王發(fā)良，姚珮琪

(惠州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，廣東 惠州 516007)

隨著惠州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸對(duì)惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用越來(lái)越明顯，但運(yùn)輸系統(tǒng)中存在的問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙惠州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，本文通過(guò)對(duì)惠州交通運(yùn)輸進(jìn)行全面而深入的分析，提出惠州交通運(yùn)輸存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的建議。

一、惠州十一五至十二五期間交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀分析

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展直接反映一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r也會(huì)相應(yīng)制約一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r主要取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況、區(qū)域交通的整體布局和交通運(yùn)輸系統(tǒng)的管理方式。

(一) 惠州公路運(yùn)輸現(xiàn)狀分析

1.公路運(yùn)輸建設(shè)現(xiàn)狀分析

公路運(yùn)輸系統(tǒng)是惠州交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，目前惠州市的物流活動(dòng)主要靠公路運(yùn)輸來(lái)完成。在惠州市政府的高度重視下，惠州公路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施有了長(zhǎng)足的發(fā)展，如表1 所示:

表1 惠州市2006～2011 公路建設(shè)情況

從表中可以看出，2011年惠州市公路總里程達(dá)到10892.4 公里，其中等級(jí)公路10234.7 公里，高速公路453.8 公里，等外公路656.7 公里。2006～2008年公路線路建設(shè)增長(zhǎng)比例維持在0.3%，而2009年以后惠州市公路線路建設(shè)增長(zhǎng)比例迅速增加到3.4%左右。

惠州市高速公路網(wǎng)規(guī)劃為“七橫五縱一聯(lián)”共1030 公里。目前通車(chē)高速公路8 條，共453.8 公里，分別是:G15 沈海高速公路惠州段(深汕西高速公路)，主線長(zhǎng)62.6 公里，雙向四車(chē)道，于1996年12月建成通車(chē);G25 長(zhǎng)深高速公路惠州段(惠河高速、惠鹽高速)，主線長(zhǎng)99.6 公里，雙向四車(chē)道，惠河段于2003年12月底建成通車(chē)，惠鹽段于1993年4月建成通車(chē);G35濟(jì)廣高速公路惠州段(惠河高速、廣惠高速)，主線長(zhǎng)102.3 公里，雙向四/六車(chē)道，惠河段于2003年12月底建成通車(chē)，廣惠段于2003年12月建成通車(chē);S20 潮莞高速公路惠州段，主線長(zhǎng)49.1 公里，雙向六車(chē)道，于2010年1月建成通車(chē);S21 廣惠高速公路，主線長(zhǎng)57.4公里，雙向四車(chē)道，于2003年12月建成通車(chē);S25 長(zhǎng)深高速公路惠州支線(惠鹽高速)，主線長(zhǎng)6.6 公里，雙向四車(chē)道，于1993年4月建成通車(chē);S30 惠深沿海高速公路，主線長(zhǎng)48.3 公里，雙向六車(chē)道，項(xiàng)目于2010年3月建成通車(chē);S2 廣河高速公路惠州段，主線長(zhǎng)75.3 公里，雙向六車(chē)道，于2011年底建成。

目前在建高速公路5 條:S27 仁深高速公路博深段，長(zhǎng)34.1 公里;S23 龍大高速公路惠澳段，長(zhǎng)54.9 公里，全線計(jì)劃2013年12月完工;S21 廣惠高速公路東延線，全長(zhǎng)31.4 公里，全線一期計(jì)劃2013年4月完工;S29 從莞高速公路惠州段，全長(zhǎng)30.9 公里，全線計(jì)劃于2013年7月完工;G25 長(zhǎng)深高速公路惠鹽段和S25 長(zhǎng)深高速公路惠州支線改擴(kuò)建工程，長(zhǎng)30.7 公里。

2.公路運(yùn)輸車(chē)輛增長(zhǎng)情況分析

惠州市民用車(chē)輛擁有量在不斷增長(zhǎng)，如表2 所示。

表2 惠州市民用車(chē)輛擁有量(輛)

