2012年度全省人民銀行工作回顧及下年工作部署

周振海

（中國人民銀行昆明中心支行，云南 昆明 650021）

2012年度依靠全體干部職工的聰明才智和足踏實地的扎實工作，全省人民銀行各項工作涌現(xiàn)出了“十個第一和首創(chuàng)”。“求實、求新、求嚴”的作風正在深刻地影響著干部職工，并內化為各自工作、學習、生活的普遍追求。由此也有力地支撐了全省人民銀行各項工作的開展，全年各項工作亮點紛呈，成績令人鼓舞。

一、2012年全省人民銀行工作回顧

2012年，全省人民銀行系統(tǒng)認真貫徹落實總、分行工作會議精神，緊密結合云南實際，堅持“強基礎、保安全、抓創(chuàng)新、上水平”的工作主線，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、穩(wěn)中求新、爭創(chuàng)一流”的工作目標，認真執(zhí)行上級行的決策部署，切實履行基層央行職責，凝心聚力、克難奮進，各項工作取得明顯成效。

（一）貫徹落實穩(wěn)健貨幣政策實現(xiàn)預期目標

信貸投放穩(wěn)步增長。認真領會和把握穩(wěn)健的貨幣政策，有效實施金融宏觀調控的各項政策措施。截至2012年12月末，全省金融機構本外幣各項存款余額18061.5億元，同比增長17.06%，比年初增加2633.3億元；本外幣各項貸款余額14169億元，同比增長14.75%，比年初增加1814.9億元，其中人民幣貸款增加1733.3億元，同比多增172.9億元。

改進和加強地方法人金融機構新增貸款調控成效顯著。制定《云南省地方法人金融機構新增貸款調控管理辦法》，通過改進和加強地方法人金融機構新增貸款調控，實現(xiàn)地方政府、地方法人金融機構、農戶和中小微企業(yè)多方共贏。全年全省地方法人金融機構新增貸款477億元，比上年多增45億元。

“窗口”指導效果明顯。結合云南實際，制定實施全省信貸指導意見。采取“窗口指導”前移、黨委班子集體實地調研省級金融機構，利用信貸政策導向評估、林業(yè)金融服務協(xié)調、城鎮(zhèn)保障性住房貸款等專題金融分析會和約見談話等方式，靈活運用貨幣政策工具，引導和推動金融機構貫徹落實貨幣信貸政策。全年全省人民銀行累計辦理再貼現(xiàn)95.3億元，累計發(fā)放支農再貸款42.9億元。金融機構新增涉農貸款706.5億元，增長16.8%；新增小微企業(yè)人民幣貸款351億元，占全部新增貸款的20.3%；新增保障性住房貸款49.8億元。林權抵押貸款余額達114.6億元，繼續(xù)排名全國第一。小額擔保貸款年累計發(fā)放額112億元、貸款余額146.8億元，分別位列全國第二和第四，其中，在全國首創(chuàng)的“貸免扶補”模式貸款余額達55.1億元。

銀行間市場債務融資再創(chuàng)新高。與中國銀行間市場交易商協(xié)會簽訂合作備忘錄，大力推動云南省企業(yè)通過銀行間債券市場開展直接融資，在我省首次實現(xiàn)了民營企業(yè)短期融資券、非公開定向債務融資和地方法人機構次級債的成功發(fā)行，三項合計融資額達27.7億元。全年全省企業(yè)通過銀行間債券市場共實現(xiàn)債務融資252.4億元，同比增長22.2%。

（二）支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得重大進展

組織對全省119個工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展、金融服務情況專項調研，形成了《云南省金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展調查報告》，擬定《云南省金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導意見》，以省政府辦公廳名義轉發(fā)全省執(zhí)行，首次在全省明確了金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的措施、保障機制，組織召開省級銀行業(yè)金融機構貫徹落實《指導意見》專題會議，進一步引導金融機構積極創(chuàng)新園區(qū)金融產品和服務方式，細化措施，改善和提升金融服務，從經營戰(zhàn)略、業(yè)務發(fā)展以及資產配置等方面真正把對云南工業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持措施落到實處。截至2012年12月末，全省金融機構投向第二產業(yè)的人民幣貸款余額為4555億元，比年初增加541億元，占全部新增貸款的32.8%。

（三）“一個創(chuàng)新、兩個建設”取得新成效

出臺《金融服務“三農”“一個創(chuàng)新兩個建設”工作規(guī)劃（2011～2015年）》，建立重點聯(lián)系行制度，完善監(jiān)測評估機制。農村金融產品和服務方式創(chuàng)新呈現(xiàn)熱情高漲、各具特色、需求旺盛的良好態(tài)勢，為“三農”發(fā)展注入了強大活力。推動惠農支付服務點加載金融知識和反假貨幣宣傳功能，推進“站點合一”建設。農村地區(qū)銀行類金融機構網點接入行內系統(tǒng)3073個，接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)1977個，覆蓋面分別達到94.5%和60.81%，農村地區(qū)人均持卡達到0.69張，建成惠農支付服務點10463個，全省行政村覆蓋面達82.91%，全省96.31%的烤煙收購點實現(xiàn)了非現(xiàn)金結算。有效推進農村信用體系建設，全省50個試點縣為300.57萬戶農戶建立了紙質信用檔案，占其所轄農戶數(shù)的76.2%，評定信用農戶149.47萬戶、信用村1245個、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個。

