構(gòu)筑金融支持文化產(chǎn)業(yè)的著力點——以云南省大理州為例

中國人民銀行大理中心支行課題組

（中國人民銀行大理中心支行，云南 大理 671000）

大理歷史悠久、文化燦爛，山水秀麗、氣候宜人，南方絲綢之路和茶馬古道縱貫全境，是國家級風景名勝區(qū)、全國歷史文化名城、國內(nèi)外知名旅游勝地，被國家確定為全國文化產(chǎn)業(yè)改革試點城市。為進一步推進文化產(chǎn)業(yè)改革試點和“旅游二次創(chuàng)業(yè)”，依托大理州得天獨厚優(yōu)勢加大對旅游文化產(chǎn)業(yè)改革試點的金融支持力度，帶動大理州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善民生和促進就業(yè)，推動文化繁榮，大理中支對大理州金融支持旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)查，并提出對策建議。

一、大理州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

大理是我國唯一的白族自治州，是云南古代文明的發(fā)祥地之一，面積2.95萬平方公里，總?cè)丝?54萬，有13個世居民族，白族占總?cè)丝诘娜种?，旅游資源非常豐富。

大理歷史悠久、文化燦爛。各族人民勤勞勇敢。早在新石器時代，白族、彝族先民就在這里繁衍生息。漢武帝時期，在大理設(shè)置了郡縣，唐宋時期先后建立的“南詔國”、“大理國”地方政權(quán)延續(xù)515年，一度成為云南的政治、經(jīng)濟、文化的中心，給大理留下了光照千秋的歷史遺產(chǎn)。2003年6月被列為云南省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點地區(qū)以來，全州文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了一個快速發(fā)展時期，2011年全州文化產(chǎn)業(yè)增加值達34億元，占全州地區(qū)生產(chǎn)總值的6%①。并呈現(xiàn)出以下特點：

（一）文化底蘊深厚、文化基礎(chǔ)好

大理是歷史上的發(fā)達地區(qū)，“風花雪月”、“亞洲文化十字路口的古都”、“妙香古國”“佛都”等底蘊深厚，極具分量的特色文化，為大理文化的發(fā)展提供得天獨厚的資源條件。目前擁有國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9項，傳承人5名，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)40項，省級傳承人69名，州級保護名錄273項，“白族饒三靈”申報世界非物質(zhì)遺產(chǎn)項目通過專家評審，2011年1月，文化部批準大理州為“全國文化生態(tài)保護實驗區(qū)”。

（二）文化與旅游聯(lián)系緊密，整合發(fā)展

大理文化與經(jīng)濟聯(lián)動的一個顯著特色是以旅游市場作為文化產(chǎn)業(yè)活動的平臺。以文化作為旅游持續(xù)開發(fā)與發(fā)展的資源和動力，在文化旅游開發(fā)上突破，盤活文化資產(chǎn)，以旅游市場為平臺開展文化經(jīng)營，在旅游開發(fā)中突出文化特點，文化旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)整合中的龍頭作用日益明顯。涌現(xiàn)出“希夷之大理”、“下關(guān)沱茶”、“新華村銀銅器工藝品”、“大理扎染”、“劍川木雕”等一批民營龍頭文化企業(yè)。以文化力驅(qū)動旅游經(jīng)濟力，推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。通過對崇圣寺三塔、雞足山、大理古城提升改成造，建設(shè)大理喜洲文化創(chuàng)意區(qū)，打造千年古漁村雙廊鎮(zhèn)、銀都水鄉(xiāng)新華村，使古老的大理文化與現(xiàn)代的時尚文化相結(jié)合，讓民族文化煥發(fā)了生機和活力。2011年，接待國內(nèi)外游客1545萬人次，同比增長15.5%;旅游總收入138.4億元，同比增長20.3%。②

