■ 杜文龍 侯遠志 教授（西安建筑科技大學管理學院 西安 710055）

對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中，城鄉(xiāng)應該循著怎樣的路徑、遵循怎樣的模式，國內(nèi)外學者進行了大量研究，對于不同國家、地區(qū)、城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的模式做了詳盡的歸納和總結。但對于我國應該通過何種方式促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展卻鮮有研究，同時由于我國國土面積廣闊，東、中、西部自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟狀況等諸多因素有很大差異，因而個別城市或地區(qū)在實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中的經(jīng)驗也并不具有普遍的借鑒意義。此外，為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐，對于三農(nóng)的投入不能僅僅停留在“輸血”環(huán)節(jié)，更要突出強調(diào)農(nóng)村的“造血”環(huán)節(jié)，真正地授農(nóng)村以“漁”。這其中對于農(nóng)村經(jīng)濟的構建顯得格外重要，在構建農(nóng)村經(jīng)濟時通過構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，加強城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)系，才能在不減緩城市原有發(fā)展速度的基礎之上，加快農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，進而縮小城市與鄉(xiāng)村的差距，才是真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

構建產(chǎn)業(yè)鏈促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學性

黨的十六屆三中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放到了重要的位置，并指出通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。我國目前處于工業(yè)化中期階段，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系由對立到融合的重要時期。城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)擴大必將會對社會穩(wěn)定與國民經(jīng)濟的良好運行造成很大沖擊。城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的明顯差異，尤其是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的不充分。提高農(nóng)業(yè)水平必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有構建農(nóng)村優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)，接通城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，將科研、生產(chǎn)、加工和銷售合理布局在城市和鄉(xiāng)村的地域空間上，整合區(qū)域資源優(yōu)勢，才能真正帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

從經(jīng)濟活動上看，經(jīng)濟活動所具有的產(chǎn)業(yè)和地域兩個空間屬性使得區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和地域兩個方面。任何只強調(diào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整或者地域調(diào)整的片面說法都不會實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈作為構建產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的一種有效形式，具有串聯(lián)不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動以及通過其合理的布局來降低企業(yè)成本，增強其競爭力的特點。這也表明，由于產(chǎn)業(yè)鏈對三次產(chǎn)業(yè)的鏈接和城鄉(xiāng)兩個地域的溝通有顯著功能，所以通過構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈來促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能真正拓展產(chǎn)業(yè)化的科學內(nèi)涵。

關于城、鄉(xiāng)的地域與產(chǎn)業(yè)鏈布局分析

（一）城、鄉(xiāng)的地域分析

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，當代的農(nóng)村已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，城市與農(nóng)村已經(jīng)融合成為了一個緊密聯(lián)系的連續(xù)體。除了城市和農(nóng)村外，還存在著城鄉(xiāng)過渡地帶，具有城鄉(xiāng)的混合特征，因此單純的城市和農(nóng)村的二分法已經(jīng)不再適用。城市連續(xù)體可以被看作是鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村城市、城市邊緣區(qū)和城市組成的一個變化著的混合體（苗長虹，1998）。

從地域上講，地域概念、經(jīng)濟概念和社區(qū)概念都可以將鄉(xiāng)村涵蓋其中，鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的緊密聯(lián)系，顯示出了其與城市經(jīng)濟活動方式的不同。鄉(xiāng)村是一個包含了經(jīng)濟、生態(tài)等諸多方面內(nèi)容的復雜系統(tǒng)。農(nóng)村的經(jīng)濟、資源、環(huán)境和農(nóng)民構成了它的組成要素。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)中的基礎產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)比較發(fā)達，這得益于農(nóng)村豐富的自然資源，使得農(nóng)村經(jīng)濟與自然生產(chǎn)關系較大。由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結構較大，地域廣闊，因而經(jīng)濟活動分散。且相對于城市而言，科技落后，交通不便，發(fā)展主要依賴于當?shù)氐淖匀毁Y源，經(jīng)濟活動的效率不高，節(jié)奏緩慢。

相對來說，城市的特征具有自身在發(fā)展過程中明顯的印記，與鄉(xiāng)村有很多不同。城市以市民為主體，是一個地域的經(jīng)濟、政治、文化中心。通過對于空間和自然環(huán)境的利用，可以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的聚合和輻射。與農(nóng)村不同，城市的構成要素包括市民、城市的經(jīng)濟、資源（非物質(zhì)資源）和環(huán)境。城市系統(tǒng)復雜、開放，通過對地域空間、社會物質(zhì)和經(jīng)濟、自然的有效利用，實現(xiàn)其強大的集聚和擴散功能，這也體現(xiàn)了城市快節(jié)奏經(jīng)濟活動的優(yōu)越性。