（四）“兩管理 兩綜合 一保護”工作邁上新臺階

首次對全省188家銀行業(yè)金融機構進行年度綜合評價，各銀行業(yè)金融機構對全省各級人民銀行提出的整改意見積極回應，高度重視，認真整改，并專題報送了整改報告。全年全省共對102家銀行業(yè)金融機構實施開業(yè)申報與管理服務審批，共受理金融機構重大事項報告1069件。完善銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)風險監(jiān)測制度。加強對高風險領域地方中小法人金融機構的風險監(jiān)測和調研。探索開展2012年銀行業(yè)金融機構穩(wěn)健性現(xiàn)場評估工作，及時、準確掌握金融機構經營穩(wěn)健性狀況。擬定《綜合執(zhí)法檢查暫行規(guī)定》，組織對全省96個金融機構開展綜合執(zhí)法大檢查。組織6家州市中支、2家縣支行開展金融消費權益保護試點。

（五）金融對外開放進一步擴大

成功承辦中俄總理定期會晤委員會金融合作分委會第十三次會議，成功舉辦中泰雙邊本幣結算會談。開展了加掛印度、印尼、尼泊爾等周邊國家非自由兌換貨幣的特許兌換業(yè)務，開通人民幣與緬幣現(xiàn)鈔的直兌業(yè)務，使云南特許業(yè)務交易幣種達25種，名列全國前茅。全年全省跨境人民幣結算累計發(fā)生460.9億元，同比增長84%。使用人民幣結算的國家和地區(qū)擴大到47個。人民幣對泰銖銀行間市場交易成交396筆，金額達21.14億元人民幣。

（六）金融服務水平和質量全面提高

調查統(tǒng)計前瞻性進一步增強。探索建立云南省金融機構引入省外資金季度統(tǒng)計和貸款累放月度統(tǒng)計制度，整合、優(yōu)化全省調查統(tǒng)計分析資源，全省社會融資規(guī)模統(tǒng)計監(jiān)測順利實施，統(tǒng)計分析的寬度與深度進一步拓展，地方性金融機構金融統(tǒng)計標準化穩(wěn)步推進。

支付清算、會計核算質量提高，運行安全。支付密碼和云南省支付結算綜合業(yè)務系統(tǒng)在全省推廣使用，制定實施支付機構監(jiān)督管理、備案管理辦法，支付環(huán)境明顯改善。全省共建成14條州市級、36條縣域刷卡無障礙示范街（區(qū)）和7個刷卡無障礙示范景區(qū)。新增銀行卡發(fā)卡量1196萬張、POS終端89942臺、ATM機2143臺。資金清算實現(xiàn)“零事故、零容忍”安全管理目標，全年共處理業(yè)務3494萬筆，清算資金35萬億元，同比分別增長32%、36%，日均業(yè)務量突破11萬筆，清算資金突破1389億元。建立全省會計核算中心聯(lián)席會議制度，中央銀行會計核算和服務質量進一步提高，窗口形象進一步提升。

金融科技管理進一步深化。完成人民銀行系統(tǒng)信息安全等級保護并開展整改，探索建立了準入許可、測評認證、監(jiān)督檢查、風險控制的管理體系。在全國率先開展同城電子清算系統(tǒng)安全測評和風險評估工作。構建“管控有效”的內部保障機制，實施全省縣支行網絡改造等4項基礎設施工程。實現(xiàn)金融IC卡在8個行業(yè)的多應用。

貨幣金銀及鈔票處理工作進一步加強。全年完成623次省內外發(fā)行基金調運。投放回籠人民幣現(xiàn)金3500億元，清分、銷毀、復點人民幣超額53%完成總行下達計劃。發(fā)行基金物流智能管理系統(tǒng)在全省15個州市的137個金融機構上線運行，云南省發(fā)行庫管理逐步走上了智能化、信息化、機械化的運行軌道。市場流通人民幣結構更趨合理，票面整潔度顯著提高。

國庫信息化建設取得新突破。切實履行經理國庫職責，實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網在全省州（市）級的全面推廣，全年通過橫聯(lián)系統(tǒng)處理的業(yè)務達230.3萬筆。在全國首家通過財稅庫銀橫向聯(lián)網系統(tǒng)完成非稅收入的收繳工作，國庫信息化建設進展加快，國庫監(jiān)管進一步加強。

