李亞平
召開全省水利工程質(zhì)量管理工作會議,主要任務(wù)是深入貫徹國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》、省政府《關(guān)于加快推進質(zhì)量強省建設(shè)的意見》和水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》,深入貫徹水利部前不久召開的全國水利質(zhì)量管理工作會議精神,安排當(dāng)前和今后一個時期全省水利建設(shè)質(zhì)量管理工作,部署開展2013年“水利工程質(zhì)量管理年”暨“質(zhì)量強水工程”行動,促進我省水利建設(shè)質(zhì)量管理水平的進一步提升。
近年來,我省水利建設(shè)投入持續(xù)增長,質(zhì)量管理的任務(wù)更重、責(zé)任更大。我們高度重視工程建設(shè)質(zhì)量管理,健全質(zhì)量管理體系,提升質(zhì)量管理水平,有效保證了工程質(zhì)量的全面良好可控。淮河入海水道工程被評為國家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎、建國60周年百項經(jīng)典暨精品工程。有13個工程先后獲得水利部中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎,獲獎數(shù)位列全國第一。經(jīng)過近幾年的實踐和探索,我省水利工程質(zhì)量管理取得了較好的成效。
一是制度不斷健全。這幾年,我們在全省推行規(guī)劃許可制、競爭立項制、資金承諾制、投資控制制、績效評估制等建設(shè)管理新5項制度,出臺了加強政府投資水利建設(shè)項目后評價、水利工程建設(shè)項目勘測設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)、驗收管理等一系列規(guī)范性文件。在質(zhì)量管理方面,頒布了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》等地方標(biāo)準,制訂了《水利工程項目法人委托檢測實施辦法(暫行)》等一批技術(shù)指導(dǎo)文件。
二是前期工作得到加強。在建設(shè)規(guī)模不斷擴大的形勢下,前期工作做到程序不減、要求不降、深度到位、質(zhì)量有保證。通過競爭擇優(yōu)確定設(shè)計單位,嚴把工程設(shè)計審查關(guān),完善專家評審和技術(shù)咨詢制度,加強建設(shè)單位技術(shù)審核制度,為工程建設(shè)質(zhì)量管理奠定了好的基礎(chǔ)。
三是市場準入管理更加嚴格。嚴把施工、監(jiān)理、檢測等資質(zhì)準入關(guān),并加強動態(tài)監(jiān)管;加強招標(biāo)投標(biāo)管理,建立完善水利建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng),完善誠信體系建設(shè),實行履約考核和不良記錄公示制度,并與招投標(biāo)管理掛鉤,規(guī)范投標(biāo)單位的市場行為。通過市場準入各種措施,規(guī)范水利建設(shè)市場秩序,為質(zhì)量管理保駕護航。
四是全過程控制管理有效開展。強化開工許可、施工圖審查、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控。在全國率先普遍推行項目法人委托質(zhì)量檢測,把項目法人委托檢測作為重要階段驗收和竣工驗收的前置條件。高頻次開展現(xiàn)場檢查,加大質(zhì)量監(jiān)督檢測的力度。成立了省水利工程建設(shè)項目稽察辦公室,實現(xiàn)了稽察工作常態(tài)化。整合稽察、監(jiān)察、專項治理、質(zhì)量監(jiān)督等力量,加強對建設(shè)管理全程的有效監(jiān)控。
我省水利工程質(zhì)量管理工作取得了一些成績,但是也要看到,當(dāng)前水利工程建設(shè)規(guī)模大,民生水利、中小工程比例日益增長,其實施主體基層化,一些項目前期工作深度不夠,質(zhì)量管理理念落后、管理方式粗放、監(jiān)管能力不足導(dǎo)致質(zhì)量控制監(jiān)管不嚴等問題,必須給予高度重視,認真研究解決。
質(zhì)量是水利工程的生命,質(zhì)量管理是水利工作的重中之重。當(dāng)前和今后一個時期,水利工程質(zhì)量管理工作面臨著新形勢、新任務(wù),需要與時俱進,不斷提升質(zhì)量管理工作的標(biāo)準和水平。
