田 麗，董 博

（1．河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 0710002；2．蘭州大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，蘭州 730107）

政校企合作辦學(xué)是由地方政府、屬地高職院校和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同參與，即政府主導(dǎo)，以學(xué)校、企業(yè)為主體，三者相互依賴的合作辦學(xué)模式。政校企合作辦學(xué)是高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向，是培養(yǎng)技能型人才的必由之路。由政府搭建平臺，學(xué)校發(fā)揮教學(xué)、科研和人才優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)揮資源、市場優(yōu)勢，通過合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到共同培養(yǎng)社會與市場急需人才的目的。

一、政校企合作辦學(xué)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代，美國著名行政學(xué)家羅伯特·B·登哈特（Robert B．Denhardt）創(chuàng)立的新公共服務(wù)理論指出，政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”。這一理論為政校企合作辦學(xué)提供了依據(jù)。在德國，職業(yè)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程。

德國的職業(yè)教育在全球享有盛譽(yù)，其“雙元制”教育模式被稱為德國經(jīng)濟(jì)崛起的“秘密武器”?！半p元制”就是學(xué)校與企業(yè)共同構(gòu)成完整的職業(yè)教育系統(tǒng)。而企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府在職業(yè)教育中分別有明確的職責(zé)。國外成功的教育經(jīng)驗(yàn)證明：政校企合作辦學(xué)是高職教育的必由之路。

近年來，我國也高度重視高職教育的發(fā)展，出臺了一系列加強(qiáng)政校企合作的指導(dǎo)性文件?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》也明確指出：“改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式。”在這種形勢下，2010年教育部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》，啟動了建設(shè)100所國家骨干高職院校的計(jì)劃，把重點(diǎn)放在建立和完善校企合作體制機(jī)制上，明確指出“100所國家骨干高職院校的主要建設(shè)任務(wù)是創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)活力”。

基于以上理論和政策依據(jù)以及國外先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我國南方一些地區(qū)如廣東、福建等省都開展了政校企合作辦學(xué)的嘗試，出現(xiàn)了政府、學(xué)校、企業(yè)三方熱情參與，合作培養(yǎng)人才的“多贏”局面。保定市是文化大市，高職院校和應(yīng)用本科在校生數(shù)量眾多，汽車、新能源等行業(yè)及企業(yè)發(fā)展迅猛，為保定市開展政校企合作辦學(xué)提供了廣闊的空間。

二、保定市政校企合作開展情況及存在的問題

河北省保定市是歷史文化名城，素有“大學(xué)之城”的美譽(yù)。全市共有大學(xué)16所，27萬余名在校師生，現(xiàn)有博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)567個(gè)，國家、省級重點(diǎn)學(xué)科62個(gè)，省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室76個(gè)，其他各類實(shí)驗(yàn)室382個(gè)，教授、副教授職稱人員5 020名，是名符其實(shí)的人才高地、技術(shù)高地、創(chuàng)新高地。同時(shí)，保定市位于首都經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢明顯。目前銷售收入2 000萬元規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)有1 627家，形成了以汽車制造和新能源為支柱產(chǎn)業(yè)，機(jī)電、紡織、食品、建材和信息產(chǎn)品制造業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到5.9萬家，已經(jīng)成為最具活力和最有發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)①數(shù)據(jù)來源：保定市校地合作辦公室統(tǒng)計(jì)資料.。目前首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“虹吸”向“外溢”轉(zhuǎn)變，這些為保定市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和騰飛提供了良好的外部環(huán)境，保定市政府也提出打造河北“中關(guān)村”的戰(zhàn)略規(guī)劃。保定市開展政校企合作有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