征信管理的社會影響力進一步擴大。積極推動機構信用代碼在金融機構反洗錢業(yè)務中的運用。以支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展為切入點，加快中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設。建立中小企業(yè)信用檔案2.12萬戶，其中5576戶企業(yè)獲得了信貸支持，貸款金額3397.2億元。全年征信系統(tǒng)為全省金融機構提供企業(yè)信用報告查詢74.3萬次，個人信用報告查詢412.8萬次。

反洗錢工作成效進一步顯現(xiàn)。貫徹風險為本監(jiān)管理念，完成96家駐昆金融機構反洗錢履職風險評估。協(xié)助執(zhí)法機關排查可疑線索，協(xié)助破獲“2.09”毒品案、“4.26”特大武裝販毒案及其它職務犯罪案等大要案，涉案金額5086.5萬元，榮獲“全國反洗錢工作先進集體”榮譽稱號。

金融研究成果不斷涌現(xiàn)。完善重點課題研究管理辦法，加大重點課題指導力度，進一步改進青年課題研究模式，干部職工參與研究工作的積極性明顯提高，形成了一批高質量的優(yōu)秀調研報告和理論研究成果。

（七）外匯管理、改革與服務取得新成效

積極推進貨物貿易外匯制度改革，全面提升管理效率和服務水平，有力推動貿易投資便利化。企業(yè)出口報關和退稅的辦理速度明顯加快，企業(yè)外匯資金周轉速度提高近一倍，改革效果得到社會各界的一致認可。嚴厲打擊“熱錢”活動，有效維護外匯市場金融秩序。進一步強化周邊國家經濟金融動態(tài)監(jiān)測，強化跨境資金流動監(jiān)測。在邊境7個州市、15個縣（市）建立27個人民幣對周邊國家匯率監(jiān)測網點，針對緬甸匯率制度改革、邊境地區(qū)人民幣匯率波動等開展重點跟蹤調查，工作成效顯著。

（八）內部管理全面加強

堅決落實“零風險”、“零容忍”的工作要求，繼續(xù)深入開展內控風險案件隱患排查活動。穩(wěn)步推進發(fā)行基金守衛(wèi)、押運工作向科學化和專業(yè)化方向發(fā)展。積極推進內審轉型，強化審計成果運用，有效提升審計監(jiān)督作用。圍繞重點部位和關鍵環(huán)節(jié)加強廉政監(jiān)督與管理，加強財務預算和基建管理，嚴肅財經紀律，財務保障能力有效增強。不斷完善監(jiān)督工作模式，建立事后監(jiān)督聯(lián)席會議制度。認真落實信訪維穩(wěn)各項措施，成立機關安全管理委員會，實行分片區(qū)責任制。組織開展全省保密、支付清算、槍彈管理、發(fā)行基金管理制度、會計財務等專項檢查。首次明確省、市、縣三級人民銀行應急演練操作規(guī)范和流程，組織開展全轄多業(yè)務系統(tǒng)應急演練。安排紅河中支、文山丘北縣支行開展的“兩重”系統(tǒng)應急演練，成為總行在全國人民銀行系統(tǒng)現(xiàn)場直播的首例。成功應對處置清算中心“7.13”突發(fā)停電事件，得到總行表揚。后勤保障有力有效，總行下達我省的節(jié)能減排考核指標全部完成。老干部工作得到進一步加強，服務水平進一步提升。

（九）黨建工作深入推進

年內開展9個專題13天的黨委中心組理論學習，創(chuàng)新學習形式，組織全省人民銀行州市中支黨委中心組聯(lián)合學習，上下聯(lián)動、雙向互動，“領學、帶學、促學”取得實效。按照總行黨委部署，高起點、高標準，精心組織，統(tǒng)一安排，迅速掀起昆明中支十八大精神學習活動高潮。以社會主義核心價值體系和形勢政策教育為重點，扎實開展思想政治建設。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，切實加強領導班子和干部隊伍建設，制定《昆明中心支行干部德的考核辦法（試行）》，探索開展對干部德的考核。加大干部交流力度，加強對中青年干部培養(yǎng)和鍛煉。積極推進窗口部門為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入推進黨風廉政建設，系統(tǒng)業(yè)務管理的黨風廉政建設工作進一步深入。人民銀行支持社會反腐敗的工作得到云南省紀委的嘉獎。以提升履職能力、規(guī)范履職行為、增強履職效果、樹立良好形象為著力點，深入開展文明單位創(chuàng)建活動，央行文化建設的向心力和凝聚力明顯增強，工、青、婦等群團組織作用得到加強。