（三）地方政府高度重視，政策條件好，文化體制改革穩(wěn)步推進

省、州政府重視民族文化建設(shè)，提出把文華產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，并制定了一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，創(chuàng)新機制，改革機制，文化體制改革穩(wěn)步推進。一是成立“大理州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由州長任組長，常務(wù)副州長、分管文化的副州長和宣傳部長任組長，加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)?！辈⒙鋵嵽k事機構(gòu)、編制和人員。二是編制、完善了《大理州文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。三是積極穩(wěn)妥，進行經(jīng)營性國有（國有控股）文化企業(yè)改革。將州電子印刷廠、州電影公司等14個國有企業(yè)一次性改制為民營企業(yè)；州圖書館、州博物館、州群藝館等公益性文化事業(yè)單位進行內(nèi)部改革，加強管理，提高了服務(wù)質(zhì)量，取得了明顯的社會效益。四是進行了經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，把州新華書店、三塔公園、蝴蝶泉公園、洱海公園等4個經(jīng)營性文化事業(yè)單位一次性改制為企業(yè)。五是組建成立大理州文化市場綜合執(zhí)法隊。六是完成電影行政管理職能轉(zhuǎn)化工作。七是積極推動大理州國有文藝院團體制改革。將大理州民族歌舞劇院更名為大理白族自治州民族文工團（加掛大理州白劇院牌子，同時成立大典文化傳播公司），單位性質(zhì)為實行事業(yè)體制的工益性文化單位，承擔創(chuàng)作文藝精品、服務(wù)人民大眾，傳承白劇藝術(shù)職能。實行財政定補并逐年遞增政策，2012年州民族文工團的定補經(jīng)費由2011年以前193萬元增加到440萬元，“三下鄉(xiāng)”演出、藝術(shù)創(chuàng)作等重大項目經(jīng)費列入財政預(yù)算。八是全州公共文化服務(wù)體系建設(shè)初具規(guī)模，建成大理全民健身中心，大理農(nóng)村電影歷史博物館等標志性文化設(shè)施，文化惠民工程建設(shè)取得重大進展，組織實施了“邊疆解五難”、“2131”電影放映工程、百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程、萬村書庫、廣播電視“村村通”、文化信息共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)等。

（四）推進影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大理州抓住云南省正式掛牌成為全國“影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)”的契機，重分利用資源、交通、信息等優(yōu)勢，大力發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)。一是積極引進劇組到大理拍攝，僅2010年，先后引進《又見白娘子》，《女馬幫》、《香格里拉》、《愛·不愛》，大型紀錄片《大理·一見鐘情》、《自然之旅—未未發(fā)現(xiàn)的中國》等13部影視劇到大理拍攝。二是完善天龍八部影視城各項功能，將在“十二五”期間進行二期工程建設(shè)。

（五）重視公益性事業(yè)的基礎(chǔ)作用

文化事業(yè)的繁榮是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。文化產(chǎn)業(yè)改革啟動以來，大理州規(guī)劃和啟動了一批文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建成人民公園、明珠廣場、彌渡花燈廣場等一批群眾文化活動廣場。以傳統(tǒng)的三月街、繞三靈等198個民族節(jié)會為主要內(nèi)容節(jié)慶文化、廣場文化、社區(qū)文化等活動為載體開展大本曲、洞經(jīng)音樂、對歌、打歌、跳菜等群眾性民族文化演藝活動。白劇藝術(shù)精品創(chuàng)作在全國戲劇舞臺占有一席之地，《情暖蒼山》、《白潔圣妃》、《洱?；ā返纫幌盗袃?yōu)秀劇目，獲群星獎、山花獎等國家獎項10多個，升級獎20多個。積極推動演藝業(yè)走市場化道路，精心打造的文化旅游產(chǎn)業(yè)夢幻神話劇《希夷之大理》于2011年7月隆重開演。這些公益性文化設(shè)施和活動的開展，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造出一個良好的文化氛圍。

（六）加快文化人才引進

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，采取有力措施加快人才引進步伐。一是廣泛吸引陳凱歌、姜文、楊麗萍等國內(nèi)外知名藝術(shù)家、文化經(jīng)紀人、文化企業(yè)家來大理創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)作；二是《人民文學(xué)》雜志社、中國書法家協(xié)會在大理成立創(chuàng)作基地，大理成為文化人才聚集地，形成“臺灣村”等獨特現(xiàn)象。

二、金融支持旅游文化產(chǎn)業(yè)改革試點情況

（一）增加對旅游文化產(chǎn)業(yè)信貸投入

大理中支緊密結(jié)合實際，聯(lián)合銀監(jiān)等相關(guān)部門，及時下發(fā)了《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的文件的通知》，并按照“區(qū)別對待、有扶有控”原則，加大對旅游文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入。截至2012年3月共投入信貸資金18.60億元，比2009年末增長34.49%。截至2012年6月末，支持文化產(chǎn)業(yè)投入信貸資金12.57億元。