從表2 可以看出，2011 惠州市民用汽車(chē)擁有量達(dá)到77.8萬(wàn)輛(包括拖拉機(jī)2029 輛、掛車(chē)359 輛)，同比上年增長(zhǎng)5.11%，其中惠州市民用汽車(chē)保有量30.6萬(wàn)輛，比上年末增長(zhǎng)19.5%，其中私人汽車(chē)25.6萬(wàn)輛，增長(zhǎng)22.8%。

3.公路客貨運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)分析

公路運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分之一，其具有機(jī)動(dòng)靈活、覆蓋面廣和通達(dá)度高等特點(diǎn)，現(xiàn)已成為惠州市最主要的運(yùn)輸方式。惠州市2011年各種運(yùn)輸方式所完成的運(yùn)輸量可以通過(guò)表3 顯示。從表3 可看出，公路運(yùn)輸在旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸所占比重都最大，其中公路運(yùn)輸輸送的旅客占總輸送旅客的95.56%，公路運(yùn)輸輸送的貨物占貨物總輸送量的41.73%。進(jìn)一步察看其貨運(yùn)量，除了2008年外，2007～2010年的公路貨類(lèi)運(yùn)輸量都處于一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)期，2011年的增長(zhǎng)速度較之前4年的幅度快。

表3 2011年各種運(yùn)輸方式完成客貨運(yùn)輸量情況

(二) 惠州鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀分析

1.惠州鐵路運(yùn)輸建設(shè)現(xiàn)狀分析

2012年惠州市安排的149 項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，交通運(yùn)輸工程34 項(xiàng)，年度計(jì)劃投資114.3 億元，目前主要施工的項(xiàng)目有莞惠城際軌道交通，廈深鐵路。

廈深鐵路路線全長(zhǎng)502.4 公里，在惠州市境內(nèi)起點(diǎn)為惠東縣吉隆鎮(zhèn)，途經(jīng)惠東縣、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣區(qū)。在惠州市設(shè)有惠東站和惠州南站兩個(gè)車(chē)站。廈深鐵路預(yù)計(jì)將于2013年4月完成全線鋪軌工程，10月正式開(kāi)通。廈深鐵路惠州段項(xiàng)目累計(jì)完成投資33.5 億元，占總投資的71%。

莞惠城際軌道交通項(xiàng)目進(jìn)入惠州市，經(jīng)瀝林、陳江、惠環(huán)、惠城等鎮(zhèn)(區(qū))，終點(diǎn)為惠州大道站。正線全長(zhǎng)99.448km(其中:東莞市境內(nèi)長(zhǎng)67.460km，惠州市境內(nèi)長(zhǎng)31.988km)，截至2012年5月底，莞惠城際軌道累計(jì)完成投資30 億元，占總投資的23%，計(jì)劃2014年建成通車(chē)。

2.鐵路客貨運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)分析

從表4 可知，惠州市鐵路客貨運(yùn)輸?shù)耐掏铝吭诜€(wěn)步增長(zhǎng)，從2009年起的增長(zhǎng)速度明顯高于前幾年。2011年，完成客運(yùn)量592萬(wàn)人和旅客周轉(zhuǎn)量148249萬(wàn)人公里，完成貨運(yùn)量253萬(wàn)噸和貨物周轉(zhuǎn)量72693萬(wàn)噸公里。

表4 2007～2011年惠州市鐵路客貨運(yùn)輸(吞吐)量

(三) 惠州水路運(yùn)輸現(xiàn)狀分析

惠州港2011年全年完成貨物吞吐量5170萬(wàn)噸，其中港口集裝箱吞吐量451萬(wàn)噸，2007～2011年的港口客貨運(yùn)輸吞吐量如表5:

