帕斯卡琳·加柏莉 (Pascaline Gaborit)

“一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城市像大型建筑工地，總是期待未來(lái)；相較而言，美國(guó)的城市顯得一成不變，總是在懷舊。”如果中國(guó)和歐洲的城市將目光投向可持續(xù)發(fā)展，在保留自己文化和傳統(tǒng)的同時(shí)，創(chuàng)造更美好、更均衡、更環(huán)保的未來(lái)，那會(huì)怎么樣？我們應(yīng)突出當(dāng)前歐洲和中國(guó)在可持續(xù)城市化方面的關(guān)鍵要素。為使環(huán)境更優(yōu)美、更宜居，這些城鎮(zhèn)都采取了很多舉措。然而，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還取決于區(qū)域規(guī)劃和全局規(guī)劃的聯(lián)系，取決于所有利益相關(guān)者的參與、解決方案的多樣化和可復(fù)制性，以及突破單純使用綠色技術(shù)的觀念。

目前，有超過(guò)70%的歐洲公民生活在城鎮(zhèn)。城市已逐漸成為良好生活質(zhì)

量、文化、便捷交通、文化遺產(chǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的象征。在過(guò)去幾十年里，歐洲人口不斷下降，而且各國(guó)面臨新的問(wèn)題，如人口老齡化、經(jīng)濟(jì)停滯不前、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)，以及可能出現(xiàn)的能源短缺問(wèn)題。

在此背景下，對(duì)歐洲各國(guó)和各地區(qū)而言，環(huán)境、構(gòu)建和諧社區(qū)、減少二氧化碳排放顯得越來(lái)越重要。對(duì)環(huán)境日益重視的一個(gè)例子是：歐洲絕大部分大中型城市均專(zhuān)門(mén)設(shè)立了環(huán)境與能源部門(mén)，處理一系列相關(guān)問(wèn)題，如綠地維護(hù)、生物多樣性、推廣“軟交通”、環(huán)境教育以及與地方企業(yè)就如何改善環(huán)境進(jìn)行談判。地方選出的代表在尋求更加環(huán)保的解決方案過(guò)程中日趨活躍，這體現(xiàn)在《市長(zhǎng)盟約》上，1000余名歐洲城市簽署了該盟約，承諾到2020年減少20%以上的二氧化碳排放量。一些城市還開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目，內(nèi)容涉及可再生能源、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)利用等。

2010年，歐盟委員會(huì)設(shè)立“歐洲綠色首都”（“綠都”）獎(jiǎng)，每年一次頒發(fā)給在高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面長(zhǎng)期保持一致記錄的城市，以激勵(lì)其他城市。

憑借眾多宏大的環(huán)保項(xiàng)目，瑞典首都斯德哥爾摩獲得首個(gè)“綠都”獎(jiǎng)。100%的家庭廢棄物被轉(zhuǎn)換成能源用以供暖和供電；污水處理所產(chǎn)生的沼氣升級(jí)后，被用于公交車(chē)和出租車(chē)。

在歐洲，地方采取各項(xiàng)行動(dòng)朝可持續(xù)方向邁進(jìn)的例子有很多，比如一些城市為尋求更為環(huán)保的解決方案進(jìn)行投資，而這并不僅限于某些大都市。“最佳”解決方案也考慮了許多參數(shù)，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，為的是能提供一個(gè)綠色、宜居的環(huán)境，即擁有更好的住房、工作、休閑場(chǎng)所、文化和購(gòu)物設(shè)施。一些中等城市也加大了對(duì)環(huán)境的投資，以創(chuàng)造更優(yōu)良、更可續(xù)的地方環(huán)境，包括減少二氧化碳排放、降低汽車(chē)噪音和污染，并提供自行車(chē)道和清潔能源。歐洲新鎮(zhèn)平臺(tái)（ENTP）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的一些中等城市，如毗鄰巴黎的馬恩河谷省中心城市瓦勒莫布埃（Marne la Vallée -Val Maubuée）（法國(guó)）、荷蘭的斯派克尼瑟（Spijkenisse）（鄰近鹿特丹）都投資建設(shè)了地?zé)峁┡到y(tǒng)。該系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是能產(chǎn)生清潔能源，不會(huì)對(duì)氣候變化產(chǎn)生影響：地?zé)岚l(fā)電廠不需要通過(guò)燃燒燃料來(lái)制造發(fā)動(dòng)渦輪機(jī)的蒸汽；因此，它有助于減少碳排放，并產(chǎn)生可再生能源。與化石燃料不同的是，地?zé)豳Y源存在巖石中，因此，地?zé)犭姀S通常建在可找到地?zé)崮茉吹奈恢蒙稀Ｆ渌擎?zhèn)也建立了生態(tài)區(qū)，但目前大部分生態(tài)區(qū)仍處于“小規(guī)?！卑l(fā)展?fàn)顟B(tài)，還不能滿(mǎn)足所有居民的需求，畢竟現(xiàn)階段擴(kuò)大規(guī)模所需的成本仍是一個(gè)重要的考慮因素。

