提升中老緬泰四國毗鄰地區(qū)貿(mào)易與投資便利化研究

黃秀云

（中國人民銀行西雙版納州中心支行，云南 西雙版納 666100）

引言

西雙版納州與老撾、緬甸接壤，與泰國一江相連，是云南省唯一具有水、陸、空國際口岸的地區(qū)，是瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）的熱點地區(qū)，是云南橋頭堡建設(shè)的前沿陣地。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和GMS合作的推進(jìn)，西雙版納州正處于經(jīng)濟(jì)上升階段，自然資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，與周邊老緬泰的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬，貿(mào)易和投資往來不斷增多。西雙版納與老緬泰的貿(mào)易與投資便利化研究，對進(jìn)一步深化中老緬泰四國毗鄰國家經(jīng)濟(jì)合作、探討四國經(jīng)濟(jì)合作如何實現(xiàn)共贏具有重要意義，同時新的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何提升四國經(jīng)濟(jì)合力，積極促進(jìn)貿(mào)易投資便利化也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

一、提升中老緬泰毗鄰地區(qū)貿(mào)易投資便利化的重要意義

（一）貿(mào)易投資便利化的重要性和必要性正日益加強(qiáng)

近幾年來，世界各地貿(mào)易自由化進(jìn)程不斷深入，中老緬泰毗鄰地區(qū)貿(mào)易投資環(huán)境進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)往來更加頻繁。在GMS和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)框架下關(guān)稅普遍下降、非關(guān)稅措施不斷減少，加強(qiáng)貿(mào)易投資便利化工作變得更加重要。提高政策透明度、簡化通關(guān)手續(xù)等貿(mào)易投資便利化措施，有利于增強(qiáng)可預(yù)見性，提高效率，降低成本，同時，有利于改善區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資環(huán)境，從而促進(jìn)貿(mào)易投資的進(jìn)一步增長。

（二）當(dāng)?shù)卣叨戎匾暡⒎e極推動貿(mào)易投資便利化

西雙版納州認(rèn)真落實加快橋頭堡主陣地建設(shè)的部署，“走出去”與“引進(jìn)來”并舉，擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口，提升外經(jīng)合作質(zhì)量，拓展利用外資領(lǐng)域，加強(qiáng)口岸建設(shè)和通關(guān)便利化。當(dāng)?shù)卣?、海關(guān)等部門高度注重與毗鄰國家的溝通聯(lián)系，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)金融合作和交流。2012年5月15日-16日，西雙版納州政府代表團(tuán)與泰國清邁府共同簽署締結(jié)友好州府意向書，共同推進(jìn)三國六方合作機(jī)制。

二、中老緬泰四國毗鄰地區(qū)貿(mào)易與投資現(xiàn)狀

（一）西雙版納州與老緬泰貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和特點

目前，西雙版納州已基本形成了以景洪港為重點，以瀾滄江—湄公河為軸線的中、老、緬、泰轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)；以磨憨口岸為節(jié)點，以昆曼國際大通道為依托的中、老經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、倉儲、加工與技術(shù)合作區(qū)；以打洛口岸為中心，240通道為輔助的中、緬經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和旅游區(qū)等3個經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。西雙版納州對外貿(mào)易充分利用水、陸、空口岸通道優(yōu)勢，全面擴(kuò)大與周邊國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，邊境貿(mào)易得到了前所未有的發(fā)展。2012年全州對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額為16.31億美元，同比增長40.5%，其中：進(jìn)出口貿(mào)易14.03億美元，同比增長43.2%；邊民互市1.64億美元，同比增長31.7%；經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作0.64億美元，同比增長13.8%。隨著西雙版納州對外開放、瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作不斷深入和昆曼大通道的全線貫通，預(yù)計西雙版納州對外貿(mào)易發(fā)展形勢將持續(xù)向好。

西雙版納州與老緬泰貿(mào)易具有以下特點：

1.貿(mào)易方式以邊境貿(mào)易為主，一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等為輔。貿(mào)易對象國以周邊緬甸、老撾、泰國等毗鄰國家為主，邊境貿(mào)易結(jié)算貨幣以人民幣為主，美元為輔。2012年緬甸人民幣結(jié)算量為5.34億元，同比增長3.29%；對老撾人民幣結(jié)算量為6.45億元，同比增長23.56%；對泰國人民幣結(jié)算量為8.19億元，同比增長3.14倍。

