政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化策略研究

戴 偉

(中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002)

農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重要手段之一，是通過開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要措施?；仡欉^去的三十年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)，所以我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化仍處在發(fā)展的初期，與世界上的一些發(fā)達(dá)國(guó)家有著明顯的差距，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息化從業(yè)人員的素質(zhì)、信息資源的開發(fā)與共享、服務(wù)體系的構(gòu)建等很多方面還存在著明顯的不足。從我國(guó)當(dāng)前的政治特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看，政府應(yīng)該在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起主要的責(zé)任。

本文通過分析農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源的開發(fā)利用、服務(wù)體系的完善程度等方面存在的問題，以政府的農(nóng)業(yè)信息化政策和國(guó)家的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目為研究依據(jù)，來探索解決問題的方法，給出具體措施和解決方案，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的整體水平，為實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供理論支持。

一 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中普遍存在的問題

農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展雖然取得了一定的成效，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距，而且我國(guó)的農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)之間也存在信息化水平不均衡的現(xiàn)象。

1.農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

相對(duì)來說，城鎮(zhèn)的居民素質(zhì)和信息化的氛圍更有利于信息化的發(fā)展，城鎮(zhèn)信息化的投入更容易見成效，所以各級(jí)政府更偏向加大城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的投資，而忽視農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括一些硬件、網(wǎng)絡(luò)等等，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村地廣人稀，所以農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在投入大、產(chǎn)出小，初期成效不明顯，資金占用時(shí)間長(zhǎng)等風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)村的地域廣闊、交通不便利，直接導(dǎo)致后期的升級(jí)維護(hù)工作難度大、成本高、周期長(zhǎng)。電腦、智能手機(jī)等信息化硬件終端以及網(wǎng)絡(luò)等通信費(fèi)用對(duì)于普通農(nóng)民來說，是相對(duì)較大的開支。這些問題的存在阻礙了信息化在農(nóng)村的普及，農(nóng)民無法享受信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。

2.開發(fā)手段不科學(xué)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息資源匱乏

信息資源的豐富程度決定信息化的水平，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)必須根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素有目標(biāo)、有針對(duì)性的開展。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)還存在著諸多不足:首先，農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不健全。信息內(nèi)容上側(cè)重與政府的政策宣傳，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村市場(chǎng)的指導(dǎo)性建議。信息采集的標(biāo)準(zhǔn)和渠道缺乏科學(xué)性，信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，共享度低。其次，信息處理采用的技術(shù)落后?？萍嫉陌l(fā)展日新月異，大部分農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的制約，從信息數(shù)據(jù)的采集、分析到加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)手段都相對(duì)比較落后，影響了信息化工作的效率。再次，農(nóng)業(yè)信息化缺乏專用數(shù)據(jù)平臺(tái)。很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)都是分布在各個(gè)地區(qū)的政務(wù)網(wǎng)站，甚至是一些綜合性網(wǎng)站的某個(gè)板塊，缺乏專門的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，信息過于分散增加了信息采集工作的難度。最后，信息的更新速度太慢。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素很多，比如自然災(zāi)害、地區(qū)差異等等，而且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受地區(qū)外的供求關(guān)系影響，不易把握，所以如果農(nóng)業(yè)信息資源的建設(shè)缺乏時(shí)效性，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

