錢 敏

（安慶師范學(xué)院 黨委宣傳部，安徽 安慶 246052）

新聞發(fā)言人在我國出現(xiàn)的時間并不很長，1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹了國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。這是當(dāng)時在改革開放的形勢下，為了滿足對外宣傳的需要建立起來的。經(jīng)過長期的不懈努力，我國政府新聞發(fā)布和發(fā)言人工作的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)進(jìn)展顯著,已經(jīng)建立起了國務(wù)院新聞辦公室、國務(wù)院各部門和省級政府三個層次的新聞發(fā)言人制度。其中，從外交部最早設(shè)立新聞發(fā)言人開始到現(xiàn)在，國務(wù)院近70個部門（包括部委以及直屬的國家局），均建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，共有80多位新聞發(fā)言人。隨后，這一制度逐漸推廣到各級地方政府，31個省、直轄市、自治區(qū)中，除了4個省區(qū)外，其余27個省市區(qū)均已建立了新聞發(fā)言人制度。2003年1月9日，北京市委、市政府要求北京市局級以上單位都要建立新聞發(fā)言人制度。2005年，國務(wù)院新聞辦公室共舉行了68場新聞發(fā)布會，舉辦了16期新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，2200名學(xué)員參加了培訓(xùn)。[1]

新聞發(fā)言人是指“國家、政黨、社會團(tuán)體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問”。[2](P357-358)具體說來，新聞發(fā)言人可以分為兩大類：一是政府的新聞發(fā)言人，他是政府形象的代表和具體體現(xiàn)，需要較高的政治素質(zhì)和政策水平，還要有較強(qiáng)的新聞發(fā)布方面的專業(yè)知識；二是企業(yè)、非政府組織的公共關(guān)系負(fù)責(zé)人，他有相應(yīng)的專業(yè)知識和克服危機(jī)的能力。高等院校的新聞發(fā)言人即屬于第二類，主要負(fù)責(zé)高校新聞的發(fā)布以及與新聞媒體的溝通、協(xié)調(diào)。

新聞發(fā)言人制度的建立最早可以追溯到美國的總統(tǒng)新聞發(fā)言人，它是新聞媒介積極爭取知情權(quán)的結(jié)果。從西方國家的長期實(shí)踐效果來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，可以有效地協(xié)調(diào)政府、媒體、公眾之間的關(guān)系，起到一種潤滑劑的作用。同時，以此為基礎(chǔ)，隱蔽地引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。新聞發(fā)言人制度屬于公共關(guān)系中的輿論活動，是一種極為有效的宣傳行為，它的建立必將為我國高等教育的健康、快速發(fā)展起到良好的推動作用。

1.建立新聞發(fā)言人制度，可以推動高校的信息公開。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，以往“政府全能”的模式已被打破，利益多元化的公眾群體正在形成。學(xué)校與社會的關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，已經(jīng)不再是上下級的關(guān)系，甚至也不是單一的管理者與被管理者的關(guān)系。這就意味著，學(xué)校不能僅僅依靠傳統(tǒng)的行政命令手段去處理社會公眾利益訴求，客觀上也不可能像上級指揮下級一樣指揮大規(guī)模、大范圍學(xué)生和家長。高等院校要通過建立健全新聞發(fā)言人制度來真正樹立公眾意識、媒體意識，從而推動學(xué)校信息的公開。

2.建立新聞發(fā)言人制度，可以促進(jìn)高校的政務(wù)公開。建設(shè)富強(qiáng)、文明、民主的社會主義現(xiàn)代化國家是我們的既定目標(biāo)，社會主義民主政治要求各級各部門各單位的政務(wù)公開，接受國民監(jiān)督，要求各級各部門各單位的行為具備“回應(yīng)性”和“問責(zé)性”。新聞發(fā)布制度是高等院校的重要工作內(nèi)容之一，因?yàn)槊恳豁?xiàng)新聞實(shí)際上都與學(xué)校的每一項(xiàng)具體事務(wù)緊密相連，這就要求學(xué)校必須隨時向公眾解釋其政策的動機(jī)和行為的意圖。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，高等院校面向公眾說話是一種制度性的要求。建立高校新聞發(fā)言人制度，能夠在教育公平和教育民主進(jìn)程的推進(jìn)中發(fā)揮巨大作用。

3.建立新聞發(fā)言人制度，可以強(qiáng)化高校的宣傳工作。以往高等院校的宣傳報道工作，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計，目的不明確、隨意性強(qiáng)。通過建立“新聞發(fā)言人制度”，明確新聞發(fā)言人的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布和報道的歸口管理，實(shí)行對外新聞報道的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一發(fā)布，用“一個聲音”說話，樹立各院系各部門的“一盤棋”意識，能有效避免內(nèi)部因消息來源不一，報道上“各自為政”、“搶”新聞的不良情況。同時，對可供新聞媒體報道、需要新聞媒體報道的重點(diǎn)工作，可以借助這一制度進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃、認(rèn)真梳理，分清主次和輕重緩急，大大增加宣傳報道的前瞻性和可控性，減少了“眉毛胡子一把抓”的盲目性。