表5 2007～2011年惠州市港口客貨運(yùn)輸吞吐量

從表5 中可以看出，2007～2008年惠州港貨物吞吐量增長(zhǎng)比較緩慢，增長(zhǎng)幅度只有18%，2008年以后，惠州港的貨物吞吐量增長(zhǎng)幅度高達(dá)39%以上?；葜莞酆降阑咎幱谧匀粻顟B(tài)，現(xiàn)有的兩條航道都是限于吃水船舶單向航道設(shè)計(jì)的，這樣的航道極大地制約了惠州港吞吐量的進(jìn)一步提高。

(四) 惠州航空運(yùn)輸現(xiàn)狀分析

惠州只有一個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)，位于惠州市惠陽(yáng)區(qū)平潭鎮(zhèn)，建成于1956年，距市中心約20 公里，屬軍用二級(jí)永備機(jī)場(chǎng)，場(chǎng)站等級(jí)為乙級(jí)，2002年停航。2009年5月14日，國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于同意空軍惠州機(jī)場(chǎng)實(shí)行軍民合用的批復(fù)》(國(guó)函〔2009〕61 號(hào))同意空軍惠州機(jī)場(chǎng)實(shí)行軍民合用，同意機(jī)場(chǎng)按4D 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)建改造。市政府與省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司共同推進(jìn)惠州軍民合用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展簽約儀式成功舉行，成立了惠州機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前項(xiàng)目施工正在進(jìn)行中。

二、惠州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析

(一) 惠州市公路密度偏低、運(yùn)輸效率比較低

盡管近年來(lái)惠州公路密度在不斷提高，2011年達(dá)到96 公里/百平方公里，但與發(fā)展水平相當(dāng)?shù)闹猩绞邢啾热匀黄?，中山市公路密?011年達(dá)到109.3 公里/百平方公里，所以惠州市公路密度仍有待提高。提高惠州市公路密度是惠州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是提高惠州市交通運(yùn)輸效率的必然要求。

惠州市公路線路每年以0.87%的速度增長(zhǎng)，而惠州市車(chē)輛保有量卻以3.63%的速度上升，公路線路建設(shè)的速度明顯低于車(chē)輛保有量的增長(zhǎng)速度，如此必然會(huì)導(dǎo)致公路擁堵現(xiàn)象越來(lái)越突出，從而降低惠州市公路運(yùn)輸?shù)恼w效率。惠州市公路擁堵最嚴(yán)重的時(shí)間段分別是11 點(diǎn)半至13 點(diǎn)左右、17 點(diǎn)半至18 點(diǎn)半，這段時(shí)間正是集中下班的時(shí)間段。惠州市公路運(yùn)輸效率低的原因如下:(1)惠州市公路線路的增長(zhǎng)速度過(guò)慢?；葜菔泄肪€路的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于車(chē)輛保有量的增長(zhǎng)速度，這是造成惠州市公路運(yùn)輸效率偏低的主要原因?；葜菔泄肪€路的增長(zhǎng)主要由兩方面因素決定:公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度和建設(shè)資金的使用效率?；葜菔?011年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入量為121.70 億元(占惠州GDP 的5.81%)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2011年中山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入量52.48億元(占中山GDP 的2.39%)，可以看出惠州市交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不小，那么造成惠州市公路線路增速過(guò)緩的主要原因就是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用效率偏低。惠州市公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金采用行政配置和市場(chǎng)配置相結(jié)合的方式，這種資金籌措模式大大地降低了建設(shè)資金的使用效率，隨意更改道路規(guī)劃，重復(fù)或反復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。(2)惠州市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理水平較低，監(jiān)管和驗(yàn)收不到位，使得公路基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目完成質(zhì)量較低。由于惠州市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)管不到位，使得項(xiàng)目建成后，兩三年后就破爛不堪，要不斷對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行翻舊鋪新，造成極大的浪費(fèi)。(3)公路線路結(jié)構(gòu)偏低。2011年惠州市等外公路占總公路里程的6%，而2011年中山市等外公路占總公路里程只有2.3%，并且惠州市高速公路所占比例只有4%左右，可見(jiàn)惠州市公路結(jié)構(gòu)與中山市相比明顯偏低，較低層次的公路結(jié)構(gòu)必然會(huì)影響整個(gè)公路運(yùn)輸?shù)男省?4)惠州市公路線路總體布局存在問(wèn)題。道路運(yùn)輸具有很強(qiáng)的“木桶”效應(yīng)，也就是說(shuō)，道路運(yùn)輸效率不是由長(zhǎng)板決定的，而是由最短的那塊板決定的，惠州市公路線路總體布局存在短板問(wèn)題，有的地方設(shè)計(jì)得供過(guò)于求，有的地方設(shè)計(jì)得供不應(yīng)求，供過(guò)于求造成道路通過(guò)量的浪費(fèi)，供不應(yīng)求卻造成道路堵塞。(5)運(yùn)輸供給剛性與運(yùn)輸需求彈性之間的矛盾。由于公路運(yùn)輸?shù)墓┙o比較剛性，而對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨髤s具有彈性，也就是在不同的時(shí)間段對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨笫遣灰粯拥模@樣就造成了運(yùn)輸供給的剛性和運(yùn)輸需求的彈性之間的矛盾。如果運(yùn)輸供給與運(yùn)輸需求最大值保持平衡，這樣就不會(huì)出現(xiàn)擁堵問(wèn)題，但卻會(huì)造成運(yùn)輸資源的浪費(fèi)。如果運(yùn)輸供給小于運(yùn)輸需求最大值，必然會(huì)導(dǎo)致部分時(shí)間段道路擁堵。(6)交通管理方法不夠科學(xué)規(guī)范?；葜菔姓嫉纴y停亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，進(jìn)一步削減了運(yùn)輸供給資源，使得公路運(yùn)輸供需矛盾更加突出，交通信息傳遞不及時(shí)、準(zhǔn)確，廣大駕駛員不能實(shí)時(shí)掌握各路段的交通信息狀況，這是造成惠州擁堵的另一原因。