3.農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系過于單一，覆蓋面不廣

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的初衷就是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支持，但是信息服務(wù)的方式和內(nèi)容都太過單一，而且由于各種因素限制導(dǎo)致覆蓋的范圍有限。主要存在以下幾個(gè)問題:首先，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏農(nóng)業(yè)信息化的市場(chǎng)意識(shí)。農(nóng)民是信息服務(wù)的主要對(duì)象，農(nóng)民主要靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行生產(chǎn)決策，信息的需求意識(shí)不強(qiáng)，特別是對(duì)收費(fèi)的信息服務(wù)甚至有抵觸心理。信息的采集、加工、匯總都需要一定的成本，由于經(jīng)濟(jì)等原因的限制短期內(nèi)不可能提供大量免費(fèi)的信息資源。其次，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不完整。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)該包括電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，還應(yīng)該有各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門主辦的大型農(nóng)業(yè)信息門戶網(wǎng)站。目前的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡，偏遠(yuǎn)山區(qū)等貧窮地區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，已建成的設(shè)施也存在利用率低的問題。再次，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式過于單一。很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，基本以政府部門為主，缺少多元化的、用戶參與度高的信息服務(wù)模式。最后，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的內(nèi)容不豐富，涉及領(lǐng)域不夠全面。大部分農(nóng)村地區(qū)側(cè)重于政府的政策宣傳，而對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)、招商引資、農(nóng)產(chǎn)品的供需信息等方面缺少必要的服務(wù)支持。一般來說，政府統(tǒng)計(jì)的宏觀的、綜合性的信息多，市場(chǎng)化的、專業(yè)的、可操作的信息少。

二 政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的策略

針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中普遍存在的問題，政府應(yīng)該在各個(gè)環(huán)節(jié)采取有效的措施，保證信息采集的效率，保證信息發(fā)布的流暢，保證信息真正起到服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的作用。

1.政府需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息能有效傳播到用戶的基本保證。首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的主干網(wǎng)建設(shè)。在現(xiàn)有的硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上完善電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)三網(wǎng)融合。另外，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，無線網(wǎng)絡(luò)具有不受地理環(huán)境等因素影響、隨時(shí)隨地傳遞信息等優(yōu)點(diǎn)，非常適合有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度大的偏遠(yuǎn)地區(qū)，我國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)的開通給農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇，廣大的農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)將會(huì)享受到更豐富的信息資源。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要由政府網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)企業(yè)網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)網(wǎng)站構(gòu)成。政府網(wǎng)站的主要功能是發(fā)布農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，采集、管理官方的農(nóng)業(yè)信息。農(nóng)業(yè)企業(yè)網(wǎng)站主要用來宣傳自主研發(fā)的技術(shù)和進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售。農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)網(wǎng)站主要是提供類似供需信息和銷售渠道的服務(wù)。各級(jí)政府部門不但要完善政府網(wǎng)站的功能，宣傳農(nóng)業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策，向廣大的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和經(jīng)濟(jì)支持，而且要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立自己的網(wǎng)站，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)網(wǎng)站應(yīng)該以企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品宣傳為主，大力開展電子商務(wù)，拓展企業(yè)的銷售渠道。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)該把銷售中介作為服務(wù)定位，針對(duì)同類的農(nóng)產(chǎn)品銷售商與企業(yè)設(shè)立專門的第三方交易平臺(tái)，提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的產(chǎn)品供求信息。

2.建立信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)與整合

農(nóng)業(yè)信息資源的建設(shè)影響到農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的成敗，特別是信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化體系和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)尤為重要。首先，農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系包含信息采集、信息技術(shù)、軟件開發(fā)三方面的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。在信息的采集方面，要對(duì)已經(jīng)形成的指標(biāo)體系重新分類、整合，規(guī)范信息的采集渠道，根據(jù)用戶的需求來制定科學(xué)的采集方案和設(shè)置合理的采集點(diǎn)，最終建立起標(biāo)準(zhǔn)的、專業(yè)的、規(guī)范的信息采集系統(tǒng)。在信息技術(shù)的規(guī)范方面，應(yīng)采用前沿的先進(jìn)科技，規(guī)范信息的采集、存儲(chǔ)、共享等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證信息資源的傳輸暢通無阻，各類農(nóng)業(yè)信息資源充分的共享。在軟件的開發(fā)方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)的典型特征設(shè)置合理的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，避免功能上的重復(fù)與浪費(fèi)，應(yīng)用軟件要盡可能操作更簡(jiǎn)單，功能更實(shí)用。其次，在信息資源的整合與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面要加大力度。要不斷豐富現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，提高資源的質(zhì)量。對(duì)同類型的信息資源要分類整合，建立各種類型的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使數(shù)據(jù)庫(kù)按照從上至下逐級(jí)兼容，方便用戶的查詢和資源共享。建立農(nóng)業(yè)專家科技人才庫(kù)，使各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才可以交流和共享研究成果，使各地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都能享受到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源查詢平臺(tái)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)信息資源的建設(shè)是為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持，但是如果沒有一個(gè)成熟的查詢系統(tǒng)信息資源也就沒有用武之地，操作便捷、界面友好的查詢系統(tǒng)可以使農(nóng)業(yè)信息資源得到充分的利用。各地區(qū)可以建立自己的數(shù)字資源中心，發(fā)布具有地區(qū)特色的信息，并定期的維護(hù)和及時(shí)的更新。

