張海燕

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，湖北黃岡438002)

近十年來，高職院校得到了迅速發(fā)展，許多高職院校成立了二級(jí)學(xué)院。由原來院系并存的管理機(jī)制過渡到以教學(xué)學(xué)院為實(shí)體，實(shí)行校院二級(jí)管理的新體制。因此，原來單級(jí)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要，加之校企合作、訂單式教育等校企接軌教育機(jī)制的不斷改革、深化，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高職院校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步向多元化發(fā)展，二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式也逐步成為各高職院校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。

一、高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要意義

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的重要保證。按照國家關(guān)于高校發(fā)展的要求，我國高等教育發(fā)展將穩(wěn)定規(guī)模，更加注重內(nèi)涵發(fā)展。財(cái)務(wù)管理作為學(xué)校管理的重要組成部分，在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

目前，不少高職院校在財(cái)務(wù)管理工作上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，劃小核算單位，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)行，模擬法人實(shí)體的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。這一模式解決了學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的有限性與二級(jí)學(xué)院事業(yè)發(fā)展無限需求的矛盾，在學(xué)校有限的條件下，形式上滿足二級(jí)學(xué)院發(fā)展的無限需求，這對(duì)于深化高校財(cái)務(wù)管理改革，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的積極性，有效提高學(xué)校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)的質(zhì)量具有重要意義。

二、二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式下存在的問題

(一)二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善

目前，國內(nèi)大多數(shù)高校雖然是按照二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式來運(yùn)行，但是二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)沒有跟上來，或者雖然制定了相關(guān)制度，但執(zhí)行的隨意性較大。導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)工作缺乏有效的監(jiān)管和約束，讓違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為有機(jī)可乘，比如出現(xiàn)收入不及時(shí)上交、坐收坐支、公款私存，甚至私設(shè)“小金庫”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，擾亂學(xué)校的財(cái)經(jīng)秩序，損害了學(xué)校的利益，防礙了資金的高效使用。

(二)二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性，業(yè)績考核和激勵(lì)機(jī)制缺失

我國大多高校在編制二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，只是根據(jù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總額，再結(jié)合各二級(jí)學(xué)院的師生數(shù)和專業(yè)數(shù)等指標(biāo)，按定額的方式直接確定各二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，基本上不考慮各二級(jí)學(xué)院的年度工作計(jì)劃和具體工作安排。因此，這種缺乏分析、缺少參與的預(yù)算編制方式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)得不到合理的使用，所以預(yù)算不能有效地執(zhí)行。

另外，過于關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的過程，缺少業(yè)績考核和激勵(lì)等事后評(píng)價(jià)機(jī)制。將大多時(shí)間和精力花在二級(jí)學(xué)院費(fèi)用開支的項(xiàng)目上，而不在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)上下功夫，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平的好壞高低一個(gè)樣，不獎(jiǎng)不懲，從根本上影響辦學(xué)效益，進(jìn)而影響辦學(xué)質(zhì)量。

(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能落實(shí)到人

校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是高校校院二級(jí)財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的有力手段。財(cái)政部、教育部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》中明確規(guī)定:“高等學(xué)校的校(院)長是學(xué)校的法定代表人，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任。”因此，在建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制后，財(cái)權(quán)有所下放，那么經(jīng)濟(jì)責(zé)任也應(yīng)在一定范圍內(nèi)隨之轉(zhuǎn)移。但目前很多高校并沒有相關(guān)制度來明確校內(nèi)二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院的負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)管理上沒有制約和約束，財(cái)務(wù)管理松散，降低了資金的使用效率，無形中提高了辦學(xué)成本。

(四)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)力度不強(qiáng)

隨著學(xué)校財(cái)權(quán)的下放，二級(jí)學(xué)院管理的資金數(shù)量就會(huì)增多，除了學(xué)校撥給的預(yù)算資金外，還有很大一部分來自于社會(huì)服務(wù)與創(chuàng)收資金。但是，財(cái)務(wù)上對(duì)二級(jí)學(xué)院的資金特別是社會(huì)服務(wù)與創(chuàng)收資金的審計(jì)力度卻沒有隨之加強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)工作沒有做到經(jīng)?；胰狈γ裰鞅O(jiān)管，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)掌控資金的權(quán)力加大。資金的運(yùn)作，學(xué)院負(fù)責(zé)人說了算，脫離了學(xué)校和群眾的監(jiān)督。

三、解決問題的途徑和辦法

(一)加強(qiáng)和完善高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式下的制度建設(shè)