一年來，依靠大家的聰明才智和踏實工作，全省人民銀行在全國人民銀行系統(tǒng)涌現(xiàn)了“十個第一和首創(chuàng)”，如在全國首創(chuàng)的金融服務“三農”“一創(chuàng)兩建”工作模式走上制度化、規(guī)范化的可持續(xù)發(fā)展軌道；林權抵押貸款余額繼續(xù)名列全國第一；在全國首創(chuàng)的“貸免扶補”小額擔保貸款效果良好；通過財稅庫銀橫向聯(lián)網，在全國首家實現(xiàn)財政非稅收入的收繳；在全國率先引入第三方專業(yè)機構開展轄內同城電子清算系統(tǒng)專業(yè)技術測評和認證；指導中緬邊境地區(qū)特許機構開通人民幣與緬幣現(xiàn)鈔的直兌業(yè)務，填補了國內空白；云南特許機構交易貨幣多達25種，居全國前列；“兩重”系統(tǒng)應急演練成為總行在全國人民銀行系統(tǒng)現(xiàn)場直播的首例；網絡輿情監(jiān)測工作名列全國第一。

成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴。一年來，我們始終把“實”字作為檢驗各項工作的重要標準，不搞假大空，不唱高調，不擺花架子，扎扎實實抓業(yè)務，實實在在干工作，把貫徹宏觀調控政策與服務云南經濟社會發(fā)展緊密結合，吃透上情、摸準省情，因地制宜、有的放矢，突出金融支持邊疆、脫貧解困、科學發(fā)展這一工作重點。我們始終堅持把“新”字作為拓展履職空間，提升工作水平的重要抓手，解放思想、開拓創(chuàng)新，不墨守成規(guī)，不固步自封，注重在實踐中探索新方法、在調研中謀劃新舉措，敢為人先，奮勇爭先，創(chuàng)造性地開展工作。我們始終把“嚴”字作為強基礎保安全的重要手段，堅持“零風險”“零容忍”，嚴格加強內部管理，嚴明工作紀律，嚴格規(guī)章制度，狠抓落實，確保了全省人民銀行系統(tǒng)全年業(yè)務平穩(wěn)運行，沒有出現(xiàn)重大安全事故。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：對照“八項規(guī)定”，在加強作風建設、狠抓工作落實、提高制度執(zhí)行力、工作效率和工作水平方面需要進一步加強；在對經濟金融運行中的新情況、新問題，特別是傾向性、苗頭性問題調研的廣度、深度方面有待進一步提升；部分干部職工的責任感、危機感不強，工作標準不高，主動作為、拼搏進取、爭先進位的意識和精神需要進一步強化；在緊密結合轄區(qū)實際、因地制宜、突出特色，強化對外履職，豐富履職手段，創(chuàng)新工作方式方法，創(chuàng)造性地做好金融支持地方經濟發(fā)展工作方面需要再下功夫；在強基礎、保安全，嚴格落實業(yè)務操作規(guī)范，狠抓內控管理方面還有較大提升空間。

二、深刻認識當前經濟形勢

當前，國際金融危機的影響還在持續(xù)，主要經濟體經濟增長動力疲弱。我國經濟逐步企穩(wěn)，企業(yè)效益好轉，物價相對穩(wěn)定，內需對經濟增長的拉動作用增強，轉變經濟發(fā)展方式有新的進展。但經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題較多，經濟增長下行壓力依然存在，產能相對過剩問題比較突出。

從云南的情況來看，2012年全省生產總值突破萬億元大關，達10309.8億元，但經濟總量仍然偏小，產業(yè)層次仍然較低，轉變方式、加快發(fā)展任重道遠。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，縣域經濟發(fā)展滯后，扶貧攻堅任務十分繁重。

面對深刻變化的世情國情省情，黨的十八大明確提出要把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來；中央經濟工作會議指出要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調；總行工作會議指出要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持物價總水平基本穩(wěn)定，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展；省委九屆四次會議提出“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”，與全國同步全面建成小康社會的目標。

站在新的歷史起點上，全省人民銀行工作面臨著新的形勢、任務和要求：一是面對云南貧困欠發(fā)達的省情，對貨幣政策的靈活性和差異性實施提出新期待；二是云南是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，經濟結構調整優(yōu)化和民生改善對金融服務、信貸政策的有效實施提出了新的更高要求；三是云南作為沿邊省份，與周邊國家的金融合作交流力度需進一步加大，全面提高開放型經濟水平對金融對外開放提出新課題；四是全省具有融資功能的非金融機構發(fā)展不規(guī)范的問題較突出，商業(yè)銀行大量交叉性金融工具和理財產品潛在的風險不容忽視，經濟金融形勢的發(fā)展變化為維護金融穩(wěn)定帶來新挑戰(zhàn)。

全省人民銀行系統(tǒng)一定要準確把握當前國際國內和全省經濟金融形勢，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大、中央經濟工作會議、總行工作會議和省委九屆四次全會的精神上來，既要看到國際國內形勢好的一面，堅定做好金融工作的信心，更要看到國際國內各種不利因素的長期性、復雜性、曲折性，切實增強憂患意識和緊迫感，加強對經濟金融形勢的研判，增強工作的預見性、前瞻性和主動性。按照穩(wěn)中求進的工作總基調，扎實履職，把“高遠、開放、包容”的高原情懷和“堅定、擔當、務實”的大山品質體現(xiàn)在具體工作之中，咬定青山不放松，堅定目標不動搖，搶抓機遇不懈怠，奮發(fā)有為不停步，為云南與全國同步全面建成小康社會做出應有的貢獻。