(一)質(zhì)量發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度,對水利工程質(zhì)量管理提出了更高的要求。去年2月,國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020)》,指出質(zhì)量反映一個國家的綜合實力,也是國家文明程度的體現(xiàn)。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到國家形象。去年7月,省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進質(zhì)量強省建設(shè)的意見》,推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略,要求到2015年,工程質(zhì)量水平顯著提升,新爭創(chuàng)“魯班獎”10項,國優(yōu)工程獎12項,省優(yōu)質(zhì)工程“揚子杯”獎600項。工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強,在重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù),節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加,建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。今年1月,水利部印發(fā)《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》,提出了水利工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)。我們必須站在戰(zhàn)略高度,充分認識水利建設(shè)質(zhì)量管理的重要性,準確把握質(zhì)量管理要求,牢固樹立百年大計、質(zhì)量第一的理念,牢固樹立質(zhì)量是行業(yè)生命的理念,強化質(zhì)量意識,完善管理機制,加強政府監(jiān)督,全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平,確保水利工程質(zhì)量、安全和效益,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水利支撐。
(二)加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè),對水利工程質(zhì)量管理提出了更高的要求。水利工程是水利現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)水利現(xiàn)代化,需要以科學(xué)和先進的工程質(zhì)量管理保障建成一流的水利工程。目前,我省水利質(zhì)量管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問題,與省內(nèi)交通、鐵路、民用建筑等領(lǐng)域相比,管理的理念、方式、水平等方面也還存在一些差距。我們要根據(jù)水利部和省政府的部署,全面把握工程質(zhì)量管理的要求,著力改進和提高工程規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行各階段的管理水平,著力突破現(xiàn)代水利工程科技、節(jié)能、環(huán)保等方面的課題,實現(xiàn)質(zhì)量管理理念、方式、手段的轉(zhuǎn)型和提升,營造誠信、公平、規(guī)范的市場環(huán)境,健全質(zhì)量管理的體制機制,以高水平的質(zhì)量管理,實踐水利建設(shè)的現(xiàn)代化。
(三)順應(yīng)人民群眾的新期盼,對水利工程質(zhì)量管理提出了更高的要求。當(dāng)前,城鄉(xiāng)居民對保障飲水安全、改善水生態(tài)環(huán)境、解決受淹受澇等問題的愿望強烈,關(guān)注度很高。水利工程不僅承擔(dān)防洪保安、抗旱調(diào)水、抗臺擋潮的功能,而且在水污染治理、水環(huán)境、水生態(tài)保護和城鄉(xiāng)飲水安全保障等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用,與百姓的切身利益息息相關(guān)。以人為本,是質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向。我們必須把水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的立足點、出發(fā)點和落腳點放在順應(yīng)人民群眾的新期盼上,更加注重保障和改善民生,把人民群眾滿意度作為衡量我們工作的重要標(biāo)準。
我省的水利建設(shè)質(zhì)量管理工作要認真貫徹落實水利部質(zhì)量管理工作會議的部署,把加強水利工程質(zhì)量管理作為一件發(fā)展大事、民生大事來抓,狠抓質(zhì)量意識提升,狠抓質(zhì)量管理責(zé)任落實,研究制定具體措施,把加強水利建設(shè)質(zhì)量管理的各項任務(wù)、措施落到實處。開展“質(zhì)量管理年”活動和“質(zhì)量強水工程”行動,是提升水利建設(shè)質(zhì)量管理水平的重要舉措,全省各級水利部門要高度重視,精心組織,著力推進,確保取得明顯實效。通過活動的開展,既要解決當(dāng)前存在的突出問題,更要立足于質(zhì)量管理的長遠發(fā)展。
