保定市縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

馬喜珍，吳 偉

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000）

縣域城鎮(zhèn)體系中的小城鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村與大中城市的橋梁和紐帶，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和整個現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的作用。黨的十八大報告明確指出，要增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。由此可見，國家比過去更加重視發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)的各項功能。

一、保定市發(fā)展縣域小城鎮(zhèn)的重要意義

中共中央在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國城市化的必然趨勢，片面強調(diào)大和小都不符合我國實際。長期以來，保定市對小城鎮(zhèn)的關(guān)注重點主要集中在郊區(qū)的城鎮(zhèn)，它們不僅區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達，而且一直受到各種優(yōu)惠扶持政策的眷顧。但是以縣域為觀察單元，保定市大部分小城鎮(zhèn)存在著區(qū)位條件差、人口規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、農(nóng)業(yè)比重大等問題。盡管隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，一些小城鎮(zhèn)的交通區(qū)位條件有所改善，部分縣域經(jīng)濟弱鎮(zhèn)在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營導(dǎo)向下有所發(fā)展，但仍未達到預(yù)期的效果。而且隨著國家土地政策趨緊和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，小城鎮(zhèn)走上工業(yè)化道路的可能性也不大。農(nóng)村大規(guī)模兼業(yè)化及農(nóng)地流轉(zhuǎn)過緩極大地影響了本地農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。對于這些經(jīng)濟弱鎮(zhèn)，缺乏明確有效的轉(zhuǎn)型路徑及相應(yīng)配套的政策機制，致使對各種要素資源不合理利用現(xiàn)象廣泛存在。在當前城市化進程加速推進、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)高漲的背景下，加快縣域小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑研究，其現(xiàn)實意義尤為重大。

不同類型的城市具有不同的功能和吸引力，保定市應(yīng)在一定的地域范圍內(nèi)，形成若干規(guī)模不等、性質(zhì)不同而又相互依賴和制約的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程，是一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，推進中心鎮(zhèn)的發(fā)展，可以促進產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集和農(nóng)民分工分業(yè)，并形成城鄉(xiāng)互動的新機制，從而增強城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟的支撐作用以及對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：一方面能夠使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系進一步完善，達到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的目標，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，進而優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；另一方面，能夠加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化經(jīng)營，促進第二、第三產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展，形成規(guī)模效益，創(chuàng)建一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

二、保定市縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展特點

由泰勒的“中心地理論”得知，縣域是一個相對完整的經(jīng)濟區(qū)域。促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，目的是使傳統(tǒng)的單一行政中心職能向工商業(yè)城市轉(zhuǎn)型，并以此來推進小城鎮(zhèn)功能的完善，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。探索保定市小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，需要深入分析保定市縣域小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點。

（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小

保定市位于河北省中部，與北京、天津構(gòu)成黃金三角，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱。在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中具有重要地位。保定市縣域內(nèi)的中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的社會特征是市鎮(zhèn)化，即初期工業(yè)化和城市化階段。截至目前，保定市共有城鎮(zhèn)334個，其中有4市、18個縣和312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。①數(shù)據(jù)引自保定市人民政府網(wǎng)《城市概況》.http：//www.bd.gov.cn/bdgklist-68-36.html.一般理論認為，小城鎮(zhèn)人口應(yīng)至少達到兩三萬才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。保定市區(qū)總面積2.21萬平方公里，都市區(qū)面積312.3平方公里；總?cè)丝诮? 100萬，市區(qū)人口106萬人；平均城鎮(zhèn)面積65平方公里，每平方公里常住人口大約有410人，②數(shù)據(jù)引自保定市人民政府網(wǎng)《城市概況》.http：//www.bd.gov.cn/bdgklist-68-36.html.由此可見，保定市縣域小城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口聚集度不高，吸納農(nóng)村富余勞動力和聚集二三產(chǎn)業(yè)的能力不強。