4.建立新聞發(fā)言人制度，可以提高高校的管理能力。目前，全國上下都在實(shí)行“陽光工程”，高等院校也不例外；廣大民眾（尤其是學(xué)生、家長）依法享有知情權(quán)和話語權(quán)，他們要求知道學(xué)校每項(xiàng)教育政策調(diào)整的依據(jù)和目的，他們要求參與學(xué)校管理政策的制定。如果學(xué)校不及時地將各種信息通過有效的渠道及時地告訴學(xué)生和家長，他們就會對學(xué)校制定的政策和措施產(chǎn)生懷疑，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的逆反心理，從而滋生出抵觸情緒。是否有效地開展新聞發(fā)布工作，直接關(guān)系到各高等院校是否真正地把黨中央、國務(wù)院提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”落實(shí)到自己的日常管理工作中去，已經(jīng)成為檢驗(yàn)高校管理能力的一個重要觀測點(diǎn)。

由于種種原因，在我國尤其是高等院校逐步建立、健全新聞發(fā)言人制度的過程中，還存在著一些問題和不足，需要我們加以注意，以便在日后的工作中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

1.各高校是直接面對學(xué)生和家長的，高校新聞發(fā)言人的主要職責(zé)是通過發(fā)布消息宣傳政策，或者解疑釋惑、澄清事實(shí)，從而起到服務(wù)大局、引導(dǎo)輿論、塑造形象和溝通大眾的作用。高等院校的新聞發(fā)布，最重要的不是通過羅列工作、體現(xiàn)成績，而是要通過學(xué)校信息的發(fā)布，回答學(xué)生和家長關(guān)心的話題，體現(xiàn)學(xué)校的作為，凝聚人心。學(xué)校新聞的發(fā)布要精心策劃、設(shè)計發(fā)布內(nèi)容，既保障學(xué)生和家長知情權(quán)，增加學(xué)校工作的透明度，又掌握話題的主導(dǎo)權(quán)，營造和諧氛圍。

2.在新聞發(fā)言人背后，應(yīng)當(dāng)配備一個求真務(wù)實(shí)的工作集體，專門從事材料搜集和了解情況等工作，保證信息的全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，杜絕可能存在的報喜不報憂、“一言堂”等情況的發(fā)生。要切實(shí)考慮新聞的發(fā)布價值，使言論能被不斷的事實(shí)所證明，這樣才能樹立權(quán)威性。如果學(xué)校的新聞發(fā)言人的言論失去價值性和權(quán)威性，發(fā)布的消息讓學(xué)生、家長乃至社會民眾沒有信任感，這種制度就失去了存在的價值和意義。在強(qiáng)調(diào)和國際慣例接軌的同時，我們更應(yīng)要注重新聞發(fā)布制度的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)用性。

3.建立高校新聞發(fā)布制度，讓新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布事件的真相與處理結(jié)果，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，是一個責(zé)任學(xué)校的體現(xiàn)，需要保持一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性和規(guī)律性。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度，增強(qiáng)新聞發(fā)言人及相關(guān)工作人員的法律意識、規(guī)范意識和責(zé)任意識，實(shí)行崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。新聞發(fā)布的歸責(zé)問題如果得以明確，就能夠保障信息客觀、公正、準(zhǔn)確地發(fā)布，避免新聞發(fā)布的虛假性和不負(fù)責(zé)任，體現(xiàn)出對人民群眾的責(zé)任心。

4.隨著信息傳媒技術(shù)的發(fā)展，以及廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)的日益普及，新聞媒體已經(jīng)成為絕大多數(shù)公民獲取信息的主要渠道，也是廣大公民了解國家時事、國家權(quán)力運(yùn)作的基本途徑。新聞發(fā)言人必須了解和熟悉新聞發(fā)布和媒體的運(yùn)作規(guī)律以及大眾的心理期待，依靠對規(guī)律的認(rèn)識和技巧的運(yùn)用，依靠與媒體的默契與合作來傳達(dá)意圖和引導(dǎo)公眾，引導(dǎo)新聞媒體積極介入、了解高等學(xué)校和高等教育的工作情況，有目的性地引導(dǎo)記者沿著自己的思路進(jìn)行采訪和報道。在誠實(shí)、尊重和公開的前提下，掌握議題控制的主動權(quán)，是新聞發(fā)布會的基本策略。而之所以要設(shè)立專門的新聞發(fā)言人，就是因?yàn)檫@里需要有專門的職業(yè)技巧。“發(fā)言人要記住，在新聞發(fā)布會的場合中，記者不是你的學(xué)生，不是你的部下，不是你的朋友，也不是你的敵人。”[1]新聞發(fā)言人除了對政策了解之外，還需要對新聞記者的需求有了解。他要準(zhǔn)備記者都會從哪些角度提問，然后該怎么回答。