一是要確立質(zhì)量管理的工作目標(biāo)。水利部《實施意見》明確提出,要到2015年,水利工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升,重點骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強;水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效;大中型水利工程項目一次驗收合格率達到100%,人民群眾對水利工程質(zhì)量特別是民生水利工程質(zhì)量滿意度明顯提高。我們提出,既要追求工程質(zhì)量的優(yōu)良率,更要追求100%的合格率;既要追求最終結(jié)果的合格,更要追求原材料質(zhì)量、工序質(zhì)量、單元工程質(zhì)量的合格;既要追求實體質(zhì)量的合格,更要追求質(zhì)量行為的合格。在質(zhì)量全面合格的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)一次驗收合格率100%。各地都要結(jié)合本地實際和工程類別,以強化水利工程質(zhì)量管理為重點,落實細化各項指標(biāo),制定具體工作目標(biāo)。
二是要嚴格質(zhì)量管理的過程控制。水利工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)建立了一整套的管理程序,這些程序是保證工程建設(shè)“四個安全”的堤防。我們要嚴格按照程序,層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣,確保工程質(zhì)量。項目法人要建立健全質(zhì)量管理體系,在嚴格控制自身行為的基礎(chǔ)上,嚴格檢查參建各方的質(zhì)量行為。要提高前期工作深度,勘察設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準和強制性條文,精勘察、細設(shè)計,加強方案比選,提供準確可靠、達到深度的勘察設(shè)計成果。施工單位要嚴格按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準和合同施工,從原材料和工序質(zhì)量入手,加強施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理,嚴格施工質(zhì)量的檢驗和評定。監(jiān)理單位要采取旁站、平行檢測等形式做好質(zhì)量管理工作,切實發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用。不斷完善質(zhì)量檢測工作,更加注重項目法人委托檢測,通過全過程質(zhì)量檢測,準確判別質(zhì)量狀況,發(fā)現(xiàn)問題要及時進行整改。加強水利工程建設(shè)項目驗收管理工作,要從驗收程序上嚴把驗收質(zhì)量關(guān),確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和運行效益經(jīng)得起社會評估和歷史檢驗。
三是要夯實質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作。適應(yīng)水利改革發(fā)展的形勢需要,加強質(zhì)量管理制度建設(shè),近期研究制定《江蘇省水利工程質(zhì)量管理辦法》,還要爭取每年發(fā)布3~5部江蘇省地方標(biāo)準,每年頒布2~3個質(zhì)量管理指導(dǎo)文件,著力推進我省水利質(zhì)量管理制度體系的完善。要完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度,嚴格質(zhì)量監(jiān)督工作程序,并強化手段,落實措施,切實履行好政府對質(zhì)量監(jiān)督的管理職能。要突出質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè),還沒有獨立設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的省轄市要抓緊設(shè)置,各縣(市、區(qū))要加快設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),切實解決市、縣質(zhì)監(jiān)站經(jīng)費不足等問題。要注重科技創(chuàng)新,我省一批創(chuàng)新工程的成功設(shè)計、成功施工、成功運行,以及其他諸如高速公路、高速鐵路等領(lǐng)域高新施工技術(shù),都為水利工程科技創(chuàng)新提供了好的樣本,要多引進先進施工技術(shù)和工藝,提升工程建設(shè)中的科技含量。要加強隊伍建設(shè),加強對一線各類從業(yè)人員的管理培訓(xùn),努力造就一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的施工隊伍,努力造就一支敢于負責(zé)、嚴于管理的質(zhì)量管理隊伍。