3.加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化的最終目的就是為農(nóng)民的生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，如何讓用戶及時(shí)準(zhǔn)確的獲取其所需的最新信息是信息服務(wù)體系的關(guān)鍵所在，也是政府建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的最終目的。首先，要通過政府的充分引導(dǎo)，促使良好農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)氛圍形成?？梢越⒍嘣霓r(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)體系，通過中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)推薦，允許跨地區(qū)甚至國(guó)外的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)洽談業(yè)務(wù)合作。建立農(nóng)村信息咨詢機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民及時(shí)的了解市場(chǎng)的供需信息。建立多個(gè)大型的網(wǎng)上交易平臺(tái)，開拓農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道?？梢酝ㄟ^與電信、移動(dòng)、網(wǎng)通等網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營(yíng)商的合作，擴(kuò)展信息服務(wù)的覆蓋范圍，開發(fā)新型的信息服務(wù)類型，也可以聯(lián)合報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)信息化的優(yōu)勢(shì)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷模式的轉(zhuǎn)變。加快電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)來講電子商務(wù)的發(fā)展還處于起步階段，但是電子商務(wù)所帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)效益不容忽視，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的初期發(fā)展應(yīng)以原始生產(chǎn)材料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的交易為主。其次，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式?，F(xiàn)今的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式種類繁多，例如:各地區(qū)、各企業(yè)建立的信息服務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心，聯(lián)合通信運(yùn)營(yíng)商開發(fā)的基于電話、電視的語音服務(wù)模式，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的數(shù)字服務(wù)模式，邀請(qǐng)資深農(nóng)業(yè)專家參與指導(dǎo)的專題服務(wù)模式，還有農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合其他行業(yè)合作開發(fā)的服務(wù)組織，以及國(guó)際農(nóng)業(yè)合作扶貧組織等等。這些服務(wù)模式都有其各自的服務(wù)范圍和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，目前的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式雖然很多，但是不能完全滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)更多的信息服務(wù)需求，完善現(xiàn)有的信息服務(wù)體系，開拓新的信息服務(wù)模式，才能更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，做好信息化體系的推廣工作。各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況確定農(nóng)業(yè)信息化示范推廣基地的規(guī)模，地址可以選在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，這些地方基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利、人口流量大，更易于推廣工作的開展。建設(shè)有地方特色的農(nóng)業(yè)信息化示范園區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范與展示，通過對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)和輻射達(dá)到推廣農(nóng)業(yè)信息化的目的。各地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭要充分發(fā)揮帶頭作用，帶頭建立企業(yè)的信息化系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)的推廣和普及需要企業(yè)等廣大用戶的認(rèn)可，一般來說，每個(gè)地區(qū)都有自己的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)的管理理念和管理模式都相對(duì)先進(jìn)一些，所以更容易接受采用信息化手段。應(yīng)該以龍頭企業(yè)的示范作用來帶動(dòng)本地區(qū)其他企業(yè)的信息化建設(shè)。

三 結(jié)語

要從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、改變農(nóng)村的面貌、提高農(nóng)民的素質(zhì)，就必須加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，通過提供農(nóng)產(chǎn)品供需、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、銷售渠道等等信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國(guó)的信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)信息化的普及對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度有很大幫助。因此，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

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