中國人民銀行石林縣支行

（中國人民銀行石林縣支行，云南 昆明 652200）

農(nóng)村信用體系建設是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務的重要舉措。2011年“一創(chuàng)兩建”工作會議以來，石林支行把農(nóng)村信用體系建設試點工作作為重點工作來抓，結合本地實際，采取“人行主推、多方聯(lián)動、全面推進”的思路，積極探索農(nóng)村信用體系建設試點工作，取得了初步成效。

一、主要做法

（一）深入調查，集思廣益

農(nóng)村信用體系建設工作是“一創(chuàng)兩建”工作的重要內(nèi)容，是一項利民惠民的好事，也是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務重。常言道：“思路決定出路”。在行黨組會和行辦會反復學習相關文件精神的基礎上，決定進行“四個調研”，探尋切實可行的工作思路和方法。一是對轄區(qū)金融機構進行調研。涉農(nóng)金融機構是農(nóng)村信用體系建設的主要參與者、服務者和受益者。我支行對轄區(qū)金融機構進行了調研，收集了它們對農(nóng)村信用體系建設的26條意見和建議；二是到政府有關部門進行調研。政府是農(nóng)村信用體系建設工作的領導者。我們對縣農(nóng)林局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)濟局、縣財政局等部門作了調研，共收集建議12條；三是到村委會進行調研。村委會是開展農(nóng)村信用體系建設工作的關鍵環(huán)節(jié)。在試點工作啟動前，我們先后到5個村委會進行調研，收集建議13條；四是深入農(nóng)戶進行調研。農(nóng)戶是農(nóng)村信用體系建設工作的主體，我們選擇10戶農(nóng)戶進行調研，傾聽他們的意見，收集意見8條。

（二）確定目標，各負其責

在前期調研分析的基礎上，支行黨組決定：一是把上級下達的實現(xiàn)農(nóng)戶信用信息采集50%的任務數(shù)擴大到了100%，形成全覆蓋；二是借助縣、鄉(xiāng)兩級政府的人力資源，開展農(nóng)戶信用信息的采集和錄入工作；三是由涉農(nóng)金融機構負責對已采集農(nóng)戶信用信息進行核查和初評，把好數(shù)據(jù)質量關。

（三）主動匯報，健全機制

支行黨組把調研形成的工作思路和初步實施方案向分管金融的副縣長作了專題匯報，得到了政府的認可和支持。縣政府于2012年2月印發(fā)《石林縣農(nóng)村信用體系建設實施方案》。成立了工作領導小組，下設辦公室在人民銀行。在我支行的推動下，2012年4月24日，召開了石林縣農(nóng)村信用體系建設工作推進會，將農(nóng)村信用體系建設工作納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的年度工作目標管理考核范圍，明細了分值量化考核標準。要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）成立農(nóng)戶信用等級評價小組；在村委會組建農(nóng)戶信用信息采集小組。使農(nóng)村信用體系建設試點工作形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的工作機制。

（四）因地制宜，抓好落實

一是制定《石林縣農(nóng)戶家庭資產(chǎn)評定標準》。農(nóng)戶信用信息采集評價工作是農(nóng)村信用體系建設試點工作的基礎，其中對農(nóng)戶家庭資產(chǎn)信息的采集與打分是關鍵環(huán)節(jié)。為此，我們學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，聯(lián)動涉農(nóng)金融機構制定了《石林縣農(nóng)戶家庭資產(chǎn)評定標準》，解決了在農(nóng)戶信用信息采集工作中如何準確把握農(nóng)戶家庭資產(chǎn)信息采集與評分的難題。二是強化業(yè)務培訓，確定業(yè)務輔導員。我支行采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為片區(qū)，由支行領導帶隊奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）做工作動員和業(yè)務指導，積極組織開展由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、村委會主任、村會計、村民小組長、大學生村官和涉農(nóng)金融機構網(wǎng)點負責人等參加的數(shù)據(jù)采集業(yè)務培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）由涉農(nóng)金融機構確定一名業(yè)務輔導員。三是采取“走出去”和“請進來”的方式采集農(nóng)戶信息?！白叱鋈ァ钡姆绞绞抢迷缤磙r(nóng)戶在家的時間，深入農(nóng)戶家中直接采集農(nóng)戶信息；“請進來”的方式是利用廣播把農(nóng)戶請到村委會集中采集信息。四是充分發(fā)揮大學生村官作用。我們在各村委會確定一名大學生村官參與農(nóng)戶信息采集工作，并發(fā)揮其計算機操作熟練的優(yōu)勢，由他們負責農(nóng)戶信息錄入工作，確保了信息錄入質量。五是切實抓好“三信”評定工作。科學制定信用農(nóng)戶及信用村（鎮(zhèn)）評選條件、流程，確?！叭拧痹u定質量。針對信用村（鎮(zhèn)）考評，除考核信用農(nóng)戶創(chuàng)建面、農(nóng)戶貸款面、農(nóng)戶貸款不良率、按期歸還農(nóng)戶貸款占比等條件外，還將當?shù)卣块T文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建情況納入考核范圍。六是加強督促檢查。我支行聯(lián)合政府督辦，每月定期對各片區(qū)工作進展情況進行專項督查檢查，將督查檢查情況及時向分管副縣長專題匯報，并將《石林縣農(nóng)村信用體系建設工作簡訊》下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進行通報督辦，確保了各項階段性工作指標任務及時完成。

