王 強(qiáng)

(運(yùn)城學(xué)院 教育與心理科學(xué)系，山西 運(yùn)城 044000)

教書(shū)育人、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)是高等學(xué)校公認(rèn)的三大基本職能。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家相繼在地(市)級(jí)城市合并(升格)組建了一批綜合性本科院校，它們立足地方、服務(wù)基層，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。[1]然而這些多建于改革開(kāi)放后，由省(市)級(jí)人民政府主管或省市共建的，多位于非省會(huì)城市的新建地方院校，受自身專業(yè)、師資、儀器設(shè)備等方面的制約，在參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中表現(xiàn)出極大的局限性。國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指出:“高校要牢固樹(shù)立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，全方位開(kāi)展服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力?！比绾问剐陆ǖ胤皆盒Ｒ虻刂埔?，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘服務(wù)潛能，已成為制約其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。

一、新建地方院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.專業(yè)設(shè)置缺乏特色，與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)

新建地方院校有著獨(dú)特的發(fā)展歷史，多以師范教育為特色。近年來(lái)，地方院校不斷深化改革，調(diào)整學(xué)科發(fā)展方向，積極打造特色專業(yè)。然而傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科所占比重仍然很大，新興應(yīng)用學(xué)科所占比重較低，服務(wù)地方發(fā)展的特色專業(yè)建設(shè)緩慢滯后，仍存在優(yōu)勢(shì)不突出、特色不鮮明、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，致使新建地方院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限，與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)相繼脫節(jié)。有些新建地方院校專業(yè)設(shè)置上仍存在著極大的盲目性、隨意性。地方企業(yè)需要大量的經(jīng)濟(jì)、建筑、新能源等專業(yè)的應(yīng)用型人才，院校不顧自身辦學(xué)實(shí)力和師資水平，忽視學(xué)科間的內(nèi)在聯(lián)系，盲目增開(kāi)一些新興專業(yè);另有些地方院?！耙蛉嗽O(shè)課”“因人設(shè)專業(yè)”，嚴(yán)重背離了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，造成教育資源的極大浪費(fèi)。

2.社會(huì)服務(wù)意識(shí)不足，參與積極性低

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的積極作用已廣泛得到人們的肯定。然而，一些新建地方院校對(duì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍缺乏正確認(rèn)識(shí)，辦學(xué)定位不明確，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差，參與服務(wù)積極性弱等。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為教好書(shū)、育好人就行了，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重點(diǎn)大學(xué)的事情，與新建地方院校無(wú)關(guān)。同時(shí)，不少新建地方院校在參與服務(wù)的過(guò)程中，還忽視了地方發(fā)展需求的導(dǎo)向性，把為社會(huì)、市場(chǎng)的教育服務(wù)簡(jiǎn)單等同于滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，缺乏對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和引領(lǐng)的能力。[2]還有部分教授以“知識(shí)分子”自居，孤芳自賞、閉門(mén)造車(chē)，一定程度上制約了地方院校社會(huì)服務(wù)工作的開(kāi)展。

3.高水平師資缺乏，研發(fā)能力薄弱

教師是學(xué)校辦學(xué)的主體，是推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要力量。新建地方院校由于其所處地域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r和自身辦學(xué)條件等方面的缺陷，教師實(shí)力相對(duì)較弱，高層次人才吸引力非常有限。學(xué)校辦學(xué)定位多為地方性、教學(xué)型、應(yīng)用型，教師以日常教學(xué)為主，科研能力和水平相對(duì)處于弱勢(shì)，應(yīng)用學(xué)科建設(shè)起步較晚，科技成果數(shù)量少且轉(zhuǎn)化率低，缺乏堅(jiān)實(shí)的科研服務(wù)平臺(tái)。然而，區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)多具有獨(dú)立的科技創(chuàng)新中心和研發(fā)團(tuán)隊(duì)且研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，即便需要合作，也往往傾向于選擇實(shí)力雄厚的專業(yè)院?；蜓芯克?。部分發(fā)展中的中、小企業(yè)對(duì)科研創(chuàng)新具有一定的依賴性，但受其自身經(jīng)濟(jì)條件的制約，在尋求科研合作方面往往力不從心。