（二）大力開展金融產(chǎn)品和擔保方式創(chuàng)新

為解決貸款難，通過多年的探索，大理州金融機構(gòu)在開辦以旅游門票收入為第一還款來源質(zhì)押貸款邁出可喜的一步。大理州旅游集團有限責任公司作為承貸主體與農(nóng)行大理州分行簽訂以其下屬子公司土地和房產(chǎn)抵押、旅游門票收入為第一還款來源質(zhì)押貸款合同，發(fā)放質(zhì)押貸款3.34億元。此后，大理州農(nóng)發(fā)行、工行、富滇、中行、交通銀行也先后以此方式向洱源縣地熱國的地熱水資源開發(fā)擴建，賓川雞足山景區(qū)、大理古城電動車、大理天龍八部影視城、大理學(xué)院發(fā)放了7000萬元、1.2億元、350萬元、4000萬元、1200萬元質(zhì)押貸款。截至2012年3月末，累計發(fā)放質(zhì)押貸款5.76億元，各筆貸款形態(tài)均顯示正常，收息率達100%。

（三）增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度

據(jù)統(tǒng)計，2009年至2012年，大理州金融機構(gòu)先后投入大理古城、雞足山旅游公路、希夷之大理（大型歌舞表演節(jié)目）、大理崇圣寺三塔、大理銀都水鄉(xiāng)、大理蒼山大索道等景區(qū)景點修繕和開發(fā)以及旅游交通道路方面的信貸資金累計15.8億元。初步開發(fā)9個大景區(qū)，60多處景點，提升了大理旅游檔次和容納能力。

（四）加大以白族特色民居（客棧）的支持力度

圍繞旅游產(chǎn)品由觀光型向度假型過度升級的重點，轄內(nèi)農(nóng)村信用社推出小額信用貸款、抵押貸款等品種，增加了信貸投放力度。5月末，已累計投入信貸資金3億元，重點支持以喜洲喜林苑、雙廊太陽宮、粉四客棧以及劍川沙溪老馬店為代表，分布在大理古城、雙廊、喜洲、劍川沙溪等地的800多家特色庭院式客棧。同時，向“小河淌水”、“南澗跳菜”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目以及廣播、電視、音像文化藝術(shù)行業(yè)投放貸款4350萬元，有力促進民族文化的可持續(xù)發(fā)展。

（五）全力提升旅游文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)水平

一是開設(shè)成立流動服務(wù)網(wǎng)點，采用定時（比如：街天、節(jié)日等）開展業(yè)務(wù)的方式為金融服務(wù)空白地區(qū)提供基本的金融服務(wù)，實現(xiàn)了大理州轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的金融服務(wù)全面覆蓋。二是加大ATM機、POS機的布放力度，截止2011年末，大理州農(nóng)村地區(qū)共有特約商戶2188戶，比2010年末的1176戶增加1012戶；ATM機183臺，比2010年末的149增加34臺；POS機具1984臺，比2010年末的1378臺增加606臺，方便了游客購物、住宿、休閑等消費之需。

（六）金融機構(gòu)旅游文化貸款質(zhì)量良好

目前，大理州金融機構(gòu)按五級貸款分，正常和關(guān)注類貸款占比達到99.97%以上，現(xiàn)有的旅游文化貸款整體狀況良好。

三、金融支持旅游文化產(chǎn)業(yè)改革試點中存在的問題

（一）利用資本市場籌措旅游文化資金還處于空白

目前還缺乏優(yōu)質(zhì)旅游文化企業(yè)進入股市融資，無發(fā)行債券資金用于旅游文化產(chǎn)業(yè)項目上，缺乏先進的融資工具用于支持大理旅游文化產(chǎn)的發(fā)展（如BOT模式、資產(chǎn)證券化、項目融資方式使用）。

（二）旅游文化企業(yè)的培育和項目儲備不足

目前，大理州文化產(chǎn)業(yè)客戶的主要特點是規(guī)模小、資產(chǎn)少、自主創(chuàng)作能力低、成長性不明朗等，符合信貸準入條件的客戶和項目少之又少，取得信貸突破的“瓶頸”明顯。

（三）金融機構(gòu)與旅游企業(yè)的融資信息不對稱

相關(guān)部門在研究文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，因沒有協(xié)調(diào)金融機構(gòu)參加，在一定程度上割斷了金融機構(gòu)的聯(lián)系，導(dǎo)致金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法做出合理的分析和評估，影響了其信貸資金的風險控制能力。同時，文化企業(yè)也缺乏與金融機構(gòu)的日常溝通聯(lián)系，對金融機構(gòu)信貸資金需求的主動性不足，難以獲得信貸支持。

（四）大多數(shù)旅游文化企業(yè)難以提供有效擔保

大理州的景區(qū)景點大多屬國家重點保護對象，其資產(chǎn)不能用于貸款抵押，大多數(shù)旅游企業(yè)只有景區(qū)景點經(jīng)營權(quán)，沒有取得土地使用權(quán)等符合銀行信貸條件的有效擔保抵押物，致使銀行難以介入。此外，加之我州擔保公司自有資金不足，擔保能力不足，存在擔保難以落實現(xiàn)象。如與工行合作的擔保機構(gòu)未取得工總行相應(yīng)的授信管理，造成相應(yīng)貸款擔保業(yè)務(wù)無法開展。