（二）小城鎮(zhèn)發(fā)展水平差異明顯

從目前來看，保定市擁有22個縣（市），是河北省內(nèi)擁有縣（市）最多的地區(qū)。保定市縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，與石家莊、唐山、廊坊相比還有一定的差距，各縣域城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平差異明顯。目前，代表保定地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展主流的小城鎮(zhèn)有：被稱作“皮毛市場鎮(zhèn)”的留史鎮(zhèn)；被稱作“藥都”的安國；被稱作“箱包城”的白溝；被稱作“紡織城”的高陽。這類城鎮(zhèn)的特點是市鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化，是保定地區(qū)發(fā)達小城鎮(zhèn)的典型。其他小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化不明顯，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市鎮(zhèn)化功能也不完善。由于單純依靠工業(yè)，而忽視城鎮(zhèn)其他功能的整體開發(fā)，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)多樣化的特色沒有體現(xiàn)出來。

（三）小城鎮(zhèn)的職能以商貿(mào)為主

保定市既受京津輻射，又承擔作為各地區(qū)中心城市和帶動區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的功能。典型小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢可以充分體現(xiàn)這一點，而其他相對較弱的小城鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢沒有這么明顯。

（四）小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施不完善

與城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求相比，小城鎮(zhèn)在管理上缺乏現(xiàn)代管理理念，建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃。公共服務(wù)設(shè)施是衡量一個地方城市化水平高低的重要指標，由于城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃，大部分小城鎮(zhèn)的城區(qū)布局及工業(yè)企業(yè)區(qū)域分布不合理；公共服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，但是服務(wù)功能的開發(fā)程度不足；公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)較為落后，重發(fā)展、輕環(huán)境的問題比較突出，既影響了城鎮(zhèn)形象，又影響了投資環(huán)境。深入分析其原因，主要是受到工業(yè)化程度不高、資金技術(shù)不發(fā)達、利益驅(qū)動及城鎮(zhèn)建設(shè)起點低等因素的制約。

（五）小城鎮(zhèn)融投資機制不夠靈活

小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，鎮(zhèn)級財政很難承受。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來主要是政府提供資金支持縣域小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，高額的政府投資，繁衍和產(chǎn)生了大量債務(wù)。而采取其他的解決辦法，比如工商業(yè)者集資或者農(nóng)民集資，會加重個體工商業(yè)者、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的負擔。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，地方財政收入大幅減少，嚴重削弱了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展后勁。融投資機制不靈活，直接制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的聚散功能也難以有效發(fā)揮。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的重要媒介，由于流通機制不夠靈活，農(nóng)產(chǎn)品加工不夠發(fā)達，農(nóng)民科技素質(zhì)較差等原因，對大城市的輻射和傳遞功能難以體現(xiàn)。具體體現(xiàn)在，對發(fā)達城市的信息、技術(shù)、資金等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村先進生產(chǎn)力的消化能力不足，將初級農(nóng)產(chǎn)品及加工農(nóng)產(chǎn)品向城市輸送的作用發(fā)揮能力有限。

（六）政策性障礙仍然存在

保定市委、市政府把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略，先后出臺了《加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的意見》、《加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干實施意見》等文件，對小城鎮(zhèn)的管理體制、資金、土地、戶籍等方面提出了新的意見措施，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供決策依據(jù)。但是目前仍然存在一些影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題，具體來說，雖然取消了戶籍限制，但是社會保障制度仍然不健全，農(nóng)民工與正式的城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇上也不平等，這在一定程度上阻礙了人口的合理流動。目前，隨著國家社會保障力度的不斷加大，社保制度覆蓋農(nóng)村的范圍較廣，但力度不夠，再加上城鎮(zhèn)因財力有限，在社會保障方面難以與市縣級城市相比。

三、保定市縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑選擇及政策支持

從未來發(fā)展分析，應(yīng)因地制宜，準確定位，在借鑒國內(nèi)發(fā)達小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗的同時，根據(jù)保定市縣域不同小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?、?yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選擇差異化的發(fā)展路徑，并完善相應(yīng)的制度。

