農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的原因及其對策

胡爾斯

（西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心，四川 成都 611130）

一、引言

農(nóng)村公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。農(nóng)村的純公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生以及社會救濟等；農(nóng)村的準公共產(chǎn)品包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和職業(yè)教育、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療等。新中國成立以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化，但以制度外籌資為特征的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度并沒有實質(zhì)性改變。這種公共產(chǎn)品供給制度既給農(nóng)民帶來了沉重的負擔，又造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的低效率，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅取消后，原來的制度外籌資方式開始失效，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度及其運行面臨的問題更加突出。在此背景下，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度問題進行探討具有特別重要的現(xiàn)實意義。

二、當前的目標和對策

（一）中央設(shè)置專項資金來投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

當前我國是典型的國富民窮，特別是農(nóng)村的人民。因為國稅和地稅的分稅制，導(dǎo)致我國的國庫現(xiàn)在的錢是越來越多，中央的錢是越來越多，地方的錢是捉襟見肘。如果僅僅是依靠地方的財政來投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品，絕對是杯水車薪。所以這時就必須依靠中央設(shè)置專項資金來投入到我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

（二）中央根據(jù)地方財政情況劃撥專項資金

我國現(xiàn)在經(jīng)濟從行政地區(qū)上來看呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，并且在地域上也是呈現(xiàn)東西二元結(jié)構(gòu)。所以在投入專項資金上，必須切合當?shù)氐呢斦闆r來分地區(qū)投入，在地方財政很好的地區(qū)，可以稍微少量地投入一些，并且當?shù)氐胤截斦梢宰约阂材靡徊糠皱X來進行投入，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)就是必須依靠中央專項資金。

（三）切合國家現(xiàn)在提的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)先對城鎮(zhèn)投入資金保證公共產(chǎn)品供給

我國目前還是一個發(fā)展中國家，遠遠沒有趕上美國、日本這樣的發(fā)達國家，可以把優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品覆蓋到國家的每一個角落。城鎮(zhèn)應(yīng)該是連接城市和農(nóng)村的一個紐帶，這個紐帶作用是十分明顯的，隨著新型城鎮(zhèn)化的提出和建設(shè)，農(nóng)村里的剩余勞動力還要將大量的轉(zhuǎn)移到這些新型的城鎮(zhèn)上面來，另外從大城市還有一部分城市人及在城市打工的農(nóng)民工也會回流到這些城鎮(zhèn)上面來，所以資金的投入的應(yīng)該優(yōu)先是城鎮(zhèn)。

（四）中央應(yīng)該針對這筆專項資金，通過立法，設(shè)置專員來監(jiān)督這批資金的使用

現(xiàn)在我國的腐敗問題是比較嚴峻的，特別是在信息和經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，貪污腐敗越嚴重。所以必須要立法，通過法律來嚴懲這些挪用專項資金的官員。并且應(yīng)該在每個省設(shè)立一個小部門，設(shè)置專員來監(jiān)督這批資金的使用。

三、中期的目標和對策

（一）把農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給覆蓋到每一個村落

到了我國已經(jīng)發(fā)展成中等或者是初等發(fā)達國家的時候，就應(yīng)該不僅僅是優(yōu)先把資金投入到某些地區(qū)，應(yīng)該是把我國所有的地區(qū)都覆蓋到，保證中華人民共和國的每一個合法的居民都能享受到公共產(chǎn)品。

（二）實現(xiàn)全民的醫(yī)療，社保

到了這個階段，國家就應(yīng)該投入大量的資金來保障全民的醫(yī)療，保障全民的社保。國家到了發(fā)達國家的程度，不僅僅是國家的經(jīng)濟發(fā)達，GDP 發(fā)達，更應(yīng)該是國家的公共產(chǎn)品發(fā)達，所以到了那時，就應(yīng)該實現(xiàn)全民的醫(yī)療和社保。

（三）全面建設(shè)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給

特別是農(nóng)村的農(nóng)田水利的建設(shè)，我國目前的農(nóng)田水利還是20 世紀70 年代建設(shè)的，很多地方的農(nóng)田水利都無法發(fā)揮作用。而短期內(nèi)我國受制于很多情況，可能不會投入大量的資金來重新的建設(shè)這些水利設(shè)施，只可能是小縫小補。但是如果到了中期，我國的經(jīng)濟已經(jīng)是有了一個新的質(zhì)的飛躍的時候，就必須對農(nóng)村的許多和農(nóng)業(yè)切實相關(guān)的公共設(shè)施。

四、長期的目標和對策

（一）立法，設(shè)立相應(yīng)的制度來實行這些措施

縱觀現(xiàn)在公共產(chǎn)品服務(wù)提供的好的國家，無一不是通過了立法來保障公共產(chǎn)品的供給，還設(shè)立了一系列的制度來保障公共產(chǎn)品的供給。所以我國的未來也應(yīng)該走一條法制的路線。

（二）國家地稅和國稅的調(diào)整

今后，國家應(yīng)該對稅制進行改革，之前由于讓國家有資金集中建設(shè)一批大的項目，所以國稅和地稅進行了調(diào)整。未來的中國，由于經(jīng)濟的發(fā)展，也應(yīng)該對國稅和地稅進行調(diào)整，要讓地方政府擁有更多的資金，由地方的財政來供給當?shù)氐墓伯a(chǎn)品，這樣才能真正做到因地制宜。在相應(yīng)的法律和制度的監(jiān)管下，在百姓和媒體的監(jiān)督下，在信息化更發(fā)達的中國，地方政府肯定會轉(zhuǎn)變成一個為百姓服務(wù)的政府。

（三）政府和社會對公共產(chǎn)品的供給

未來的中國應(yīng)該會是一個市場化很開放的市場經(jīng)濟國家，所以未來的國家無論對城市還是農(nóng)村的公共產(chǎn)品的供給，肯定會起一個基礎(chǔ)性的供給，以后每一個公民從出生到死亡，肯定都會有國家全套的公共產(chǎn)品的供給，但是更高級的公共產(chǎn)品的供給，肯定是由民間資金、社會資本的進入來完成。這個是社會發(fā)展到高級程度一個必然的趨勢。

[1]丁學(xué)東.創(chuàng)新財政支農(nóng)政策、改善農(nóng)村公共品供給和服務(wù)[J].中國財政，2004（06）.

[2]財政部農(nóng)業(yè)司課題組.公共財政覆蓋農(nóng)村問題研究報告[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004（07）.