學(xué)校應(yīng)該以國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以學(xué)校財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制訂二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度。為了防止學(xué)校出臺(tái)的相關(guān)財(cái)務(wù)制度在二級(jí)學(xué)院得不到有效實(shí)施，學(xué)校除了對(duì)其按情節(jié)輕重予以一定的處罰措施外，還應(yīng)落實(shí)并加強(qiáng)平時(shí)的檢查制度，加大二級(jí)學(xué)院對(duì)相關(guān)制度的宣傳和學(xué)習(xí)的力度，甚至可以組織相關(guān)培訓(xùn)，讓二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容得到具體和有效的實(shí)施。

(二)科學(xué)編制二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算，建立健全業(yè)績考核和激勵(lì)機(jī)制

編制財(cái)務(wù)預(yù)算的目的是為了合理使用資金，提高資金的使用效率。因此，在二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式下，預(yù)算的編制不僅僅要考慮到學(xué)院師生數(shù)、專業(yè)數(shù)等指標(biāo)，還應(yīng)該結(jié)合二級(jí)學(xué)院的具體工作安排，提高預(yù)算編制的參與度，讓資金的使用真正地落到實(shí)處。

另外，二級(jí)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行過程雖然可以了解資金的動(dòng)向，是預(yù)算管理的重點(diǎn)。但是，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也必須加以關(guān)注和重視。通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析，不僅可以更透徹地了解預(yù)算資金的使用情況，便于對(duì)預(yù)算進(jìn)行適度調(diào)整，還可以了解二級(jí)學(xué)院在預(yù)算項(xiàng)目上的投入力度和資金的使用效率，讓預(yù)算的編制更加合情合理。在預(yù)算信息化還不完善的情況下，可定期向二級(jí)學(xué)院報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況表，作為年終業(yè)績考核的一部分。既要對(duì)符合業(yè)績考核期望的學(xué)院進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，又要對(duì)不符合業(yè)績考核期望的學(xué)院進(jìn)行一定的懲罰。比如年終綜合考核達(dá)到期望值或更好，而且預(yù)算資金有結(jié)余，學(xué)校可以結(jié)合學(xué)校的相關(guān)財(cái)務(wù)制度考慮以適量資金作為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。反之，視情況扣除學(xué)院一定額度的創(chuàng)收資金或具體責(zé)任人的獎(jiǎng)金作為處罰，做到有獎(jiǎng)有懲。通過對(duì)二級(jí)學(xué)院的業(yè)績考核和激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，促使二級(jí)學(xué)院不斷地提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，達(dá)到資金高效使用、提高辦學(xué)效益的目的。

(三)以二級(jí)學(xué)院的事業(yè)發(fā)展為主，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

學(xué)校應(yīng)該按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”以及事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、兼顧二級(jí)學(xué)院的事業(yè)發(fā)展放在第一位的原則建立健全二級(jí)學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人在經(jīng)濟(jì)工作中的權(quán)利和責(zé)任。另外，學(xué)校應(yīng)結(jié)合激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任較好，并為學(xué)院創(chuàng)造效益、節(jié)約資金的單位，應(yīng)給予表彰。對(duì)不履行或不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的單位，應(yīng)追究其責(zé)任。通過強(qiáng)化落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，促使二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人更加重視學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理辦法，提高財(cái)務(wù)管理水平，達(dá)到全面貫徹經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、保證二級(jí)學(xué)院的事業(yè)順利發(fā)展的目的。

(四)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督

校財(cái)務(wù)處除了對(duì)二級(jí)學(xué)院的收支進(jìn)行準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)核算外，校審計(jì)部門也應(yīng)采用定期或不定期的方式對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)進(jìn)行抽查和審計(jì)，在校財(cái)務(wù)處監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行再監(jiān)督。并且，就審計(jì)結(jié)果向?qū)W校相關(guān)部門及有關(guān)教職員工進(jìn)行公布。另外，學(xué)校還應(yīng)該建立健全監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制，實(shí)行群眾監(jiān)督。通過專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，防止和杜絕財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生。

積極探索科學(xué)有效的高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，不斷提高高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的運(yùn)行質(zhì)量與效率，為高職院校的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，仍然是我們需要研究的重要課題。通過以上解決措施，能夠保證高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的運(yùn)行更加規(guī)范、科學(xué)、合理，便于提高資金實(shí)用效率和辦學(xué)效益，從而為提升辦學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展提供有力的保障。

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