四是要創(chuàng)新建設(shè)管理的體制機制。進一步完善以項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制改革為核心的建設(shè)管理制度。我廳將會同省有關(guān)職能部門研究落實在市場經(jīng)濟條件下,強化項目法人的法定地位,從體制上使項目法人自覺增強責(zé)任主體意識,切實健全項目法人對水利工程質(zhì)量負總責(zé),勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等單位依法各負其責(zé)的質(zhì)量管理體系。在進一步深化落實項目法人責(zé)任制的同時,我們還要按照水利部提出的“精簡、高效、規(guī)范、專業(yè)化管理”的原則,對技術(shù)力量相對薄弱的市、縣,著力推廣集中建設(shè)管理模式,并積極開展代建制、總承包制等試點,努力借助社會資源強化我省水利建設(shè)管理力量,全面提升建設(shè)管理水平。
五是要創(chuàng)造質(zhì)量管理的良好環(huán)境。要全面推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè),加強守信激勵和失信懲戒制度建設(shè),強化誠信考核的長效管理,形成“一處失信,處處受制”的信用監(jiān)管體系。對信用差的從業(yè)單位,將根據(jù)情況進行信用等級降級或不得進入市場處理,從而營造水利行業(yè)誠實守信的良好環(huán)境。借助水利公共交易系統(tǒng)的建立,進一步加強招標(biāo)投標(biāo)管理。要進一步完善文明工地和優(yōu)質(zhì)工程的評選辦法,繼續(xù)開展“省級文明工地”和“優(yōu)質(zhì)工程”評選,鼓勵和支持水利企業(yè)加強工程質(zhì)量管理,完善質(zhì)量激勵機制,促進優(yōu)秀工程質(zhì)量成果不斷涌現(xiàn)。
六是要加強質(zhì)量管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。為進一步加強對全省水利工程的質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo),我廳已決定成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組織質(zhì)量管理年和質(zhì)量強水工程行動。各市、縣水利(務(wù))局也要建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),形成有效運作的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制。設(shè)計、施工、監(jiān)理等水利從業(yè)單位要進一步健全質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)要形成“一把手”親自抓、負總責(zé)的格局和體系。各地要結(jié)合本地實際,制定行動計劃,加強組織領(lǐng)導(dǎo),定期監(jiān)督檢查,推進活動深入開展,做到內(nèi)容豐富,重點突出,務(wù)求實效。
最后,就當(dāng)前水利工程建設(shè)強調(diào)三點意見:一要抓緊有利時機,加快重點工程建設(shè)進度。今年全省重點水利工程建設(shè)任務(wù)118億元,截至4月底完成40億元,基本達到序時進度,但是地區(qū)之間進度不平衡,個別工程進展緩慢。5月份是主汛期來臨之前的黃金建設(shè)期,各地要進一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度,采取有效措施,加強督促檢查,力爭本月完成15億元的投資任務(wù)。二要立即開展在建工程汛前大檢查。按照剛剛召開的全省防汛防旱工作會議要求,各地各建管局要全面、深入、細致地組織在建工程汛前檢查,認真落實在建工程安全度汛責(zé)任制,修訂和完善施工導(dǎo)流和應(yīng)急搶險預(yù)案,及時發(fā)現(xiàn)和消除在建工程各類安全隱患,確保在建工程度汛安全。三要切實做好安全生產(chǎn)工作。最近,水利部通報了今年以來有關(guān)地方發(fā)生的水庫垮壩事故,并對做好安全生產(chǎn)工作提出明確要求。我省在建工程任務(wù)重,項目分散,有的工程施工工期緊,施工條件復(fù)雜,安全生產(chǎn)形勢嚴峻。省廳最近調(diào)整充實了安委會成員,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地要認真貫徹落實水利部和省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的要求,落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,做好安全生產(chǎn)檢查,不走過場、不流于形式,確保整改落實到位,消除安全隱患,以維護全省水利系統(tǒng)的良好形象。
質(zhì)量是水利工程的生命,是水利建設(shè)者的天責(zé)!水利工程質(zhì)量管理事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們要要緊緊圍繞水利部和省政府提出的目標(biāo)要求,認真負責(zé),扎實推進,深入開展“水利工程質(zhì)量管理年”和“質(zhì)量強水工程”行動,確保水利工程質(zhì)量管理水平顯著提升,為推進水利現(xiàn)代化建設(shè)和江蘇“兩個率先”作出新的貢獻!