（一）“大都市圈”小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑及政策支持

涿州、淶水等縣域的小城鎮(zhèn)地理條件優(yōu)越，離經(jīng)濟發(fā)達的大都市較近，發(fā)展動力來自于優(yōu)越的區(qū)位條件。這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑可定位為把自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入大都市圈整體發(fā)展戰(zhàn)略之內(nèi)。具體做法是根據(jù)自身的區(qū)位條件、經(jīng)濟資源及發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮土地資源及人力成本低廉優(yōu)勢，承接大都市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷聚集。同時，小城鎮(zhèn)要想發(fā)展為大都市功能區(qū)的一部分，還要不斷吸引人才，通過人口的不斷集中，提高公共服務(wù)設(shè)施、市政配套設(shè)施的質(zhì)量，從各方面加強與大都市的聯(lián)系，促進城市功能的不斷完善。

政策扶持可以借鑒成都模式，以大都市帶動大郊區(qū)的發(fā)展，工作重點可放在土地確權(quán)方面，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場。同時，保證小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷強化人力成本及土地資源的優(yōu)惠政策，不斷加強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善與城鎮(zhèn)的管理資金之間的聯(lián)系。還要推行小城鎮(zhèn)與大都市功能區(qū)一體化改革，一方面要促進公共交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，清除就業(yè)與社會保障等方面的城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；另一方面要加強各方面與大都市功能的對接，具體要從小城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引進發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施完善規(guī)劃等方面入手。

（二）產(chǎn)業(yè)集群型小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑及政策支持

產(chǎn)業(yè)群是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素，先進地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起就得益于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。淶水、易縣、淶源、滿城等縣域小城鎮(zhèn)依托區(qū)內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，高陽、白溝、定州、曲陽等縣域小城鎮(zhèn)具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，但是總體發(fā)展狀況呈點狀分布，要努力推進工業(yè)化發(fā)展程度，發(fā)展為綜合產(chǎn)業(yè)集群，以輻射周圍的小城鎮(zhèn)。具體做法是：基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展優(yōu)勢，不斷強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的縱向發(fā)展，不斷提升小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平。隨著工業(yè)化程度的不斷提高，產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，會帶動人口的聚集及城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互助發(fā)展。

政策支持可以借鑒廣東珠三角模式，通過產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，大力發(fā)展縣鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，以集中地中心鎮(zhèn)為依托，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。除了基本的土地流轉(zhuǎn)政策、人才引進政策及社會保障政策外，還要不斷優(yōu)化創(chuàng)新支持及體制保障政策，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，科學(xué)合理地擴大鎮(zhèn)級財政的自主權(quán)，提高該類小城鎮(zhèn)政府的自主調(diào)配資源的能力。

（三）農(nóng)產(chǎn)品深加工型小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑及政策支持

唐縣、滿城等縣域小城鎮(zhèn)可以依托周邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。這些地區(qū)依托當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度逐步形成一個整體經(jīng)濟區(qū)域，需要不斷完善該類地區(qū)的經(jīng)濟體系來推動各級村鎮(zhèn)經(jīng)濟水平協(xié)調(diào)發(fā)展。具體做法是：因地制宜，采取多種形式，促進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，擴寬產(chǎn)業(yè)鏈受益面，帶動農(nóng)民增收致富。

政策支持方面可以借鑒山東省小城鎮(zhèn)試點改革經(jīng)驗，該類小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)不斷加大鎮(zhèn)級政府管理體制改革的力度，大力發(fā)展現(xiàn)代營銷業(yè)，創(chuàng)造名優(yōu)品牌。還要不斷強化鎮(zhèn)級政府統(tǒng)攬全鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展的綜合能力，對于儲運、保險、物流、電子商務(wù)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展也要重視，從政策上給予支持和鼓勵，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來帶動該類小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑及政策支持