4.具有很強(qiáng)的功利性，注重自身得失

近年來(lái)，高校服務(wù)社會(huì)的經(jīng)費(fèi)籌集總額在持續(xù)快速增長(zhǎng)，但所獲回報(bào)卻微乎其微，尚未形成服務(wù)社會(huì)的良性態(tài)勢(shì)。地方院校日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，僅能保證教學(xué)工作的順利進(jìn)行，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)扶持教師科研。地方院校擁有較為豐富的人才、智力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但在結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展多種形式的社會(huì)服務(wù)時(shí)，難免會(huì)受到各級(jí)政府的影響和經(jīng)費(fèi)的制約。此外，在校企合作中，地方院校過(guò)于注重自身利益的得失，致使合作無(wú)法深入開(kāi)展。有些新建地方院校甚至規(guī)定，教師但凡參與地方合作項(xiàng)目，個(gè)人所得回報(bào)的部分定要上繳學(xué)校，更加影響了教師參與社會(huì)服務(wù)的積極性。

5.服務(wù)主體間交流不對(duì)稱，缺乏相互信任

地方院校社會(huì)服務(wù)信息交流不對(duì)稱，合作主體間互動(dòng)交流的程度低。主要表現(xiàn)在:一方面地方院校與區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的溝通不夠緊密;另一方面許多企業(yè)對(duì)地方院校的社會(huì)服務(wù)實(shí)力缺乏了解，致使其對(duì)院校持懷疑態(tài)度。盡管有些地方院校在區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，完全有條件、有能力為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，也因缺乏了解而降低了對(duì)其服務(wù)能力、科研水平的認(rèn)同，政府、企業(yè)在尋求合作時(shí)仍是不惜血本，舍近求遠(yuǎn)，尋求重點(diǎn)大學(xué)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的幫助和支持。[3]同時(shí)，學(xué)校教師在科研中也缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展需求的了解、重復(fù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)學(xué)研嚴(yán)重脫節(jié)，致使科技成果轉(zhuǎn)化難，資源利用效率低下。

6.服務(wù)社會(huì)機(jī)制不健全，缺乏引導(dǎo)激勵(lì)

地方院校服務(wù)社會(huì)的能力主要受管理體制和投資體制兩方面的影響。新建地方院校在社會(huì)服務(wù)方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，校企合作的規(guī)章制度或管理辦法不科學(xué)，組織管理不健全，分配政策不明確，政策導(dǎo)向模糊，缺少激勵(lì)政策和統(tǒng)一規(guī)劃等，嚴(yán)重挫傷了教師參與社會(huì)服務(wù)的激情。部分地方政府缺少必要的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，投資體制不完善，經(jīng)費(fèi)調(diào)控?zé)o法保證院校的整體利益，如科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)分配、使用不合理;成果轉(zhuǎn)化以及專利申請(qǐng)難等。地方政府不僅支持力度不足，而且干預(yù)過(guò)多，致使地方院校缺乏必要的自主權(quán)和靈活性。[4]

二、新建地方院校服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑

1.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)模式

地方院校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于地方特色和應(yīng)用特色。新建地方院校應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提供大量高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。首先，應(yīng)改革和優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，積極鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)科與地方重點(diǎn)企業(yè)、科研單位聯(lián)合培養(yǎng)人才，增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力 (如我院的印刷電路專業(yè)與中國(guó)印染協(xié)會(huì)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生)。同時(shí)，根據(jù)院校自身的學(xué)科結(jié)構(gòu)、科研實(shí)力等，不斷調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，深化應(yīng)用型研究，形成地方服務(wù)特色。其次，按照文理滲透、理工互補(bǔ)，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合自身?xiàng)l件，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、特色鮮明的專業(yè)體系，著力打造區(qū)域發(fā)展所需的特色品牌專業(yè)(如我院的太陽(yáng)能與風(fēng)能專業(yè)等)。同時(shí)，基于社會(huì)發(fā)展需求開(kāi)設(shè)課程，調(diào)整各專業(yè)統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和課程體系，增設(shè)一些專業(yè)選修課、素質(zhì)拓展課等工作崗位急需的專業(yè)技能課程。

2.強(qiáng)化服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)

地方院校應(yīng)把自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)上，辦人民滿意的高校，強(qiáng)化辦學(xué)中的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立教育服務(wù)本位的觀念，進(jìn)一步解放思想。以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托，實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，充分發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢(shì)，提供更多更好的科研成果，積極參與到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行列中。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，組建一批高水平“雙師型”教師隊(duì)伍