(二) 交通事故頻發(fā)、交通安全狀況堪憂

近幾年，惠州市交通事故頻發(fā)，造成很大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?；葜菔?011年交通安全事故現(xiàn)狀可以用表6 來(lái)體現(xiàn):2011年惠州市道路交通事故發(fā)生569 起，雖然比上年略微下降了8.52%，但并沒(méi)有明顯地改善，惠州市各個(gè)轄區(qū)交通事故次數(shù)互有增減，特別是高速公路路段交通事故發(fā)生具有明顯上升的勢(shì)頭;2011年惠州市交通事故造成312 人死亡，645 人受傷，相對(duì)于2010年略微有所減少，但交通安全狀況沒(méi)有得到根本的改善，仍然造成了極大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，高速路段交通事故的嚴(yán)重性具有不斷加大的趨勢(shì)。

表6 惠州市2011年道路交通事故情況

造成交通亂象的原因:

1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些運(yùn)輸企業(yè)、站場(chǎng)和從業(yè)人員不顧國(guó)家運(yùn)輸安全方面的有關(guān)規(guī)定，盲目追求短期利益，往往將安全規(guī)章制度和各項(xiàng)安全管理規(guī)定拋至腦后，超范圍經(jīng)營(yíng)，違章經(jīng)營(yíng)，互相爭(zhēng)客、搶客、倒貨，駕駛員趕時(shí)間、搶速度而超速行駛、疲勞駕駛等行為而引發(fā)重特大交通事故。

2.安全管理落實(shí)不到位。由于惠州市運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻比較低，一些規(guī)模較小的企業(yè)把精力都投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，忽視抓安全管理。企業(yè)對(duì)承包車(chē)輛和掛靠車(chē)輛管理弱化，沒(méi)有科學(xué)的管理手段，只收費(fèi)不管理。安全機(jī)構(gòu)及管理崗位設(shè)置不全，職責(zé)不清，安全管理不到位。企業(yè)安全制度不健全，沒(méi)有明確的安全責(zé)任人和相應(yīng)的責(zé)任制，獎(jiǎng)懲措施不明。安全管理投入不足，安全設(shè)備設(shè)施及管理手段落后，安全網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)。