白溝、安國、高陽、定州等縣域商貿(mào)業(yè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)依托當?shù)靥厣a(chǎn)品生產(chǎn)基地，比如工業(yè)產(chǎn)品商貿(mào)基地、藥材商貿(mào)基地、生態(tài)蔬菜商貿(mào)基地等，大力發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)商品的快速全面集聚。這類小城鎮(zhèn)的特點是以專業(yè)的產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)為支點，能對生產(chǎn)和消費起一定的引導(dǎo)作用，并通過批發(fā)市場自身的營運活動，為利益相關(guān)者提供各種便利的交易服務(wù)。對于工業(yè)產(chǎn)品及藥材來說，由于其專業(yè)性強，市場容量有限，要想繼續(xù)擴大產(chǎn)品商貿(mào)集鎮(zhèn)的規(guī)模，逐步實現(xiàn)從重數(shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。至于生態(tài)蔬菜及其他生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，隨著人們消費意識的不斷增強，這類產(chǎn)品的市場需求量也在不斷擴大，要想促進此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，須根據(jù)鎮(zhèn)、縣、市、省等行政劃分方式來劃分不同等級的市場，由不同的市場級別來推動多個不同規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品集鎮(zhèn)的建設(shè)。發(fā)展專業(yè)市場、運輸物流業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，走商貿(mào)流通之路便是該類小城鎮(zhèn)的最佳選擇。

政策扶持的重點是深化小城鎮(zhèn)政府管理體制改革，強化鎮(zhèn)級政府的服務(wù)功能，還應(yīng)重視與周邊加工園區(qū)發(fā)展的互促機制，以推動小城鎮(zhèn)市場體系不斷完善，進一步促進小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑及政策支持

淶源、阜平、滿城、唐縣、安新等縣域小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展。隨著生態(tài)旅游概念的不斷深化，要想促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，需要大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)程度取決于旅游資源優(yōu)質(zhì)程度以及交通網(wǎng)絡(luò)良好的可達性。具體做法是：依托自身良好的生態(tài)旅游資源，構(gòu)建自身特色；依托現(xiàn)有的公路鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化旅游線路，逐步形成多元化的游覽體系；大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，推動保定市整體旅游業(yè)的繁榮。隨著生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展及大區(qū)域旅游格局的形成，餐飲、住宿、交通、休閑、娛樂、健身等相關(guān)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)也要配套發(fā)展。此外，還要做好旅游開發(fā)與生態(tài)保護工作的協(xié)調(diào)，降低自然災(zāi)害對旅游產(chǎn)業(yè)的影響。

政策扶持要有針對性，要想大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟，首先要建立多渠道、多樣化的融資及投資體系，引導(dǎo)和促進社會資金向旅游設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向流動；其次應(yīng)加快財政制度創(chuàng)新，確保財政轉(zhuǎn)移支付力度；此外，還要加強生態(tài)環(huán)境補償政策的實施，以保證旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護同步進行。

（六）服務(wù)型小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑及政策支持

保定市大部分小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢也不突出，發(fā)展速度較為緩慢。確定這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑需要考慮的是：要針對小城鎮(zhèn)的地理位置及發(fā)展程度，合并優(yōu)化發(fā)展與合理限制發(fā)展并行，從數(shù)量上要減少，以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的合理布局。該類小城鎮(zhèn)不以產(chǎn)業(yè)發(fā)展或單純的人口規(guī)模為目標，發(fā)展重點放在培育農(nóng)村服務(wù)功能上，不斷加強公共設(shè)施供給程度。具體做法是：以服務(wù)城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民的生產(chǎn)生活為目標，加大教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。隨著服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷增加，吸引醫(yī)療及教育人才不斷聚集，服務(wù)能力也不斷增強，最終成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和配置的組織中心，逐步發(fā)展成為農(nóng)村綜合性服務(wù)職能的小城鎮(zhèn)。

政策支持的重點在于政績考核的重心要轉(zhuǎn)移到服務(wù)職能的考核上，不鼓勵盲目追求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財政政策方面，縣市政府的財政轉(zhuǎn)移支付要保障小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以充足的財政來支撐小城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對于小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資要多元化，增強對其發(fā)展的扶持力度。

保定市縣域小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑與政策導(dǎo)向依托于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位的特點及發(fā)展現(xiàn)狀，這樣才能突出特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展目標，走出一條獨具特色的發(fā)展道路。所以，要正確認識和把握城鎮(zhèn)化的特色，厘清小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路，真正促進保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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