總體而言，鄉(xiāng)村和城市分別在地域上有著不同的優(yōu)勢和劣勢。在我國工業(yè)化的進程中，通過以農(nóng)補工的做法已經(jīng)使城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，但由于城市和鄉(xiāng)村特殊的地域結構，通過合理的空間布局，使經(jīng)濟活動貫穿于城市、城市邊緣地帶、鄉(xiāng)村之間，使城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展成為可能。

（二）城、鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈布局分析

改革開放前，計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)布局主要以政治的要求為出發(fā)點，分散布局。大量資金、技術等生產(chǎn)要素零星的分布，使得企業(yè)之間的分工協(xié)作關系并不密切，孤立地分布在距離很遠的地域空間。這樣造成了社會分工被削弱，分工效率被降低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系被減少。產(chǎn)業(yè)內(nèi)結構的分離影響了產(chǎn)業(yè)部門間的合作，產(chǎn)業(yè)鏈也就隨之產(chǎn)生了孤環(huán)、斷環(huán)。改革開放后，市場的主導作用逐漸顯現(xiàn)，對于要素流動和配置作用逐漸增強，為了獲得自身的發(fā)展，提高自身競爭力和獲得更多利潤，產(chǎn)業(yè)鏈的各產(chǎn)業(yè)環(huán)（企業(yè)）為了降低生產(chǎn)成本，會自發(fā)進行優(yōu)區(qū)位的選擇，從而提高企業(yè)競爭力，創(chuàng)造更多利潤。

城市在區(qū)域經(jīng)濟的中心位置，使其可以通過經(jīng)濟活動聚集大量的資金、技術等經(jīng)濟要素，同時從事的主要是處于高端的商業(yè)貿(mào)易以及資本、技術密集的經(jīng)濟活動，即存在于產(chǎn)業(yè)鏈條的中下游，能夠提供資金、技術等要素的追加；鄉(xiāng)村地區(qū)處于區(qū)域經(jīng)濟活動的外圍，在經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，處于為城市提供各種經(jīng)濟要素的地位，從事的主要是處于低端的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等勞動密集的經(jīng)濟活動，即存在于產(chǎn)業(yè)鏈的上游（龔勤林，2004），能夠提供勞動力、原材料并進行初步加工。

城鄉(xiāng)在分工上的不同主要是由于城鄉(xiāng)不同的區(qū)位和資源優(yōu)勢所決定的。產(chǎn)業(yè)鏈的布局存在著明顯的優(yōu)區(qū)位指向，即與資源稟賦、勞動力、資金、技術等要素的分布有著密切關系。通過分析城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)現(xiàn)，可以通過市場的自發(fā)吸引和政府部門的引導，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動通過在地域上的合作，形成聯(lián)系密切的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

產(chǎn)業(yè)鏈構建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相互作用

（一）產(chǎn)業(yè)鏈構建對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的作用

1.有利于城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展要素的交流。經(jīng)濟活動對優(yōu)區(qū)位有著明顯偏好，包括勞動力、資金、政策等。這在諸如勞動密集型、資金密集型、技術密集型、資金技術密集型產(chǎn)業(yè)等體現(xiàn)得尤為明顯，相應的，在地理空間布局上，也體現(xiàn)了對交通運輸、原材料地、勞動力、資本和技術指向的產(chǎn)業(yè)布局特征。當然，所有的區(qū)位條件在市場經(jīng)濟條件下都是可以調(diào)整和變換的。

2.有利于創(chuàng)造更多的勞動力和人才就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整包括接通產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈兩種形式（吳彥艷，2009）。對接通產(chǎn)業(yè)鏈而言，其接通形式主要包括兩種途徑：一種是直接將區(qū)域內(nèi)各環(huán)進行連接；另一種則是從無到有，創(chuàng)造出所需要的新的環(huán)節(jié)，補足需要的部門。對于延伸產(chǎn)業(yè)鏈而言，則是使產(chǎn)業(yè)鏈向上游或者下游的產(chǎn)業(yè)部門進行延伸。無論是以上哪一種形式，都會在這一過程中產(chǎn)生新興的部門。同時，伴隨未來的是對于新興產(chǎn)業(yè)部門的資本、勞動力、技術、人才等要素的投入，由于這些部門是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)品的加工部門，要素投入較大，也就產(chǎn)生了新的就業(yè)崗位。為了能夠使勞動力符合崗位要求，要進行多種技能培訓，這一過程中不僅吸納了農(nóng)村閑置的勞動力，而且通過培訓提高了其專業(yè)素質(zhì)，增強了在就業(yè)方面的競爭力。同時，對于勞動力要素的利用情況有了明顯改善，還使農(nóng)民改變了靠天吃飯的局面，增加了收入。這對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力并吸納農(nóng)村剩余勞動力有著重要意義，也是推進城市化的重要途徑。