三、2013年工作的總體要求和主要措施

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好今年各項工作，意義十分重大。

（一）全省人民銀行2013年的工作總體要求

以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀以及中央經濟工作會議、總行工作會議、云南省委九屆四次全會的決策部署，繼續(xù)堅持“強基礎、保安全、抓創(chuàng)新、上水平”的工作主線，按照“統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進、務實創(chuàng)新、勇爭一流”的工作目標，緊緊圍繞云南全面建成小康社會的總體目標，進一步改進工作作風，認真實施穩(wěn)健的貨幣政策，有效防范金融風險，加強和改進外匯管理，著力提高金融管理與服務水平，促進全省經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）2013年的主要工作

1.貫徹落實穩(wěn)健貨幣政策，全力支持小康社會建設。一是認真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，促進全省貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理適度增長。要抓緊制定《2013年云南省信貸指導意見》，完善信貸政策導向效果評估。創(chuàng)新窗口指導方式，引導金融機構注重結構調整，堅持市場化導向配置資源，加大對重點在建續(xù)建項目、“三農”、小微企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產業(yè)等的信貸支持。繼續(xù)完善民生金融，努力支持就業(yè)、扶貧、助學等民生工程。落實好差別化住房信貸政策，加大對中小套型普通商品住房和保障房建設的支持力度。要主動加強與地方黨委政府的匯報溝通，做好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳解讀。

二是進一步完善地方法人金融機構新增貸款調控方式，加強運用差別準備金動態(tài)調整工具調控方式的宣傳，推動農村信用社不斷改善穩(wěn)健性等相關參數(shù)，提升信貸投放能力。探索建立村鎮(zhèn)銀行運行分析制度，指導地方法人金融機構將信貸資源向“三農”和縣域經濟傾斜。特別是要引導地方法人金融機構不能只盯住年度信貸增量，要在盤活存量上下功夫。要通過盤活存量，優(yōu)化信貸結構，加大“三農”經濟及地方重點涉農項目資金支持，不斷提高地方法人金融機構貸款調控的針對性、有效性和科學性。

三是要用好、用活再貼現(xiàn)、支農再貸款和中小金融機構再貸款等政策工具。規(guī)范管理，發(fā)揮其對金融機構信貸投放的引導作用，加強對再貸款使用效果的檢查評估。開展對利率政策執(zhí)行情況的檢查評估，引導金融機構用好利率浮動定價權合理定價。

四是要積極推動直接融資發(fā)展。積極支持企業(yè)等各類經濟主體擴大直接融資規(guī)模，支持我省企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債、參與銀行間債券市場等方式，不斷提高直接融資比重。要加大工作力度，推進“區(qū)域集優(yōu)”模式在我省各地區(qū)的運用。要會同相關部門認真落實好《借助銀行間市場助推云南國家橋頭堡建設合作備忘錄》，積極推廣銀行間市場的創(chuàng)新產品，培育企業(yè)通過金融市場融資的能力，不斷擴大直接融資規(guī)模。

2.加大對“三大戰(zhàn)役”、滇中產業(yè)新區(qū)建設支持力度，為全省產業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。云南加快發(fā)展的重點在產業(yè)、突破點在產業(yè)、根本出路也在產業(yè)。云南經濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要抓手就是工業(yè)園區(qū)，抓住了園區(qū)經濟，就抓住了云南實體經濟的主體。全省人民銀行系統(tǒng)要深化產業(yè)興省、產業(yè)富省、產業(yè)強省的認識，主動做好金融對接與金融服務。

一是圍繞省委省政府打好園區(qū)經濟、縣域經濟、民營經濟“三大戰(zhàn)役”，加快滇中產業(yè)新區(qū)建設等重大決策部署，以提升園區(qū)產業(yè)層次，優(yōu)化產業(yè)結構為重點，結合實際，加強調查研究，主動作為。

二是深入貫徹《云南省金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導意見》，進一步抓實抓細支持工業(yè)園區(qū)建設的各項金融措施，切實抓出成效。建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，加大對金融機構的考核，引入評價辦法。加強溝通協(xié)調，取得各級地方政府、財政部門的政策、資金支持，強化正向激勵，建好平臺與之對接，提高金融綜合服務水平。

三是要以支持滇中產業(yè)新區(qū)為抓手，切實加大對落地新區(qū)的云南特色傳統(tǒng)產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的金融支持和金融服務。綜合運用貨幣政策工具、窗口指導和基礎金融服務等手段，引導金融機構創(chuàng)新服務品種和服務方式，重點對落地滇中產業(yè)新區(qū)內的企業(yè)加大信貸融資支持力度，注重金融政策與產業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)調，著力構建綜合性的金融服務體系和政策支持體系，支持滇中產業(yè)新區(qū)加快發(fā)展。

