張 翔

（吉林大學(xué) 珠海學(xué)院國(guó)貿(mào)與金融系，吉林 長(zhǎng)春 519041）

十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，伴隨著一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件的出臺(tái)，使我國(guó)區(qū)域政策體系不斷完善和形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更加清晰。以西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展為主體的“四大板塊”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本穩(wěn)定，各區(qū)域優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步突現(xiàn)。近年來(lái)特別是“十一五”以來(lái)中央在已往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，實(shí)施一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小地區(qū)差距打下良好的基礎(chǔ)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)階段

我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）從1952年建國(guó)初期到1978年改革開放前是沿海向內(nèi)地發(fā)展的階段

建國(guó)初期工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是適當(dāng)利用外援和利用沿海地區(qū)基礎(chǔ)促使工業(yè)發(fā)展向內(nèi)地推進(jìn)，形成相對(duì)均衡的全國(guó)工業(yè)布局，各大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)相互促進(jìn)，自成體系的格局。經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)發(fā)展，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值占在全國(guó)的比重由1952年31.9%提高到1978年的40%。由于國(guó)家投資布局由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地，在這一時(shí)期有力促進(jìn)了內(nèi)地的工業(yè)化進(jìn)程。這一階段被稱為生產(chǎn)力均衡布局或區(qū)域均衡發(fā)展階段。

（二）從1978年改革開放到20世紀(jì)90年代中期是沿海地區(qū)率先發(fā)展的階段

十一屆三中全會(huì)以后黨中央做出重大決策將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。從此我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要優(yōu)先解決的問(wèn)題是如何更好的通過(guò)改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展。通過(guò)開發(fā)沿海城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等一系列對(duì)外開發(fā)措施，逐步形成了沿海地區(qū)率先發(fā)展，先走一步的格局，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的穩(wěn)定。1978年到1995年沿海地區(qū)吸引外資占全國(guó)吸引外資總額的84.7%，沿海地區(qū)的生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%，比內(nèi)地高2.1個(gè)百分點(diǎn)。可見在此階段，我國(guó)的東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距就已很明顯。這一階段為不平衡發(fā)展階段，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，加快了我國(guó)改革開放的步伐。使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升，為人民生活達(dá)到小康水平做出巨大貢獻(xiàn)。

（三）從1996年到現(xiàn)在是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷完善的階段

20世紀(jì)90年代中期，針對(duì)地區(qū)區(qū)域差距帶來(lái)的突出矛盾，黨中央做出了完善改進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一系列重大決策。黨的十四屆五中全會(huì)提出一條長(zhǎng)期的重要的戰(zhàn)略方針就是縮小東西部地區(qū)差距，并要求“從第九個(gè)五年計(jì)劃開始更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)的力度，積極朝著縮小差距的方向努力?！痹谶@一思想指導(dǎo)下，1999年中央做出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2003年中央決定實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步明確了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。2006年4月中央發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》。至此，國(guó)家關(guān)于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略體系逐步形成。中央明確將其概括為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，一般簡(jiǎn)稱“四大板塊”戰(zhàn)略，即推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東部地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理，特色明顯，相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的的格局。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

區(qū)域問(wèn)題主要是指區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，受地理位置自然條件、資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)要素、創(chuàng)新能力以及民族、宗教、文化等諸多因素的影響，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域在一定程度上都存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。深刻認(rèn)識(shí)世界區(qū)域問(wèn)題的普遍規(guī)律和我國(guó)區(qū)域問(wèn)題的特殊性，是研究提出解決區(qū)域問(wèn)題基本思想和重大政策的根本依據(jù)，也是做好區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)工作的重要前提。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，幅員遼闊的發(fā)展中國(guó)家，與其他國(guó)家相比，區(qū)域問(wèn)題有自己的特殊性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距過(guò)大問(wèn)題仍然突出

盡管近年來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距水平仍然很高，而且呈繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，西部地區(qū)人均可支配收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市公布了今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入情況，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20689元，位居全國(guó)31個(gè)省區(qū)市第一位，并且是目前唯一突破2萬(wàn)元的省份。浙江和北京分別是以18802元、18154元位居第二、第三位。廣東、江蘇、福建、天津和山東的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均高于全國(guó)平均水平，且8個(gè)省份均位于東部地區(qū)。而10個(gè)省份包括吉林、山西、貴州、寧夏、西藏、甘肅、青海等省份城鎮(zhèn)居民收入人均可支配收入均在1萬(wàn)元以下，西藏為8444.2元，甘肅為8409.34元，青海為7848.41元。分地區(qū)來(lái)看，排在前三位的省份均為東部地區(qū)，而排在后三位的省份均為西部地區(qū)?？梢姡瑬|西部收入差距依然比較明顯。而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，全國(guó)人民都有平等權(quán)利享受國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，與個(gè)人的支付能力和居住位置無(wú)關(guān)，不管在任何地區(qū)，都有這項(xiàng)基本權(quán)利。