3.有利于消除城鄉(xiāng)壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構。從原材料到產(chǎn)品的加工及市場流通，這是一個完整的產(chǎn)業(yè)過程，而由于資源稟賦的不同，使得不可能將產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)完全布局到同一區(qū)域，即不可能完全布局到城市或者鄉(xiāng)村。只有發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢，從空間上將產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)合理地在城鄉(xiāng)之間布局，才能形成最有效益的經(jīng)濟結構。城鄉(xiāng)壁壘的打破，二元經(jīng)濟結構的破除，是通過對于原有的產(chǎn)生在城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈進行修補和完善來完成的，同時，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融通。城市和鄉(xiāng)村的有機結合，無論是對于城市還是鄉(xiāng)村而言，都能夠打破封閉的經(jīng)濟環(huán)境，注入新的活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在空間布局上的調(diào)整，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟繁榮。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對產(chǎn)業(yè)鏈構建的作用

1.有利于生產(chǎn)要素合理配置，促進產(chǎn)業(yè)鏈有效構建和調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中對于城鄉(xiāng)之間阻隔的消除，會使生產(chǎn)要素的流動和配置更加有效。城市集結的資金、技術、人才等經(jīng)濟要素會在城市和鄉(xiāng)村的結合中，優(yōu)勢互補，使生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)上合理分配，增強產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的附加價值和要素的利用效率。

2.有利于產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程過程中，城鄉(xiāng)聯(lián)系的日益密切，使得無論是政府還是各產(chǎn)業(yè)環(huán)（企業(yè)），都會增加對市場信息的了解，增加區(qū)域信息的透明度，避免盲目進行生產(chǎn)要素的投入。

3.有利于把握產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)使得要素的流動更加有效率，在面對市場激烈的競爭時，只有將有限的要素通過在數(shù)量、區(qū)域的合理布局，才能增強產(chǎn)業(yè)鏈的運作效率和競爭力。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，各項經(jīng)營活動都是可以創(chuàng)造價值的，但由于受到自身條件和外部環(huán)境的限制，企業(yè)只有對價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)進行科學分析，才能將活動的重心放到最具競爭力的環(huán)節(jié)上，外包并不具備競爭實力的環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。從產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)附加值的創(chuàng)造得益于各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在區(qū)域中又體現(xiàn)不同的優(yōu)勢和劣勢。地方政府和企業(yè)只有在客觀分析自身優(yōu)勢的基礎之上，把握住核心環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮出比較優(yōu)勢，應對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶來的挑戰(zhàn)。

4.有利于避免區(qū)際經(jīng)濟摩擦，增強區(qū)際產(chǎn)業(yè)競爭力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的作用下，政府對于區(qū)域的管理更加完善，可以從宏觀角度把握區(qū)域的整體發(fā)展，有利于區(qū)域間資源整合，避免因不正當競爭產(chǎn)生的資源封閉。在市場自發(fā)調(diào)節(jié)下的產(chǎn)業(yè)鏈構建和調(diào)整，必然會導致經(jīng)濟主體為了在追求利益而做出盲目擴張行為，導致區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構趨同。但是在政府行為的干預下，可以避免各地區(qū)封閉自身市場，遏制各地區(qū)封閉資源的不正當競爭行為。通過資金的自由流動、技術的共享和人才的有效分配，減少產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)因資源不正當競爭衰落，保證各產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，提高整體競爭力。此外，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過避免產(chǎn)品價格大戰(zhàn)和區(qū)域間的市場壁壘，才能保證產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的健康發(fā)展。

結論

總體而言，構建產(chǎn)業(yè)鏈與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動發(fā)展是可行的。尤其是通過構建產(chǎn)業(yè)鏈來作為促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式，更是有突出的理論和現(xiàn)實意義。在這里需要指出的是，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式有很多，除構建產(chǎn)業(yè)鏈以外，還需要諸如政策、資金、基礎設施等方面的支持，因而沒有任何一種方式是萬能的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題是一個系統(tǒng)的問題，不能搞一刀切，各種方式的結合才能起到最好效果。通過構建產(chǎn)業(yè)鏈來促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也并不是一勞永逸的方式，通過此方式來積極探索如何更加有效地將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)落到實處，以加快其實現(xiàn)的步伐。

1.苗長虹.鄉(xiāng)村工業(yè)化對中國鄉(xiāng)村城市轉型的影響[J].地理科學，1998（5）

2.龔勤林.論產(chǎn)業(yè)鏈構建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].經(jīng)濟學家，2004（3）

3.吳彥艷.產(chǎn)業(yè)鏈的構建整合及升級研究[J].天津大學學報，2009

4.李杰義.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的動力和路徑—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域延伸在新農(nóng)村建設實踐中的運用[J].科技進步與對策，2008