就目前來看，保定市政校企合作辦學(xué)還存在一些問題。一是高職院校對校企合作與工學(xué)結(jié)合認(rèn)識模糊，把簡單的頂崗實(shí)習(xí)或見習(xí)等同于校企合作，合作層次不高。二是在合作過程中企業(yè)與院校合作動機(jī)不一致，高職院校缺乏校企合作共同培養(yǎng)學(xué)生的整體方案，片面強(qiáng)調(diào)或過度關(guān)注學(xué)生就業(yè)，而對企業(yè)參與學(xué)生技能培養(yǎng)的過程缺乏監(jiān)督和有效配合；企業(yè)往往片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，只是把學(xué)生作為廉價(jià)勞動力來使用。三是學(xué)校與企業(yè)內(nèi)部研發(fā)能力不匹配，教師的研發(fā)工作往往脫離企業(yè)的科技創(chuàng)新工作，科研工作不能直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，或者在校企合作中企業(yè)只能消極地充當(dāng)技術(shù)的接受者。四是政校企合作辦學(xué)缺乏政策和法律依據(jù)，政府的宏觀調(diào)控力度不夠，地方政府沒有建立較為完善的校企合作保障機(jī)制，對校企合作中學(xué)校、企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束。

三、保定市開展政校企合作辦學(xué)的主要模式

（一）借力地方政府資源，構(gòu)建政府主導(dǎo)體制

世界教育大國的經(jīng)驗(yàn)表明，有效利用政策工具是達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)和職權(quán)法授目的的重要手段。具體包括利用撥款工具助推政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利用標(biāo)準(zhǔn)工具助力教育質(zhì)量的提升，利用評價(jià)工具推動教育改革，利用信息披露工具加強(qiáng)社會監(jiān)督。

在政校企合作過程中，保障是政府最實(shí)在的服務(wù)，具體體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保障和政策保障上。比如江蘇省先后出臺了《勞動合同條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的意見》、《南通市促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)獎勵(lì)辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作的指導(dǎo)意見》等文件，政府設(shè)立專項(xiàng)資金保證校企合作的順利開展。

構(gòu)建政府主導(dǎo)體制，政府還應(yīng)將高職院校發(fā)展納入到地方發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，對高職院校的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先提供資金和政策保障，全力支持其發(fā)展。在高職院校黨政領(lǐng)導(dǎo)人員的配置上，也給予特殊安排。這種機(jī)制為高職院校獲取社會資源打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)政府通過制定政策對校企合作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

（二）緊扣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展學(xué)校特色專業(yè)

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高職院校特色專業(yè)，可使高職院校人才培養(yǎng)直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，如保定高新區(qū)與河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建保定高新區(qū)電谷學(xué)院的實(shí)踐和探索。

河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院是以服務(wù)IT產(chǎn)業(yè)為特色的高職院校，對接保定市高新區(qū)內(nèi)的中國電谷。中國電谷建有光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、新型儲能等六大產(chǎn)業(yè)集群，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、競爭力最強(qiáng)的新能源產(chǎn)業(yè)基地。保定高新區(qū)現(xiàn)有6個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，6個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心，14個(gè)省級技術(shù)中心，25個(gè)高新區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心；建有國家級光伏系統(tǒng)檢測中心、風(fēng)能檢測中心和15名院士參加的國內(nèi)首家風(fēng)電葉片研發(fā)中心；建筑面積14萬平方米的大學(xué)科技園開創(chuàng)了一園多校、聯(lián)合創(chuàng)新的發(fā)展模式。依托這些優(yōu)厚的資源，學(xué)院重點(diǎn)發(fā)展新能源、動漫、軟件等專業(yè)，學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)、教師下企業(yè)等都有充分保障。

為保證校企合作的可持續(xù)發(fā)展，需創(chuàng)新體制機(jī)制，即政校企共同參與的辦學(xué)模式。電谷學(xué)院的建設(shè)主體包括保定高新區(qū)管委會、園區(qū)企業(yè)和軟件學(xué)院，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。三方共同制定《電谷學(xué)院章程》，明確政校企三方的辦學(xué)主體地位和各方的權(quán)利義務(wù)。高新區(qū)管委會為電谷學(xué)院提供政策支持和辦學(xué)場地，協(xié)調(diào)資源，搭建發(fā)展平臺；園區(qū)企業(yè)為電谷學(xué)院提供人才需求規(guī)格及數(shù)量預(yù)測，選派專業(yè)人員參與人才培養(yǎng)，開放實(shí)訓(xùn)基地，吸收學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)；軟件學(xué)院作為人才培養(yǎng)主體，面向企業(yè)人才需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，制定招生計(jì)劃和培養(yǎng)方案，實(shí)施人才培養(yǎng)。通過各方合作，構(gòu)建起一個(gè)“政府政策主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)體支持、學(xué)院具體實(shí)施”的人才培養(yǎng)耦合體，形成學(xué)院為企業(yè)輸送人才，企業(yè)為學(xué)院提供辦學(xué)支持，共同發(fā)展、互利雙贏的長效合作機(jī)制。