2.進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。出口商品主要為植物產(chǎn)品、家用電器、百貨、電力等產(chǎn)品，特別是近年來出口機(jī)電產(chǎn)品和植物產(chǎn)品日益擴(kuò)大。進(jìn)口商品主要為植物產(chǎn)品、木材及制品、礦產(chǎn)品、橡膠及制品等，近年來以發(fā)展“蔬菜換石油”、“花卉換水果”、“冷果換熱果”貿(mào)易為重點，泰國的新鮮水果類產(chǎn)品進(jìn)口增速較快。

3.貿(mào)易結(jié)算方式以現(xiàn)鈔結(jié)算、銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主，匯款結(jié)算為輔?，F(xiàn)鈔結(jié)算。目前是西雙版納州邊境貿(mào)易主要的結(jié)算方式，主要以人民幣現(xiàn)鈔為主，基本采用“錢貨兩清”的方式；轉(zhuǎn)賬結(jié)算。境外機(jī)構(gòu)和個人依法辦理人民幣資金收付，通過開立人民幣銀行結(jié)算賬戶、個人銀行結(jié)算賬戶在境內(nèi)銀行進(jìn)行資金劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行；匯款結(jié)算。匯款結(jié)算方式主要是電匯，結(jié)算幣種以美元為主。隨著跨境人民幣業(yè)務(wù)的推廣，采用美元匯款方式結(jié)算的企業(yè)越來越少。

（二）西雙版納州境外投資現(xiàn)狀及特點

近年來，西雙版納州緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、云南橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略、國際間禁毒合作戰(zhàn)略部署等機(jī)遇，結(jié)合自身優(yōu)勢，積極爭取農(nóng)業(yè)、林業(yè)、采礦、加工等方面的境外投資項目，鼓勵企業(yè)“走出去”，堅持睦鄰富鄰原則，加強(qiáng)與老撾、緬甸的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有力推動了鄰國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定，壯大了外經(jīng)貿(mào)企業(yè)實力，取得了良好的國際社會效益。截至2013年2月末，西雙版納州企業(yè)在國家外匯管理局西雙版納州中心支局辦理境外投資登記手續(xù)29家。其中，23家為農(nóng)業(yè)，1家為零售業(yè)，2家為房地產(chǎn)業(yè)，1家為非金屬礦物制品業(yè)，1家為黑色金屬礦采選業(yè)，1家為旅游業(yè)。中方獨資25家，中外合資4家。全州境外投資企業(yè)投資總額為14212.79萬美元，中方投資總額合計14104.09萬美元。中方協(xié)議投資500萬美元以下的項目居多，有19家，占全州境外投資企業(yè)的65.52%，國內(nèi)投資主體基本為州內(nèi)民營企業(yè)①。

西雙版納州境外替代種植企業(yè)項目涉及：橡膠、玉米、甘蔗、木薯、薏仁、印奇果等農(nóng)經(jīng)作物種植。種植區(qū)域主要分布在老撾的南塔、豐沙里、烏多姆賽、瑯勃拉邦、萬象、沙耶武里等省及緬甸的撣邦東部第四特區(qū)、第二特區(qū)及緬政府景棟等地區(qū)。目前，西雙版納州的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目，已逐步將由替代種植向替代產(chǎn)業(yè)、替代經(jīng)濟(jì)、替代發(fā)展的更高層次轉(zhuǎn)型，將替代種植拓展到旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1.投資地區(qū)基本為周邊毗鄰國家。由于我州轄內(nèi)勐海縣與緬甸、勐臘縣與老撾接壤，獨特的地緣優(yōu)勢使周邊國家成為我州企業(yè)“走出去”的“主戰(zhàn)場”。目前，西雙版納州29家境外投資企業(yè)分別分布于緬甸5家，老撾23家，越南1家。

2.投資行業(yè)以開展農(nóng)業(yè)替代種植為主。由于橡膠收益高以及周邊國家老撾、緬甸適宜橡膠生長的地理環(huán)境優(yōu)勢，橡膠種植基本成為境外投資企業(yè)農(nóng)業(yè)種植的投資主流。

3.投資方式以實物投資為主。我州21家境外投資企業(yè)投資方式為實物投資，1家為現(xiàn)匯投資，7家為現(xiàn)匯和實物方式混合投資。全州境外投資企業(yè)中方投資中：實物投資10696.09萬美元，現(xiàn)匯投資3388萬美元,境外解決20萬美元。西雙版納州境外投資企業(yè)實物投資主要是農(nóng)業(yè)種植需要的種苗、化肥以及建設(shè)種植基地需要的水泥、鋼材等建筑材料，現(xiàn)匯出資的企業(yè)其資金來源全部為人民幣購匯。

三、提升中老緬泰毗鄰地區(qū)貿(mào)易投資便利化的舉措

（一）穩(wěn)步推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推動人民幣“走出去”

