王 燕

（北京青年政治學(xué)院，北京 100102）

一、養(yǎng)老保險的含義

作為我國社會保障制度的一部分，社會養(yǎng)老保險制度是我國按照社會發(fā)展規(guī)律，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，為了讓那些年齡層次在滿足國家相關(guān)規(guī)定之后而解除勞動義務(wù)或者由于年老導(dǎo)致勞動能力喪失的老年人擁有基本的生活保障從而建立的一種社會制度。我國社會養(yǎng)老保險主要有三個方面的含義，其一是社會養(yǎng)老保險的對象是退出勞動生活的老年人，只有當(dāng)他們完全退出勞動生活才會起作用；其二是社會養(yǎng)老保險的主要作用是確保老年人的基本生活保障；其三是社會養(yǎng)老保險主要通過社會保險來實現(xiàn)。

二、我國社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）養(yǎng)老保險社會化程度較低

當(dāng)前，相關(guān)部門已經(jīng)逐漸意識到我國社會養(yǎng)老保險制度存在的一些問題，尤其是保障范圍這一塊。過去的養(yǎng)老保險制度是和所有制形式密切關(guān)聯(lián)的，它的保障范圍和就業(yè)關(guān)聯(lián)養(yǎng)老保險相比就要小很多，養(yǎng)老保險的對象應(yīng)該是社會中的全體成員，這也是社會養(yǎng)老保險基本制度所明確提出的，但是現(xiàn)階段還有極少數(shù)的偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有被覆蓋。我國社會養(yǎng)老保險通常在一些國有企業(yè)或者集體企業(yè)，很多個體的私營企業(yè)并沒有參與這一制度，這樣不但會對勞動力資源流動產(chǎn)生較大的影響，同時也極大的破壞了社會養(yǎng)老保險制度的全面性。從全國范圍內(nèi)來說，可以享受到我國社會養(yǎng)老保險制度的所有待遇的公民比例還有待提升。

（二）社會養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一

首先，社會養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一會導(dǎo)致這一制度失去嚴(yán)肅性，讓一些不明白的人認(rèn)為社會養(yǎng)老保險制度是一項區(qū)域性的政策而非國家統(tǒng)一政策，這樣就在很大程度上阻礙了社會養(yǎng)老保險制度的推廣；其次，在同一行業(yè)中，由于企業(yè)內(nèi)部規(guī)定或者地區(qū)政策的差異，養(yǎng)老保險金的繳費(fèi)率也各有差異，由于企業(yè)競爭力存在差異，養(yǎng)老保險制度在無形中為企業(yè)創(chuàng)造了一種不公平競爭的環(huán)境；最后，由于地區(qū)差異性的存在，社會養(yǎng)老保險金的支付標(biāo)準(zhǔn)也各有不同，這樣就導(dǎo)致了勞動力資源流動非常困難，導(dǎo)致勞動力資源無法得以優(yōu)化配置。

（三）養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制的問題

由于企業(yè)養(yǎng)老保險并不能得到國家財政的補(bǔ)助和支持，導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險政策在企業(yè)中舉步維艱。從本質(zhì)上來說養(yǎng)老保險基金應(yīng)該是國家財政、企業(yè)財務(wù)部門以及個人支出來共同出資，但是從現(xiàn)階段的實際情況來看，國家財政補(bǔ)助支持相比于個人和企業(yè)出資而言更加困難，這是由于近年來各地方政府財務(wù)狀況并不是很好，財政收入基本上都用到經(jīng)常性支出方面，部分地區(qū)從社會養(yǎng)老保險制度實施之后，政府財政就從未給予撥款，久而久之造成了養(yǎng)老保險基金入不敷出。

三、完善我國社會養(yǎng)老保險制度的措施

（一）建立完善相關(guān)法律法規(guī)

在我國的憲法以及勞動法中對社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了明確的解釋，但是除此之外，并沒有更加有針對性的法律法規(guī)來對社會養(yǎng)老保險制度的實施進(jìn)行規(guī)定。所以，我國社會養(yǎng)老保險制度缺乏有效的法律規(guī)范來進(jìn)行約束和監(jiān)督。另外，我國并沒有設(shè)置專門的養(yǎng)老保險監(jiān)督管理部門，因此筆者建議可以適當(dāng)?shù)恼魇丈鐣Ｕ隙悾ㄟ^稅收這一強(qiáng)力有效的工具，依法征收養(yǎng)老基金，不斷加強(qiáng)人們的納稅意識，逐漸增強(qiáng)社會養(yǎng)老保險基金的征收率。

（二）實施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度

在對社會保險相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善的過程中，應(yīng)該推行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，同時要對社會養(yǎng)老保險的管理制度進(jìn)行完善和統(tǒng)一。逐步建立實施全國性的社會養(yǎng)老保險制度。只有建立了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)之后，才能夠確保制度統(tǒng)一，才能夠更好的處理現(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍不廣的問題，逐漸解決社會養(yǎng)老金的發(fā)放問題以及繳費(fèi)率等問題。不斷擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險的范圍，第一步應(yīng)該將其普及到一些私營企業(yè)或者三資企業(yè)中，第二步應(yīng)該加快事業(yè)單位、公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革和完善。

（三）擴(kuò)展養(yǎng)老保險資金來源

我國老齡化程度的逐漸加快，預(yù)計到2030年年底，我國退休人員數(shù)量將會達(dá)到在崗人員的45%左右，對于退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用甚至?xí)_(dá)到在崗人員工資總額的40%，這已經(jīng)極大的超出了國際上所規(guī)定的警戒線。如果不進(jìn)行社會養(yǎng)老保險制度的改革和創(chuàng)新，那么巨額的養(yǎng)老資金很容易造成支付危機(jī)，在很大程度上阻礙我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以必須要大力擴(kuò)展養(yǎng)老保險資金的來源渠道，從政府、企業(yè)以及個人三個方面出發(fā)，讓三方共同支付，在減少單位負(fù)擔(dān)的同時推動社會養(yǎng)老保險制度的完善。

四、結(jié)語

總之，我國的社會養(yǎng)老保險制度實施這么多年之后，可以看見明顯的成效，但是從這一制度本身來說，還是存在或多或少的缺陷，在實際的運(yùn)行時也會有一些問題。社會養(yǎng)老保險制度改革是一項長期系統(tǒng)的工程，在完善其中存在的問題的同時，還應(yīng)該做好以下幾方面工作，一是要堅持大統(tǒng)籌、小賬戶，個人賬戶和社會統(tǒng)籌結(jié)合的同時，做實個人賬戶；二是要擴(kuò)展隱形債務(wù)的償還渠道，例如國有資產(chǎn)的劃撥或者財政支出的調(diào)整等措施，從而解決我國社會養(yǎng)老保險制度中隱形債務(wù)的問題。

[1]王艷萍，朱鳳哲.中國社會養(yǎng)老保險制度的公平性分析[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì).2011（04）：P74.

[2]王靜.中國養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策[J].社會福利.2012（05）：P62.