3.深入推進“一創(chuàng)兩建”，全面提升金融服務“三農”水平?！耙粍?chuàng)兩建”是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，功在當代，利在千秋，惠及云南農村近3000萬老百姓。要站在全面建成小康社會、助推城鎮(zhèn)化建設、有效提升金融服務“三農”水平的高度，因地制宜，開拓創(chuàng)新，強勢推進。要在鞏固成果、總結經驗的基礎上，按照《金融服務“三農”“一個創(chuàng)新兩個建設”工作規(guī)劃》，不遺余力地把“一創(chuàng)兩建”工作推向深入。

2013年，重點在引導金融機構加大創(chuàng)新力度上下功夫，推出一批適用好用、符合云南“三農”發(fā)展需要的農村金融產品和服務方式；加強農村地區(qū)銀行卡受理、使用環(huán)境建設，實現(xiàn)惠農支付服務點在全省12620個行政村的基本覆蓋；進一步擴大農村信用體系建設試點，全面推進農村信用體系建設，真正使“一創(chuàng)兩建”發(fā)揮便農利農惠農的優(yōu)勢。

4.著力推進“兩管理 兩綜合 一保護”工作。一是堅持管理與服務并重的原則，進一步加強金融管理，努力構建“兩管理 兩綜合”長效機制。要不斷提高管理效能，切實增強管理公信力和影響力。要認真抓好相關制度辦法的修訂完善，進一步增強制度的科學性和可操作性。切實做好新設金融機構加入人民銀行系統(tǒng)的管理與服務工作，進一步優(yōu)化工作流程，提高工作效率。嚴格督促銀行業(yè)金融機構執(zhí)行重大事項報告制度，不斷提升管理效果。切實加強內部協(xié)調配合，不斷提高綜合評價的科學性和公正性。要堅持依法行政，進一步創(chuàng)新執(zhí)法檢查手段，提升執(zhí)法人員素質，切實提高綜合執(zhí)法檢查的整體效能。

二是按照總行部署，昆明中支將設立法律事務處，負責全省人民銀行條法、金融消費權益保護等相關工作。2013年將在認真總結試點經驗的基礎上，在全省各州市中支全面推開金融消費權益保護工作。各州市中支可結合轄區(qū)實際，穩(wěn)步推進縣支行的金融消費權益保護工作。各州市中支要盡快明確職責部門，認真制定工作規(guī)劃和相關制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，穩(wěn)步推進。要緊緊圍繞“組織、協(xié)調、推動、維護”的職責定位開展工作，處理好人民銀行與地方政府、監(jiān)管部門及金融機構在消費者權益保護工作中的關系及定位，在人民銀行職責范圍內有效開展金融消費權益保護工作。

5.穩(wěn)步推進區(qū)域金融改革，有效防范金融風險。中央銀行維護金融穩(wěn)定的職能，是世界各國央行形成的共識。2013年，國內外經濟金融形勢將更加復雜，維護金融穩(wěn)定的職責任務將更加艱巨。

一是要進一步加強區(qū)域性金融風險監(jiān)測評估和預警體系建設，完善防范處置措施和應對預案，切實做好對金融機構的風險監(jiān)測和排查，扎實開展金融機構穩(wěn)健性現(xiàn)場評估，果斷處置、及時報告風險事件，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。今年，要按照總行與證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的合作備忘錄要求，加大與證監(jiān)部門的協(xié)調配合力度，在共同探索金融消費者、投資者輿情監(jiān)測及權益保護等方面開展合作。

二是要加快推進金融改革。積極爭取總行政策支持，推動云南省建設橋頭堡沿邊金融綜合改革創(chuàng)新實驗區(qū)總體方案早日獲得國務院批復，在此基礎上抓好組織實施工作。加強對農村信用社深化改革以及農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”改革試點工作情況的調研和反映，積極配合有關部門，推進完善農村金融服務體系。今年將組織開展對地方性法人銀行業(yè)機構貸款投向合規(guī)性和統(tǒng)計真實性的現(xiàn)場檢查和評估。

三是要密切關注地方中小法人金融機構，交叉性、跨市場金融工具、理財產品的金融風險。加強對具有融資功能的非金融機構的監(jiān)測分析，強化對影子銀行和民間融資的研究分析，防范非正規(guī)金融及相關領域風險向金融體系傳導。

四是要按照總行的有關要求，建立對小額貸款公司的正向激勵引導機制，組織做好對小額貸款公司的信用評級工作。依據(jù)評級結果，穩(wěn)步推進小貸公司接入金融城域網工作。要會同相關部門加強對小貸公司的監(jiān)測分析，做好向地方黨委政府提出監(jiān)管建議的工作。

6.著力提升外匯管理工作水平，積極支持昆明區(qū)域性金融中心建設。以加快外匯管理理念和方式轉變?yōu)橹骶€，大力推動重點領域改革創(chuàng)新，落實好貨物貿易外匯管理改革措施，配合總局穩(wěn)步推進資本項目可兌換，促進投資便利化。加快建設多層次的外匯市場體系，積極推動外匯創(chuàng)新業(yè)務向縱深發(fā)展。堅守風險底線，加強區(qū)域外匯收支分析，推進主體監(jiān)管，加大對重點主體的檢查力度，防范跨境資金雙向流動風險。