2010年7月跨境人民幣結(jié)算試點工作在云南啟動以來，西雙版納州充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，抓住人民幣國際化和橋頭堡建設(shè)的契機(jī)，主動作為，積極探索，大力推進(jìn)試點工作。有效減少企業(yè)匯兌成本和降低匯率風(fēng)險，簡化貿(mào)易手續(xù)；有利于外貿(mào)企業(yè)資金集中管理，提高資金使用效率；有助于支持我州企業(yè)“走出去”。2012年全州跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量為20.76億元，同比增長70.72%。

（二）有序開展貨物貿(mào)易外匯管理體制改革，極大促進(jìn)了貨物貿(mào)易投資便利化

全面實施貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，推進(jìn)我州貨物貿(mào)易便利化，簡化銀行單證審核和柜臺系統(tǒng)操作，有效縮短收付匯業(yè)務(wù)的柜臺辦理時間。企業(yè)省去辦理出口收匯核銷手續(xù)，減少了人力成本投入和提高了資金周轉(zhuǎn)率，節(jié)約了企業(yè)的經(jīng)營成本，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率，緩解企業(yè)資金壓力，為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利化服務(wù)。

（三）大力宣傳直接投資外匯管理簡政放權(quán)改革，營造良好投資環(huán)境，推動本土企業(yè)“走出去”

加大政策宣傳培訓(xùn)力度，對直接投資項下改革的執(zhí)行效果進(jìn)行全面跟蹤反饋，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時鼓勵境外投資企業(yè)“走出去”，加大金融政策的扶持力度，解決境外投資中存在的融資難問題，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

四、中老緬泰四國毗鄰地區(qū)貿(mào)易與投資便利化的制約因素

（一）邊境地區(qū)銀行結(jié)算體系不完善，資金跨境循環(huán)流通不暢

中緬邊境：與西雙版納州接壤的緬甸第四特區(qū)所轄的小勐拉金融業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，無正規(guī)的銀行金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)氐姆蔷用駜π疃际窃谙噜彽闹蟹酱蚵彐?zhèn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行存取。因緬甸國內(nèi)局勢的特殊和復(fù)雜性，中資銀行到緬甸國家邊境地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)條件也還不成熟，導(dǎo)致未能構(gòu)建中緬銀行間合作機(jī)制。中老邊境：2009年12月，中老邊境貿(mào)易銀行結(jié)算合作關(guān)系正式建立，但由于雙邊銀行間調(diào)運人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境難、雙方人民幣資金清算頭寸不足等相關(guān)問題尚未得到有效解決，導(dǎo)致中老銀行結(jié)算渠道一直通而不暢，目前中老銀行結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展出現(xiàn)停滯問題，亟待各有關(guān)部門通力合作解決。與此同時，西雙版納州對外貿(mào)易的快速發(fā)展造成大量人民幣現(xiàn)鈔在邊境流通和滯留在境外，不僅會給貿(mào)易經(jīng)營者帶來許多風(fēng)險，對人民幣跨境流通監(jiān)測工作也增添了諸多困難。

（二）人民幣出入境管理政策難以滿足雙邊經(jīng)貿(mào)往來以及企業(yè)對外投資資金需求，非法出入渠道容易游離于法律監(jiān)管之外

按照我國現(xiàn)行政策，出入境人員攜帶人民幣限額為2萬元。隨著云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略實施和西雙版納州邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的人民幣出入境攜帶限額管理規(guī)定，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)對外貿(mào)易和投資資金結(jié)算需求。為此，企業(yè)基本采取通過“地攤銀行”或人員直接攜帶等非正常渠道進(jìn)行人民幣資金的流通。如何調(diào)整管理政策，全面建立和拓展與周邊包括緬甸、老撾在內(nèi)的東盟國家間方便快捷的銀行結(jié)算體系，各有關(guān)部門如何共同協(xié)調(diào)適時引導(dǎo)、推動跨境貿(mào)易和跨境投資人民幣結(jié)算成為值得關(guān)注的問題。