3.從業(yè)人員安全知識(shí)和安全技能匱乏。從業(yè)人員來(lái)自于社會(huì)弱勢(shì)群體，文化程度不高，法紀(jì)觀念淡薄，平時(shí)較少接觸或缺乏系統(tǒng)安全教育，遵章守紀(jì)的自覺(jué)性較差。大多數(shù)乘務(wù)員沒(méi)有經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，安全知識(shí)、職業(yè)道德規(guī)范嚴(yán)重缺乏。

4.車(chē)輛技術(shù)狀況令人擔(dān)憂。行業(yè)管理中要求運(yùn)輸企業(yè)都有檢測(cè)設(shè)備和定期檢測(cè)、強(qiáng)制維護(hù)、定點(diǎn)維修等方面的規(guī)定，但個(gè)別企業(yè)為了短期經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票等形式，逃避車(chē)輛維護(hù)，車(chē)輛保養(yǎng)質(zhì)量難以得到根本保障，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況管理存在薄弱環(huán)節(jié)。［1］

5.高速公路養(yǎng)護(hù)難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于惠州市氣候潮濕、多雨，易造成水毀的現(xiàn)象，但是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍采用撥款方式，不能適宜高速公路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求。

(三) 惠州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃

交通運(yùn)輸一體化的實(shí)質(zhì)就是打破行政界線、部門(mén)界線、地域界線，推動(dòng)區(qū)域綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織等統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨物暢通的需求統(tǒng)一的局面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通資源的優(yōu)化配置。［2］

惠州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃，各系統(tǒng)、各部門(mén)相互配合不夠，比如鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)和水上運(yùn)輸系統(tǒng)不能相互協(xié)調(diào)、相互配合，嚴(yán)重制約惠州市交通區(qū)域一體化的發(fā)展?；葜菔薪煌ㄒ惑w化主要存在以下幾方面的問(wèn)題:(1)現(xiàn)有的交通設(shè)施不能滿(mǎn)足惠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。盡管惠州市近幾年來(lái)公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在逐步增加，但總量仍然不能滿(mǎn)足惠州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。隨著惠州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，惠州城市化進(jìn)程在不斷加快，必然會(huì)提高惠州對(duì)城市和城際軌道的需求，而目前惠州主要施工的項(xiàng)目只有莞惠城際軌道交通、廈深鐵路，惠州市內(nèi)的軌道交通建設(shè)卻為零，甚至還沒(méi)有提到規(guī)劃的日程上來(lái)，這樣造成了惠州市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡?；葜莞鄣陌l(fā)展非常緩慢，一方面是惠州市政府對(duì)水上交通運(yùn)輸系統(tǒng)投入不足;另一方面是水上交通運(yùn)輸系統(tǒng)的配套服務(wù)嚴(yán)重滯后。總之，只靠發(fā)展公路運(yùn)輸來(lái)滿(mǎn)足惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合交通一體化的需求。(2)區(qū)域交通運(yùn)輸管理脫節(jié)，規(guī)劃建設(shè)缺乏有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。各地區(qū)、各種運(yùn)輸方式或部門(mén)以自我為中心，各自規(guī)劃，各自建設(shè)，自成體系，造成本應(yīng)相互銜接的環(huán)節(jié)割裂，相互之間的接口少，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致系統(tǒng)低效、成本增加、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，并且影響到運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和綜合利用效率。(3)深、廣、莞、惠存在運(yùn)輸市場(chǎng)分割現(xiàn)象。生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)能夠充分地整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。深、廣、莞、惠各地區(qū)出于短期經(jīng)濟(jì)利益的需要，實(shí)行地方保護(hù)，限制運(yùn)輸要素的自由流動(dòng)，使得深、廣、莞、惠運(yùn)輸市場(chǎng)相互分割，阻礙惠州交通運(yùn)輸市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