繼續(xù)加強與云南周邊國家央行的合作，推動跨境人民幣清算體系建設，暢通結算渠道，擴大跨境人民幣結算業(yè)務規(guī)模。加快發(fā)展個人本外幣兌換特許業(yè)務，努力推動非主要儲備貨幣的兌換范圍擴大至小額貿易。積極爭取政策支持，推動中泰兩國間貨幣合作。繼續(xù)推動人民幣與非主要國際儲備貨幣掛牌交易的發(fā)展，擴大交易規(guī)模。抓緊出臺《云南省人民銀行關于加快推進昆明區(qū)域性國際金融中心建設的實施意見》，切實發(fā)揮央行職責，助推昆明區(qū)域性金融中心建設。

7.扎實推進金融服務現(xiàn)代化，進一步提升金融服務與管理水平。著力提高統(tǒng)計、分析、研究工作質量。認真做好地區(qū)社會融資規(guī)模監(jiān)測統(tǒng)計，加快推進金融統(tǒng)計標準化，全面提升統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析工作水平，配合做好第三次經濟普查工作。加強對研究工作的統(tǒng)籌協(xié)調，注重加強對金融改革和經濟金融運行重大問題的研究，著力提高全省人民銀行研究工作水平。

大力推進支付體系建設。以系統(tǒng)安全管理為生命線，強化系統(tǒng)運維管理，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，做好第二代支付系統(tǒng)和央行會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線推廣工作，推進業(yè)務創(chuàng)新。嚴格執(zhí)行總行規(guī)范支付機構變更事項監(jiān)督管理的各項要求，加強對第三方支付機構，備付金銀行的非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查監(jiān)督。

加快金融信息化建設。加快省級數(shù)據(jù)中心建設，加強系統(tǒng)運行維護，守住安全底線。認真推進銀行卡及電子支付技術監(jiān)管工作，全力推動金融IC卡多應用。全面實施金融機構代碼證管理，加快金融標準普及運用，繼續(xù)做好對轄內第三方支付機構的技術監(jiān)管工作。加強應急演練，提高處置突發(fā)事件的能力。

加強貨幣金銀管理。科學合理安排發(fā)行基金調運和擺布，加大小面額原封新券投放力度。切實加強發(fā)行庫安全管理，加強發(fā)行基金調運管理。大力抓好人民幣反假工作，增強惠農支付服務點反假幣功能。積極推動商業(yè)銀行社會化清分模式，提高市場流通人民幣整潔度。推進全省縣支庫上線發(fā)行基金物流智能化系統(tǒng)，全面提升現(xiàn)金管理工作電子化水平。

繼續(xù)強化經理國庫職能。進一步加強內控管理，確保國庫資金安全。努力提高財稅庫銀橫向聯(lián)網系統(tǒng)三方協(xié)議簽約率和業(yè)務處理量。確保國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)在全省如期上線運行。強化國庫調研分析，加強國庫監(jiān)管，依法履行國庫各項管理職責，為地方政府提供有效的財政運行建議。

加強征信管理與服務。認真做好《征信業(yè)管理條例》的宣傳和貫徹落實，深入推進中小企業(yè)信用體系建設及工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)信用試驗區(qū)建設。多渠道、多層次推動機構信用代碼在社會各領域的應用，充分發(fā)揮征信數(shù)據(jù)應用分析系統(tǒng)防范風險的預警作用，不斷提升征信管理與服務水平。

深化反洗錢工作。圍繞風險為本的反洗錢工作思路，在制度建設，提高工作效率上下功夫，進一步增強監(jiān)管工作的有效性。依法合規(guī)做好案件調查工作的協(xié)調配合，加強對新型洗錢犯罪的信息收集和研究分析工作。

扎實做好安全保衛(wèi)工作。積極探索尋求適合我省押運管理的模式。加強全省安防系統(tǒng)運行維護，加強運鈔車輛及駕駛員管理。改善軟硬件設施，穩(wěn)步推進“非武裝值守”模式。加強人力資源整合，認真落實有庫行守衛(wèi)值班制度。加強應急預案的制定、演練及輿情控制，提升應急處置能力。

提高清算服務水平。依托已探索建立的“控制型管理”模式，不斷豐富和強化支付系統(tǒng)內控管理手段，進一步提高支付系統(tǒng)“一盤棋”運行管理水平，確保支付清算系統(tǒng)安全運行。加快支付清算數(shù)據(jù)分析平臺的創(chuàng)新應用，為地方政府和昆明中支提供信息支持。

四、大力推進全省人民銀行系統(tǒng)自身建設

當前和今后一段時期，全省人民銀行系統(tǒng)的重要工作之一是學習、宣傳、貫徹、落實黨的十八大精神，堅持把十八大精神融匯貫穿在全面履行央行職責和加強自身建設的各項工作之中。