（三）企業(yè)投資缺乏安全感，貿(mào)易國方向單一，易受周邊國家政治因素控制

我州邊貿(mào)企業(yè)主要的貿(mào)易市場和投資市場都集中在老撾、緬甸、泰國等東南亞國家。緬甸、老撾等國家在市場、投資環(huán)境方面遠(yuǎn)未完善，一方面政策法律環(huán)境欠佳。地方政府政策變動頻繁，信用環(huán)境較差，對外國投資者權(quán)益保護(hù)力度不夠，企業(yè)投資風(fēng)險大；另一方面金融市場相對落后。民營企業(yè)作為境外投資的主體，由于自身資金不足，難以對其境外企業(yè)提供強(qiáng)大的資金支持，而當(dāng)?shù)亟鹑谑袌雎浜笫沟镁惩馄髽I(yè)在后續(xù)經(jīng)營中融資難的問題突出。企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，在激烈的市場競爭中，極容易受到市場環(huán)境的沖擊。加之由于緬甸政府與緬甸撣邦第四特區(qū)政治關(guān)系復(fù)雜，容易誘發(fā)周邊地區(qū)的金融、政治、社會生存環(huán)境等不安定因素，受此影響，西雙版納州企業(yè)貿(mào)易和投資面臨不可預(yù)知性問題的幾率也增多。

五、提升中老緬泰四國毗鄰地區(qū)貿(mào)易與投資便利化的政策建議

（一）加強(qiáng)境內(nèi)外銀行的金融合作，構(gòu)建和完善方便快捷的銀行結(jié)算體系

政府部門牽頭，人民銀行、海關(guān)等部門積極引導(dǎo)和扶持境內(nèi)外銀行開展金融合作，積極構(gòu)建中緬、中老、中泰銀行間結(jié)算體系。一方面，鼓勵老撾和泰國、緬甸的貿(mào)易合作伙伴公司到我國境內(nèi)銀行開立人民幣銀行結(jié)算賬戶，積極引導(dǎo)境外企業(yè)進(jìn)入我國銀行結(jié)算體系，減少口岸現(xiàn)金交易量，為將來中緬、中老、中泰銀行間結(jié)算體系的建立完善和規(guī)范操作奠定基礎(chǔ)。另一方面，本著服務(wù)雙邊企業(yè)，推進(jìn)雙邊貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，大力支持、培育地區(qū)雙邊合作銀行成為邊境地區(qū)結(jié)算業(yè)務(wù)的主體，鼓勵邊境地區(qū)雙邊合作銀行開展對方貨幣業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷和規(guī)范的銀行結(jié)算服務(wù)。

（二）加強(qiáng)中老緬泰毗鄰地區(qū)地方政府之間的溝通聯(lián)系，積極與毗鄰國家構(gòu)建相關(guān)工作聯(lián)席制度，并出臺相關(guān)扶持政策

首先，及時準(zhǔn)確掌握毗鄰國家經(jīng)濟(jì)政治形勢變動情況，定期、不定期對邊貿(mào)企業(yè)、境外投資企業(yè)發(fā)布風(fēng)險提示和投資建議，有效引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避政治風(fēng)險、匯率風(fēng)險等一系列風(fēng)險。其次，通關(guān)手續(xù)便利化，對信譽(yù)良好的邊貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)和檢驗檢疫手續(xù)。再次，加快替代種植企業(yè)進(jìn)口配額的發(fā)放頻率，按季下發(fā)進(jìn)口配額，便于企業(yè)及時將替代種植產(chǎn)品入境銷售。

（三）完善人民幣出入境管理政策，實行人民幣出入境限額分類管理

從目前來看，我國對境外金融機(jī)構(gòu)的人民幣頭寸需求的現(xiàn)鈔跨境調(diào)運、邊境口岸出入境人員攜帶人民幣現(xiàn)金限額等方面的人民幣跨境流通管理政策亟待修訂和完善。建議修訂、完善人民幣出入境管理辦法，對人民幣出入境限額實行分類管理：對旅游、探親等普通居民和非居民攜帶人民幣出入境實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)限額管理；對邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易銀行結(jié)算渠道不暢的地區(qū)，允許企業(yè)在真實貿(mào)易背景下，按實際需求確定人民幣出入境攜帶金額。

（四）加強(qiáng)與周邊國家的金融合作和經(jīng)濟(jì)文化交流，積極推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)程

目前人民幣在西雙版納州周邊國家老、緬、泰廣泛流通和使用，人民幣呈現(xiàn)區(qū)域化雛形。建議積極建立和完善中老緬泰四國金融對話機(jī)制，疏通四國金融信息互通渠道，積極尋求金融合作空間，加快推動次區(qū)域貨幣金融合作，為四國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來搭建金融服務(wù)平臺。同時要加強(qiáng)與周邊國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，確立云南“水陸空國際大通道”和“沿邊經(jīng)濟(jì)大省”的戰(zhàn)略地位，鞏固以人民幣計價結(jié)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮西雙版納州在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“橋頭堡”作用，擴(kuò)大與老撾、緬甸、泰國國家間的進(jìn)出口貿(mào)易、投資合作,共同推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)程。

注 釋

①數(shù)據(jù)來源：外匯局直接投資外匯管理信息系統(tǒng)。