四、對策建議

（一）大力發(fā)展資本市場，拓寬融資渠道

大理旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展兼有西部大開發(fā)和民族文化保護的特點，可采取學(xué)習(xí)借鑒“麗江模式”、“九寨模式”，國家除發(fā)行西部開發(fā)債券外，還應(yīng)允許發(fā)行地方政府債券，增加政府投入，盡快發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)債券；著力推動旅游龍頭企業(yè)上市，力爭“十二五”期間實現(xiàn)大理旅游集團上市；建立旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資基金，進行封閉型經(jīng)營；利用直接融資，擴大資金來源，鼓勵利用企業(yè)債券和股票等融資手段發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。

（二）建立旅游項目數(shù)據(jù)庫

建議大理州政府建立旅游文化項目數(shù)據(jù)庫，將有前景、有特色、有收益的旅游文化項目納入數(shù)據(jù)庫中，對項目的規(guī)劃、評估、論證等情況做到詳盡介紹并及時更新，通過政府網(wǎng)對外公布，邀請金融機構(gòu)和對項目感興趣的外資企業(yè)全程介入。并對金融機構(gòu)的評價考核體系中將金融機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行細化，構(gòu)建正向激勵機制，調(diào)動金融機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。

（三）進一步轉(zhuǎn)變觀念，積極為旅游文化產(chǎn)業(yè)改革試點提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)

1.銀行要進一步明確承貸主體，理順借貸關(guān)系，優(yōu)化信貸投向。大理作為全國文化產(chǎn)業(yè)改革試點城市，存在借貸主體不清的情況，金融部門在提供信貸支持過程中，要做到行政管理和經(jīng)營實體分離，明確旅游文化產(chǎn)品開發(fā)的公司、企業(yè)等經(jīng)營實體為借貸主體。

2.進一步完善和改進貸款授權(quán)制度，健全信貸獎勵制度。各金融部門應(yīng)當從當?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)的實際出發(fā)，在貸款政策允許的前提下，簡化信貸審批手續(xù)，提高服務(wù)效率。加大金融創(chuàng)新力度，建立旅游文化產(chǎn)業(yè)低風險項目快速審批的“綠色通道”，對AA級（含）以上或能夠提供擔保的中小旅游企業(yè)可適當增加授信額度。

3.大力發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)，完善用卡環(huán)境。大力推動銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展，進一步規(guī)范刷卡無障礙示范區(qū)建設(shè)，努力改善銀行卡受理環(huán)境，積極落實對旅行社、大型景區(qū)售票等旅游業(yè)商戶實施銀行卡刷卡手續(xù)費延期優(yōu)惠政策，進一步鼓勵旅游行業(yè)商戶受理銀行卡。

4.積極探索符合旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的評估體系。銀行業(yè)金融機構(gòu)要以《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《貸款通則》為依據(jù)，參照工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的評價指標體系，以企業(yè)信用體系和個人信用征信體系為基礎(chǔ)，探索符合旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的評估體系，努力降低金融資產(chǎn)的風險。并根據(jù)國家項目審核及銀行貸款承諾審查的不同特點，對旅游文化企業(yè)貸款進行管理。

5.降低抵押擔保收費標準，優(yōu)化貸款擔保機制。有關(guān)部門要簡化抵押擔保評估登記手續(xù)，提高辦事效率，降低收費標準。同時，引進專業(yè)擔保公司，積極創(chuàng)造條件，吸引有資質(zhì)、實力雄厚的，內(nèi)部管理規(guī)范的專業(yè)擔保公司進駐，全面提升貸款擔保水平。

6.加大對本地特色文化產(chǎn)業(yè)的支持。對大理來說，就是針對天然大理石畫工藝品、核桃工藝品、大理扎染、新華村銀銅工藝品、劍川木雕、下關(guān)沱茶、蝴蝶工藝品等七大文化旅游商品產(chǎn)業(yè)，設(shè)計新的金融產(chǎn)品，滿足發(fā)展急需。

注釋

①大理州深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況介紹。

②數(shù)據(jù)來源：大理州旅游局提供。

[1] 大理州文產(chǎn)辦：《大理州深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況介紹》.

[2] 大理州委：《中共大理州委關(guān)于貫徹落實黨的十七界六中全會精神加快建設(shè)民族文化強州的意見》.

[3] 趙建軍：《大理文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題與對策分析》[m]/大理學(xué)院學(xué)報第5期2009年1月.