（三）組建職教集團(tuán)，做實(shí)校企合作機(jī)制

國家教育體制改革方案中提出，十二五期間要在北京等15個(gè)省市，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。組建職教集團(tuán)是政校企合作辦學(xué)的一種全新模式。通過創(chuàng)新思路，創(chuàng)新載體，完善辦學(xué)模式，制定發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)科研部門、高等院校、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的深層次聯(lián)合。

職教集團(tuán)是在政府的指導(dǎo)下，學(xué)校依托優(yōu)勢專業(yè)，與行業(yè)企業(yè)、科研院所之間全方位合作。集團(tuán)成員試行設(shè)備、師資、技術(shù)、信息、教學(xué)、實(shí)習(xí)、生產(chǎn)基地、技能鑒定、畢業(yè)生就業(yè)等全方位合作，形成集團(tuán)經(jīng)營優(yōu)勢。把企業(yè)資金引入學(xué)校，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地和文化展示基地；引進(jìn)企業(yè)高技能人才，承擔(dān)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)校實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍；引企業(yè)進(jìn)校園，采用前廠后?；驈S中校、校中廠模式，做到知識與技能無縫連接。保定市可依托長城汽車等優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建職教集團(tuán)，帶動相關(guān)專業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)的共贏模式。

（四）充分利用大學(xué)科技園平臺，促進(jìn)政校企深度合作

中國電谷大學(xué)科技園是保定高新區(qū)管委會響應(yīng)市委、市政府號召，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、科技發(fā)展，促進(jìn)大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)于保定經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，是保定多所大學(xué)科技、智力資源優(yōu)勢與高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的成果。保定市中國電谷大學(xué)科技園2012年5月正式開園啟動，截至目前，在孵企業(yè)總數(shù)230家，其中創(chuàng)業(yè)園124家，科技園33家，大學(xué)科技園73家。企業(yè)注冊資金合計(jì)6.69億元。2012年在孵企業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入8.5億元。2012年新入駐科技企業(yè)74家，在孵企業(yè)擁有有效專利48項(xiàng)，其中發(fā)明專利22項(xiàng)。成功孵化優(yōu)秀企業(yè)7家，其中自己購置土地的有2家，購置場地的5家。①數(shù)據(jù)來源：保定國家高新區(qū)管委會統(tǒng)計(jì)資料.園區(qū)入駐企業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)良好態(tài)勢，主要涵蓋新能源、智能電網(wǎng)、高端裝備制造、軟件、節(jié)能環(huán)保、金融及科技服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢等七個(gè)方面。大學(xué)科技園緊緊圍繞打造四個(gè)基地，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育基地、高校師生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、自主創(chuàng)新重要基地的總體目標(biāo)，由保定高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心與華北電力大學(xué)、河北大學(xué)、河北金融學(xué)院和河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院四所高校于2012年底共同組建了運(yùn)營主體——保定電谷大學(xué)科技園有限公司，探索形成了一園多校、聯(lián)合創(chuàng)新的發(fā)展模式。大學(xué)科技園對區(qū)域發(fā)展的支撐作用正日益顯現(xiàn)。保定市應(yīng)廣為宣傳，以吸引更多的企業(yè)和院校，充分利用大學(xué)科技園這一平臺，進(jìn)一步深入開展政校企合作。

總之，政校企合作辦學(xué)是高職教育的發(fā)展方向，其合作過程涉及利益面較廣，因此需要不斷完善其體制機(jī)制，政、校、企三方均應(yīng)開展制度創(chuàng)新，以推進(jìn)政校企合作辦學(xué)不斷走向深入。

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