（二）中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)，資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題更加突出

中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，大型企業(yè)少，國(guó)家投資比重大，而利用資金不足。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源枯竭型城市，隨著資源的開采一些資源萎縮而逐漸枯竭，而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成從而使地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。一些老少邊窮地區(qū)貧困問(wèn)題更加突出，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足，部門地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出。

（三）國(guó)土空間開發(fā)問(wèn)題仍然比較突出

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方面是合理有效的發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體利益的最大化。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在國(guó)土空間無(wú)序開發(fā)的問(wèn)題。一些地方政府盲目引進(jìn)外資上馬項(xiàng)目，使得國(guó)土資源被大量浪費(fèi)。

區(qū)域問(wèn)題對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力有著直接影響。就我國(guó)而言，如何解決區(qū)域發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都是很重要的問(wèn)題。它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，必須采取切實(shí)可行的區(qū)域政策予以解決。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

十六大把“地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，提出我國(guó)東部、中部和西部各有側(cè)重的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。

“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)主體功能定位清晰，國(guó)土空間高效利用，人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，這是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征提出的，符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要求。

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要從以下幾個(gè)方面做起：

（一）縮小地區(qū)發(fā)展差距實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)地勻等化

這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心?？s小地區(qū)發(fā)展差距與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，縮小地區(qū)發(fā)展差距反映的是發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)的是富裕程度。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化反映的是體制環(huán)境，體現(xiàn)的是幸福指數(shù)?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化。通過(guò)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展和加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)水平差距使不同區(qū)域的居民都能喝上干凈的水，享受優(yōu)美的環(huán)境?？s小地區(qū)發(fā)展差距，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，卻并不一定意味著實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化。因此，必須把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，采取有力措施，推進(jìn)地區(qū)的公共服務(wù)均等化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則應(yīng)依靠體制創(chuàng)新建立健全制度體系，以此保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民都能與發(fā)達(dá)地區(qū)擁有享受公共服務(wù)的同等權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)。從而使不同區(qū)域人民生活的綜合質(zhì)量與水平逐步趨于均等化。

（二）優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)還必須扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)與扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)重要著力點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)實(shí)行的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域間關(guān)系上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)的機(jī)制這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。我們要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部率先發(fā)展同時(shí)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展力度。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了“四輪驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。但相比之下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，要與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展并同步進(jìn)入全面的小康，需要加快發(fā)展的新引擎。2012年8月20日，中國(guó)的第5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的誕生，蘭州新區(qū)正式向世界亮相，蘭州新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)之后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的第5個(gè)，西北地區(qū)第1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重視和有力支持，是縮短發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市與內(nèi)陸城市距離的重大舉措。是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。進(jìn)一步優(yōu)化和提升發(fā)達(dá)地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，有利于發(fā)揮對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，帶動(dòng)和示范作用，又能夠增強(qiáng)國(guó)家支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力，通過(guò)加大發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)χ形鞑繀^(qū)域的扶持力度，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)打破發(fā)展的瓶頸，有利于增強(qiáng)發(fā)展能力和推動(dòng)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又能為發(fā)達(dá)地區(qū)提供廣闊空間和有力支撐。

（三）深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作不斷擴(kuò)大對(duì)外開放

全面參與國(guó)際國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作是“十二五”期間我國(guó)全面深化開放合作，加快形成對(duì)外開放新格局和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的要求，改革開放多年來(lái)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得很大成績(jī)，但由于地區(qū)封鎖，行政干預(yù)等問(wèn)題的存在，統(tǒng)一的區(qū)域合作并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步完善。受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易受到擠壓，發(fā)展空間受到制約，對(duì)外開放面臨挑戰(zhàn)，我們需要進(jìn)一步深化對(duì)外開放為推進(jìn)國(guó)內(nèi)合作提供機(jī)遇。必須把兩者結(jié)合起來(lái)，通過(guò)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的合作提升自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力又需要擴(kuò)大對(duì)外開放，充分吸收國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化對(duì)外開放格局，實(shí)現(xiàn)以開放促合作，堅(jiān)持把區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作做為擴(kuò)大開放的有效途徑。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)加快開發(fā)并要注重節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境

中國(guó)區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)以開發(fā)區(qū)為龍頭，以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，促進(jìn)中東西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減輕資源環(huán)境承載壓力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面發(fā)展。走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們不顧生態(tài)環(huán)境承載能力，僅加快發(fā)展速度，是切實(shí)不可行的。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是區(qū)域開發(fā)成功的根本，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此必須把區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，做到物盡其用，更要把改善環(huán)境、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)放在首要地位。

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