二、初步成效

一是農(nóng)戶信用信息采集建檔面達到86%。截至2012年12月末，縣支行已為45414戶農(nóng)戶建立了信用信息檔案，建檔面為86%；已成功導入《云南省農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)》21586戶，為實現(xiàn)涉農(nóng)金融機構共享農(nóng)戶信用信息與評價結果創(chuàng)造了條件。

二是完成首批“信用戶”和“信用村”發(fā)證和授牌工作。2012年10月17日，舉行了石林縣農(nóng)村信用體系建設工作推進暨首批信用村和信用戶發(fā)證儀式。在會上舉行了第一批“信用戶”（11959戶）、“信用村”（9個）授牌儀式和“信用戶”代表現(xiàn)場放貸工作。截至2012年12月末，工作小組評定信用戶28014戶、信用村29個、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，分別占已采集農(nóng)戶數(shù)和村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的61.69%、31.18%和20%。初步達到了省政府確定的試點工作目標。

三是信用農(nóng)戶得到實實在在的好處。2012年末，涉農(nóng)金融機構對農(nóng)村信用體系建設領導小組評出的信用農(nóng)戶給予4.76億元的貸款授信，對不同信用等級的農(nóng)戶分別授予3萬至5萬元以內(nèi)的信用額度，信用農(nóng)戶在授信額度內(nèi)憑“證”貸款，隨借隨貸，周轉使用，在三日內(nèi)就可辦理完畢。同時還可享受比非信用農(nóng)戶低0.36個百分點的優(yōu)惠利率。讓信用農(nóng)戶實實在在感受到了誠實守信的好處。

四是農(nóng)民增收，農(nóng)村信用環(huán)境顯著改善。隨著農(nóng)村信用環(huán)境和農(nóng)戶融資環(huán)境的改善，2012年全縣農(nóng)民人均純收入8400元，同比增長19.8%；涉農(nóng)金融機構不良貸款率由2011年的3.46%，下降到2012年的1.11%。

三、幾點體會

（一）領導重視是前提

由人民銀行推動開展農(nóng)戶信用信息采集建襠和“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，是一項工作量繁重而艱巨的創(chuàng)新工作。昆明中支行領導和業(yè)務部門始終給予了我們大力的支持和幫助?？梢哉f如果沒有各級領導的高度重視和精心指導，這項工作是難以推進和完成的。

（二）政府支持是保障

農(nóng)村信用體系建設工作涉及面廣，僅僅靠人民銀行的力量是難以達到預期效果的。因此，只有借助縣、鄉(xiāng)兩級政府和涉農(nóng)金融機構的力量，采取相關配套措施，并將此項工作納入地方各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的年度工作目標進行考核，以考核促工作，以工作定考核，層層負責，上下配合，才能完成好試點工作各項任務。

（三）金融機構認可是關鍵

為農(nóng)戶建立電子信用信息檔案，其目的是讓涉農(nóng)金融機構共享農(nóng)戶信用評價結果。因此，只有聯(lián)動各涉農(nóng)金融機構制定符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)戶家庭資產(chǎn)評定標準和“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定管理辦法，充分發(fā)揮它們的主體作用，把好信息采集質量與評價關，才能達到試點工作的根本目的。