求絕對(duì)的“陽(yáng)光”往往使程序過(guò)于繁雜，既降低了效率，也提高了成本。在節(jié)約方面，我們可以采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)投標(biāo)的方法，變有限競(jìng)爭(zhēng)為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)。由于供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)的成本很低，這樣就可以大大節(jié)約采購(gòu)成本。在網(wǎng)上進(jìn)行采購(gòu)申報(bào)，可以使申購(gòu)用戶不再受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，并簡(jiǎn)化了審批流程，使得申報(bào)、審核、競(jìng)價(jià)、中標(biāo)、履約都可以連續(xù)、快速地完成，大大提高了效率。通過(guò)對(duì)誠(chéng)信的培育和引導(dǎo)，采用誠(chéng)信評(píng)價(jià)制約機(jī)制，可以共同建立起誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境［13］。

6 結(jié)束語(yǔ)

從物資采購(gòu)的管理方法到程序設(shè)計(jì)，需要綜合考慮制度、規(guī)范、行政成本、時(shí)間成本、懲處辦法以及品種、金額等各方面因素。對(duì)于制度、程序方面能簡(jiǎn)化則盡量簡(jiǎn)化；在效率方面則可通過(guò)提高管理技術(shù)水平來(lái)進(jìn)一步提高效率；在誠(chéng)信方面則要嚴(yán)格要求。通過(guò)兼顧各方面因素，找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、高效、節(jié)約與誠(chéng)信的有機(jī)結(jié)合。

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［1］中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法［J］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1999（32）：1403－1414.

［2］中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法［J］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2002（21）：5－11.

［3］教育部.2004年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.［2012－09－28］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿633／200507／10934.html.

［4］劉春暉.我國(guó)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（3）：53－54.

［5］賈延江，林明河，許家瑞.實(shí)驗(yàn)物資采購(gòu)管理新模式的研究及其實(shí)現(xiàn)方式［J］.中國(guó)醫(yī)學(xué)裝備，2006，3（8）：23－26.

［6］賈延江，林明河，許家瑞.高校物資“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”采購(gòu)管理研究及實(shí)踐［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2007，24（12）：168－170.

［7］徐舟.政府采購(gòu)也要與時(shí)俱進(jìn)：由網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)所想到的［J］.開(kāi)放潮，2003（5）：52－53.

［8］胡國(guó)慶，賈延江.高校競(jìng)價(jià)網(wǎng)與政府招標(biāo)采購(gòu)方式的比較［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2010，29（3）：176－177.

［9］劉芳.試談網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2005（12）：52－53.

［10］林明河.高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與儀器設(shè)備管理工作的研究［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2007，24（1）：5－7.

［11］肖星星.高校儀器設(shè)備實(shí)行政府采購(gòu)的利弊［J］.內(nèi)江科技，2008（12）：93－93.

［12］賈延江，許家瑞.競(jìng)價(jià)網(wǎng)采購(gòu)管理平臺(tái)的建設(shè)背景與管理理念［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2009，28（12）：221－222.

［13］賈延江.網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理：政府采購(gòu)的創(chuàng)新方式［N］.南方日?qǐng)?bào)，2007－04－17（A12）.