教師隊(duì)伍是新建地方院校發(fā)展的重中之重。首先，院校應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、人才強(qiáng)?！钡幕纠砟?，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)整學(xué)科專業(yè)，合理配備教師，以專業(yè)帶頭人才和骨干教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，積極聘任行業(yè)(企業(yè))專業(yè)技術(shù)人員參與教學(xué)工作。其次，采取“內(nèi)培外引”的辦法，積極促進(jìn)教師結(jié)構(gòu)趨于合理。學(xué)校嚴(yán)把人才引進(jìn)關(guān)(學(xué)位、職稱及行業(yè)經(jīng)歷等)，鼓勵(lì)教師在職攻讀博士學(xué)位，提升職稱層次、獲取專業(yè)(行業(yè))職業(yè)資格、深入企業(yè)行業(yè)鍛煉，為教師搭建在職進(jìn)修學(xué)習(xí)的平臺(tái)，使教師在職進(jìn)修學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。最后，以人事制度改革為突破，采取政策導(dǎo)向、制度激勵(lì)等措施，著力改善教師培養(yǎng)培訓(xùn)的工作機(jī)制，以提高教師綜合素質(zhì)為核心，提高教師的教學(xué)技能和專業(yè)實(shí)踐能力為重點(diǎn)，突出專業(yè) (行業(yè))職業(yè)資格和任職能力的培養(yǎng)，打造一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的雙師型教師隊(duì)伍。

4.拓展服務(wù)社會(huì)領(lǐng)域，開(kāi)展廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作

產(chǎn)學(xué)研合作教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的必要途徑，是地方院校發(fā)展的必由之路。首先，新建地方院校要充分認(rèn)識(shí)到與業(yè)界聯(lián)系的重要性和必要性，并建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、緊密、互動(dòng)的合作關(guān)系，采取多樣化的合作形式，開(kāi)展廣泛的合作教育，將合作教育逐步深化到人才培養(yǎng)的全過(guò)程。其次，院校把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合列入長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)學(xué)研為切入點(diǎn)，與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，共建教學(xué)資源和實(shí)踐環(huán)境，探索有利于人才培養(yǎng)的模式。最后，聯(lián)合地方政府、企業(yè)，積極鼓勵(lì)在院校內(nèi)部設(shè)立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，共建各種社會(huì)實(shí)踐基地，大力促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，合作共建、共同發(fā)展，積極拓展院校服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域。

5.建立健全運(yùn)行保障機(jī)制，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的水平

地方院校要長(zhǎng)期、有效地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須基于切實(shí)可行的保障機(jī)制。目前，許多新建地方院校雖積極與地方政府、企事業(yè)單位開(kāi)展多種形式、各種層次的合作，但合作領(lǐng)域較為狹窄，合作層次普遍較低，缺乏長(zhǎng)效合作的保障機(jī)制。首先，政府應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)高校與政府、企事業(yè)單位的關(guān)系。明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃，建立穩(wěn)固有效的服務(wù)合作關(guān)系;其次，以市場(chǎng)機(jī)制為基點(diǎn)，促進(jìn)大學(xué)科技園區(qū)快速發(fā)展，共建高校與科技園共享合作的平臺(tái)，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，縮短成果孵化周期。最后，院校應(yīng)主動(dòng)尋求地方政府的支持和地方企業(yè)的認(rèn)可，積極建立交流互動(dòng)的平臺(tái)，邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)名流、行業(yè)專家等定期組織座談，為院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣泛的信息。

6.深化內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制

地方院校要更好地履行社會(huì)服務(wù)職能，必須建立完善切實(shí)可行的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。首先，制定和完善激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大教師參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。將開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作納入教師年度考核指標(biāo)體系，對(duì)教師履行社會(huì)服務(wù)職責(zé)提出明確的要求，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。[5]其次，與企業(yè)合作設(shè)立社會(huì)服務(wù)專項(xiàng)基金，對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目針對(duì)性地進(jìn)行研發(fā)，減少科研的盲目性和重復(fù)性;同時(shí)，發(fā)揮內(nèi)部管理機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在不影響日常教學(xué)的前提下，積極鼓勵(lì)教師參與企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)。最后，大力引入董事會(huì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與學(xué)校內(nèi)部管理，這不僅有利于增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，更有助于拓寬融資渠道，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展贏得更多的經(jīng)費(fèi)支持。[6]

[1]王強(qiáng)，張玉琴.非中心城市新建地方院校教師隊(duì)伍建設(shè)的困境與出路 [J].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):高教研究版，2010(1).

[2]陳海利，鄒樹(shù)梁，王莉芬.地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策研究 [J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院:人文社會(huì)科學(xué)版，2010(12).

[3]林仲英.地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐與思考[J].咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5).

[4]覃雯.廣西地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2010(5).

[5]王旭東.論地方高校社會(huì)服務(wù)職能的拓展[J].中國(guó)高教研究，2007(8).

[6]蔡娟.地方高校服務(wù)社會(huì)論略 [J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009(4).