蘭 敏

（東華理工大學(xué)，江西 南昌330013）

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)民面臨的生產(chǎn)以及發(fā)展的壓力也在逐漸增加，使之收入增長緩慢，進而造成我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷地擴大。對于我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因，可以從以下幾個方面來分析。

第一，50年代后，我國城市以全民所有制為主，農(nóng)村以集體所有制為主，農(nóng)村主要從事第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，幾十年來漸漸形成了城鄉(xiāng)兩種發(fā)展水平的格局。城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴大，在一定程度上與長期存在的城鄉(xiāng)分割是有緊密聯(lián)系的。農(nóng)產(chǎn)品的低價收購、對農(nóng)民的稅收、限制農(nóng)民進城、對城市居民的福利補貼等這些都是原有政策的重要的組成部分。改革開放以來，這些政策雖然有所改進，但是離根本性的改變還有一些距離。改革開放以來，在國家實施的一些宏觀政策也拉大了城鄉(xiāng)居民收入的差距，比如城市化方向明顯走偏，它不是將吸引農(nóng)村剩余勞動力進城和增加就業(yè)作為主要的目標(biāo)，而是將大量的資金、土地等資源投向房地產(chǎn)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，這樣使得城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。為了使城市盡早得實現(xiàn)現(xiàn)代化，諸如此類一些在流通、價格補貼、交換、稅賦等方面在向城市重工業(yè)傾斜后，又向城市全面的傾斜，這樣就又拉大了城鄉(xiāng)居民收入的差距。

第二，受教育水平的高低也是影響收入分配差距的一個至關(guān)重要的因素。城鄉(xiāng)居民在教育、職業(yè)培訓(xùn)、健康和信息獲取方面的人力資本是有區(qū)別的。而在人力資本中，職業(yè)培訓(xùn)和教育是最重要的組成部分。城鄉(xiāng)居民個人不同的文化程度（小學(xué)、初中、高中、中專、大學(xué)、研究生、博士）和是否參加過職業(yè)培訓(xùn)，這些代表個人不同的人力資本含量，將會對個人財產(chǎn)性收入（房產(chǎn)、債券、股票等）產(chǎn)生非常大的影響。在現(xiàn)實社會中，受過高等教育的人的收入水平普遍要高于未受過教育或受過很少教育的人收入水平。目前我國的教育投資明顯不足，特別是西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)由于其自身的財產(chǎn)收入水平不高，因此用于教育方面的投入也就不多，而教育投入的不足又會進一步加劇東西部地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的財產(chǎn)收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)，這樣就使得人力資本的城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民個人收入的差異。

第三，社會保障的功能在于它通過社會保險、社會救濟、社會福利等方面的運作來縮小居民之間收入的差距。然而，目前我國社會保障制度還不十分健全，只有國家機關(guān)、企事業(yè)單位和部分大型集體所有制職工享受。在養(yǎng)老保險這方面，絕大多數(shù)農(nóng)民基本上都還是通過家庭自保這種方式來實現(xiàn)保障的。這種在享受社會保險以及社會福利方面的不均等性，使城鄉(xiāng)居民的收入差距進一步拉大。

通過以上三個方面對城鄉(xiāng)居民個人收入產(chǎn)生差異原因的分析，我們得出如果我們要縮小城鄉(xiāng)收入的差距可以從以下幾個方面考慮。

第一，不斷加大國家對農(nóng)業(yè)支持的力度，在財政、稅收和其他方面進一步地向農(nóng)村傾斜，繼續(xù)完善并加強對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農(nóng)機具補貼的政策來增加農(nóng)民收入。政府通過提高固定資產(chǎn)投資、預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，一方面鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高產(chǎn)出水平和競爭力；另一方面為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府一般服務(wù)支持還包括對農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系建設(shè)的大量投入支持。發(fā)揮政府在收入分配上的有效調(diào)節(jié)功能，使國民收入分配適當(dāng)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，建立新型的農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的關(guān)系，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，是解決城鄉(xiāng)收入差距問題的又一根本舉措。此外，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，提高糧食生產(chǎn)的收益，多種方式、多個渠道地提高糧食的產(chǎn)量，進而增加農(nóng)民的收入。按照國內(nèi)外市場的需要，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局，大力發(fā)展特色明顯、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大養(yǎng)殖、園藝等綠色食品的生產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，逐漸形成具有強大競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第二，政府要下力氣大力辦好農(nóng)村的教育事業(yè)來提高農(nóng)民受教育的程度。政府要促進城鄉(xiāng)的教育公平，要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)不僅有文化、懂技術(shù)，還要會經(jīng)營的新型農(nóng)民。我們要鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的普及成果，要提高義務(wù)教育的質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育持續(xù)均衡的發(fā)展。在確保義務(wù)教育經(jīng)費供給的同時，政府要下大力氣搞好農(nóng)民的技能培訓(xùn)，特別是一些實用性較強的技能培訓(xùn)來增加農(nóng)民的謀生手段。政府要通過各種渠道來加大農(nóng)民的教育投入，提高農(nóng)民的人力資本，縮小城鄉(xiāng)之間的人力資本差距，以此來減少城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

第三，政府要從農(nóng)民最根本的利益出發(fā)，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，逐步建立和完善以政府為主導(dǎo)，社會各界參與的最低生活保障制度和最低社會救濟制度，不斷加強政府反貧困的工作力度，逐漸滿足農(nóng)村貧困群眾的多層次救濟需要。通過逐步縮小城鄉(xiāng)居民在社會保險、社會救濟、社會福利等方面的差距來縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，通過這一系列舉措的實施逐步而有效地增加農(nóng)民的收入，不斷地縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。

[1]貧富中國城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查，http：//www.queshao.com.

[2]黃曉波，周學(xué).關(guān)于個人收入城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀、成因及解決對策http：//www.lunwentianxia.com.

[3]城鄉(xiāng)居民收入差距，http：//wenda.tianya.cn.

[4]李亞琴.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及原因分析.http：//www.studa.net.

[5]我國城鄉(xiāng)居民收入差距探析.http：//lunwen.cnkjz.com.