（一）加強干部隊伍建設，不斷提高履職效能

堅持以十八大精神統(tǒng)領干部隊伍建設，深刻領會十八大精神實質，把加快轉變經濟發(fā)展方式、加強“五個建設”與基層人民銀行履職實際緊密結合，找準工作突破點，不斷增強履職的政治意識、責任意識、大局意識。認真落實黨委中心組學習制度，扎實推進學習型黨組織建設。以社會主義核心價值體系建設為重點，切實加強和改進思想政治工作，緊密結合業(yè)務工作，加強對重要崗位和要害人員的教育管理，堅持正面引導與心理疏導相結合，注重人文關懷。創(chuàng)新培訓方式，圍繞履職需要，充分利用總行遠程培訓教育系統(tǒng)，組織開展好各類培訓，將培訓資源向基層和基礎崗位工作人員傾斜，促進干部隊伍整體素質的提高。著力加強干部教育、培養(yǎng)和選拔，加大干部交流鍛煉力度。以央行文化建設為引領，不斷增強干部職工的凝聚力、向心力。完善以職工代表大會為主要載體的職工民主管理。進一步提高對離退休干部服務的工作水平，有效發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用。

（二）扎實抓好黨風廉政建設，不斷改進作風

要全面把握十八大對反腐倡廉建設作出的戰(zhàn)略部署，進一步加強黨的純潔性建設，切實把十八大精神落實到黨風廉政建設和反腐敗各項工作之中，把黨風廉政建設的各項要求始終貫穿到系統(tǒng)業(yè)務管理的各個環(huán)節(jié)之中。緊密結合職責履行實際，以權力監(jiān)督和制約為重點，強化廉政風險防控意識，全面梳理職責權限，細化工作事項，健全監(jiān)督機制。按照總行部署，開展查找廉政風險點、風險等級評估工作，全面提高廉政風險防控能力。要認真落實中央政治局“八項規(guī)定”，不斷加強作風建設。要大力倡導和鼓勵開短會、講短話；寫實情、道真話；貼基層、辦實事。要緊緊圍繞中央銀行履職需要，堅持經常性深入基層、深入群眾、深入一線開展調查研究。要堅持求真務實的工作作風，切忌假大空，扎扎實實抓業(yè)務，實實在在干工作。各級領導干部要以身作則，率先垂范，要求別人做到的自己要先做到，要求別人不做的自己堅決不做，努力成為加強作風建設的楷模。

（三）強化內部管理，高度重視網絡輿情監(jiān)測及引導

繼續(xù)堅持“零風險”“、零容忍”的工作理念，一絲不茍、毫不松懈地抓好內部管理工作。落實機關安全管理片區(qū)責任，加強思想教育，警鐘長鳴，繃緊防范案件事故這根弦。不斷完善規(guī)章制度，認真分析梳理風險防控的關鍵點，建立有效的內部控制和監(jiān)督制約機制。建立健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮事后監(jiān)督、內部審計、執(zhí)法監(jiān)察以及各類專項檢查的監(jiān)督檢查作用，及時化解和防范內控風險。認真抓好應急管理，優(yōu)化應急預案，加強應急演練，提高應急處置能力。加大對重要事項的督查力度，嚴格落實保密制度。嚴格財務管理責任制，嚴肅財經紀律，提高基建、固定資產管理水平，進一步改進和加強集中采購的組織和管理。充分運用視頻會議系統(tǒng)，降低管理成本。切實做好后勤服務保障，認真落實總行下達的“三項降耗”節(jié)能減排工作任務。

高度重視和加強網絡輿情監(jiān)測與引導，深刻認識當前網絡輿情發(fā)展的新形勢和新變化，加強專門人才培養(yǎng)，加大技能知識培訓，加強與地方黨政、相關部門、社會各界的溝通聯(lián)系，把政策宣傳、知識普及、監(jiān)測管理融為一體，為提高中央銀行履職效能，增強公信力創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）進一步加強縣支行建設

近幾年來，縣支行履職范圍不斷擴大，履職手段不斷豐富，履職效能明顯增強。但從總體看，履職能力與履職要求不適應的情況仍比較突出。全省縣支行要始終牢記職責使命，找準定位，做到有所為有所不為。要堅持因地制宜，一行一策的治行理念，在突出特色、突出抓手、突出實效，爭創(chuàng)一流上狠下功夫，在履行貫徹落實金融宏觀調控措施、維護縣域金融穩(wěn)定、開展金融管理與服務方面，不斷改進提升工作水平。特別是在金融服務“三農“”一創(chuàng)兩建”，打好園區(qū)經濟、縣域經濟、民營經濟“三大戰(zhàn)役”等重點工作中明確目標，扎實工作，抓出成效，抓出特色。要堅決落實好內控管理相關規(guī)定要求，嚴防案件事故，守住安全底線。