城市去碳化剛剛起步，盡管弗賴(lài)堡（Freiburg）、馬爾默（Malm？）和其他一些城鎮(zhèn)開(kāi)展了一些示范項(xiàng)目，但有些問(wèn)題仍懸而未決，比如，如何以可持續(xù)的方式大規(guī)模改造舊樓，如何使它們更環(huán)保等。事實(shí)上，如何改造歷史悠久的古建筑以及與之匹配的資金來(lái)源也是一個(gè)問(wèn)題。面臨上述挑戰(zhàn)的歐洲地方代表不僅擔(dān)心對(duì)整體環(huán)境的損害，而且還擔(dān)心能源、供熱和石油會(huì)變得越來(lái)越昂貴，以至于會(huì)影響到市民的生活（難以負(fù)擔(dān)得起體面的生活條件、變得無(wú)家可歸、貧困、健康問(wèn)題、社會(huì)沖突）。因此，歐洲各級(jí)決策者已開(kāi)始關(guān)注“燃料貧困”的新現(xiàn)象。

中國(guó)的情況完全不同。但毋庸置疑，歐洲和中國(guó)都希望尋求一條更加環(huán)保的城市道路，2012年中歐建立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系就是很好的例證。2011年底，中國(guó)城市化率達(dá)到51.3%，中國(guó)式的發(fā)展被喻為“3S”模式，即規(guī)模（Size）、速度（Speed）和資源稀缺（Scarcity of resources）。在中國(guó)，每年有1500多萬(wàn)人離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工。

最近北京的空氣污染創(chuàng)歷史新高。1月12日，歐洲媒體報(bào)道稱(chēng)，北京空氣中污染物超過(guò)了正常監(jiān)測(cè)范圍，因此有必要采取緊急措施，建立一個(gè)新的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。城市空氣污染主要有三個(gè)來(lái)源：對(duì)煤能源供應(yīng)的依賴(lài)、城市周邊的工業(yè)、私家車(chē)使用率的日益增加。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)汽車(chē)保有量將達(dá)到1.3億輛。

共享解決方案

歐洲和中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景截然不同，但歐中城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系表明雙方可以共享解決方案，盡管可持續(xù)性意味著不同氣候環(huán)境、不同地域和不同社會(huì)適用不同的解決方案。一些思想家已預(yù)見(jiàn)將有一場(chǎng)基于能源的新工業(yè)革命，堪與電腦、手機(jī)的普及帶來(lái)的轉(zhuǎn)變相媲美。這將帶來(lái)全球性的挑戰(zhàn)，然而對(duì)城市來(lái)說(shuō)，這也是適應(yīng)能源供應(yīng)與分配的必要改變（智能電網(wǎng)等）。與此同時(shí)，如下列對(duì)照表所示，解決方案取決于：在現(xiàn)有城市和新城市規(guī)劃方面加大努力；發(fā)展清潔交通系統(tǒng)；在建設(shè)低能耗建筑時(shí)采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（比如在比利時(shí)，所有新建筑都是低耗能住房，這是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，必須在政治層面上做出決策并給予支持）。

從上述對(duì)照表可以看出，這些問(wèn)題是復(fù)雜的。因此，解決方案必須宏大、明晰、有針對(duì)性，并需要適應(yīng)不同情況。

在冬天，中國(guó)北方城市室內(nèi)平均溫度是14攝氏度，而在歐洲是20-22攝氏度。這一舒適度問(wèn)題說(shuō)明，有必要發(fā)展節(jié)能高效的居住環(huán)境，將舒適度和二氧化碳低排放量相結(jié)合。這關(guān)鍵在于城市的心臟地帶及其規(guī)劃。交通、建設(shè)、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施都需事先周全考慮，以避免在未來(lái)產(chǎn)生進(jìn)一步的成本。地方一級(jí)的成功以及規(guī)劃的成功取決于更多的全局性因素和環(huán)境法規(guī)。如果在國(guó)家層面不采用更高的建筑標(biāo)準(zhǔn)，改造所有陳舊建筑的成本將會(huì)更加昂貴。如果沒(méi)有找到應(yīng)對(duì)空氣污染問(wèn)題的解決辦法，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，健康成本的投入也會(huì)大幅增長(zhǎng)。全局因素和國(guó)家政策將影響城市的發(fā)展與成功。上海世博會(huì)的口號(hào)是“城市，讓生活更美好”，這需要更為均衡、和諧的土地環(huán)境，這需要投資，這也是為什么很多城市加大了對(duì)環(huán)境的投資。歐洲和中國(guó)城市有很多值得借鑒的良好做法，但還沒(méi)有被廣泛應(yīng)用或復(fù)制。應(yīng)通過(guò)制定關(guān)鍵指標(biāo)、提高認(rèn)識(shí)，減少“漂綠”行為，或減少將環(huán)境作為一種營(yíng)銷(xiāo)工具而不是政策的行為。應(yīng)制定清晰的界限，區(qū)分“綠色城市”規(guī)劃（綠色空間）與更美好或更可持續(xù)的城市。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有些問(wèn)題無(wú)論是在歐洲還是中國(guó)都需要正面解決（如限制污染材料，限制汽車(chē)的使用等）。

在此背景下，歐洲新鎮(zhèn)平臺(tái)的歐亞可持續(xù)城鎮(zhèn)（EAST）項(xiàng)目與許多其他舉措成為中歐城鎮(zhèn)在可持續(xù)發(fā)展方面的合作典范。在EAST項(xiàng)目中，上海的青浦區(qū)和寶山區(qū)，印度的新賴(lài)布爾市（Naya Raipur）以及巴塞爾頓（Basildon）等歐洲新城鎮(zhèn)共同思考如何在快速變化的地方實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的城市發(fā)展。他們要為居民創(chuàng)造更宜居的地方，享有更完善的公共服務(wù)、環(huán)境教育、高效的公共交通、文化和休閑活動(dòng)，以及良好和經(jīng)濟(jì)的住房。

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