5.高校新聞發(fā)布制度是高等教育及各高等院校通過新聞發(fā)言人向傳媒、向公眾介紹教育政策，通報某個事件的情況，說明教育主管部門或各高校對某個事件、某個問題所持有的立場、所采取的方針政策，并回答傳媒的提問。它的目的是及時準(zhǔn)確地向外界通報信息，贏得傳媒與公眾的信任，進(jìn)而在事務(wù)處理中獲得主動。這種制度就是為了保障新聞的及時發(fā)布，而不是壓制或者管制新聞。中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍教授指出，要防止紛紛建立的新聞發(fā)言人制度，“成為一種‘擋箭牌’，被個別地方的個別部門利用，以封鎖消息”，“甚至有些地方建立新聞發(fā)言人制度，其目的就是為了減少、限制政務(wù)信息公開的渠道，對政務(wù)信息資源向社會提供的行為進(jìn)行嚴(yán)格的梳理與控制。而在各地新聞發(fā)言人制度紛紛建立的同時，‘封殺’記者或新聞單位的事情也有時發(fā)生”。[3]

6.由于新聞發(fā)言人是高等院校乃至教育事業(yè)形象的代表和具體體現(xiàn)，不僅需要較高的政治素質(zhì)和政策水平，還要有較強(qiáng)的新聞專業(yè)方面的專業(yè)知識。各高校要健全與完善新聞發(fā)言人制度，就要加大對新聞發(fā)言人的培訓(xùn)力度，不斷提高新聞發(fā)言人的綜合素質(zhì)。新聞發(fā)言人關(guān)系到學(xué)校的形象和新聞發(fā)布是否成功，優(yōu)秀的新聞發(fā)言人必須具備相關(guān)的政策水平和政治知識，有堅定的政治立場，具有很高的聰明才智，能夠較好地駕馭新聞發(fā)布會的現(xiàn)場。新聞發(fā)言人要有政治家的頭腦，科學(xué)家的學(xué)識，外交家的見識，記者的敏銳，藝術(shù)家的感染力。要從政治理論、對外宣傳口徑、新聞傳播規(guī)律、演講藝術(shù)、儀表形象等多個方面來加強(qiáng)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)和提高。

中國的新聞發(fā)布制度是在改革開放的形勢下發(fā)展起來的，并隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程而不斷加快。建立健全高等院校的新聞發(fā)布制度是經(jīng)濟(jì)全球化和中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一項(xiàng)緊迫的主要任務(wù)。作為國際通行的一種新聞發(fā)布制度，新聞發(fā)言人制度通過定期、定點(diǎn)、定人的新聞發(fā)布方式及時地向新聞媒體披露政府最新的政務(wù)信息，有針對性地解疑釋惑、澄清事實(shí)，越來越受到中國教育界的重視。作為各高等院校的代言人，新聞發(fā)言人在與媒體、公眾的信息溝通方面起著重要的橋梁作用，他們通過傳媒向公眾介紹教育政策，通報在某個問題上學(xué)校所持的立場和采取的措施，并回答傳媒的提問。這與以往有些學(xué)校對公共信息的封閉堵塞、對傳媒所持的回避做法相比，無疑是進(jìn)步、開放的表現(xiàn)。

高等院校的新聞發(fā)言人制度要立足于實(shí)事求是，按照新聞規(guī)律辦事，全力、全方面地與世界接軌，充分展現(xiàn)了中國教育特別是高等教育自信、務(wù)實(shí)、開放、負(fù)責(zé)的形象。高校新聞發(fā)言人制度的建立和健全，進(jìn)一步證實(shí)了我國教育事業(yè)的行為規(guī)則和國際上的一些普遍做法越來越接近，越來越重視把教育管理中的一些公共信息及時通過媒體向社會公眾進(jìn)行溝通，并通過這項(xiàng)制度拉近了學(xué)校、教育與民眾、學(xué)生、家長之間的距離。

[1]董巖，趙啟正.智慧而激情的傳播者[J].今傳媒，2000，(2).

[2]劉建明.宣傳輿論學(xué)大辭典[M].北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社，1992.

[3]陳宗林.中國新聞發(fā)言人群體脫穎而出[J].開放潮，2003.11-12.