(四) 交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理

交通運(yùn)輸有五種基本運(yùn)輸方式，各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展是未來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展的必然趨勢(shì)，而各運(yùn)輸方式內(nèi)部應(yīng)該存在一個(gè)層次化問(wèn)題。

從表3 中我們可以看出，2011年惠州市公路運(yùn)輸?shù)穆每土空伎偮每偷?5.56%，鐵路和水路完成旅客運(yùn)輸量占總旅客量的比分別為4.35%和0.09%，公路運(yùn)輸貨物運(yùn)輸量占總貨物運(yùn)輸量的41.73%，水路運(yùn)輸占總貨物運(yùn)輸量的56.52%，鐵路運(yùn)輸占貨物總運(yùn)輸量的1.75%，而航空運(yùn)輸在人員運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸中所占比重都為零，這種運(yùn)輸結(jié)構(gòu)極不合理。公路運(yùn)輸相對(duì)于鐵路運(yùn)輸明顯的缺陷是單位路面的通過(guò)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鐵路運(yùn)輸，隨著惠州經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人員流動(dòng)和貨物流動(dòng)量都會(huì)不斷增加，而惠州市土地資源卻不能增加，甚至有減少的趨勢(shì)，大力發(fā)展公路運(yùn)輸，必然會(huì)導(dǎo)致土地資源的供應(yīng)和運(yùn)輸需求增加之間的矛盾，并且這種矛盾會(huì)越來(lái)越激烈。目前，惠州市把財(cái)力主要集中在公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，在水上運(yùn)輸和軌道運(yùn)輸上投入相當(dāng)少，軌道運(yùn)輸只有莞惠城際軌道交通，廈深鐵路正在建設(shè)之中，而城市內(nèi)的軌道交通建設(shè)卻為零，甚至在遠(yuǎn)期規(guī)劃中也沒(méi)有。水路運(yùn)輸只重視水路運(yùn)輸系統(tǒng)的使用，而不注重對(duì)水路運(yùn)輸系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的維護(hù)，更別說(shuō)擴(kuò)展，這樣必然會(huì)導(dǎo)致惠州市運(yùn)輸層次結(jié)構(gòu)不合理。究其原因，主要是惠州市政府對(duì)交通運(yùn)輸缺乏整體觀，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)五種運(yùn)輸方式的優(yōu)缺點(diǎn)，沒(méi)有了解交通運(yùn)輸供需矛盾深層次的原因，盲目上項(xiàng)目，太注重短期效益，往往忽略長(zhǎng)期效益。

(五) 交通運(yùn)輸體制有待進(jìn)一步的改革優(yōu)化

目前惠州市交通運(yùn)輸管理主要采用行政和市場(chǎng)并舉的方針，行政配置和市場(chǎng)配置相互分割、干擾和抵消，致使資源配置整體格局處于無(wú)序狀態(tài)，使交通結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)均衡和優(yōu)化。由于目前交通管理體制的限制，使得交通運(yùn)輸體系建設(shè)受條塊分割體制的影響，各種運(yùn)輸方式自成體系，自我配套，各種運(yùn)輸方式內(nèi)部都有比較完善的布局，造成資源的極大浪費(fèi)，但綜合性的交通樞紐卻很少建設(shè)。

三、發(fā)展惠州交通運(yùn)輸?shù)慕ㄗh

(一) 建立以軌道交通為主體，其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配合的一體化交通運(yùn)輸體系

中國(guó)的國(guó)情是人均土地面積比較少，提高土地的利用效率對(duì)解決中國(guó)人口糧食問(wèn)題和人員及貨物的運(yùn)輸問(wèn)題尤為重要，鐵路單位路面通過(guò)量比公路要大得多，鐵路運(yùn)輸?shù)倪@一特點(diǎn)適合中國(guó)國(guó)情，也適合惠州市的市情。所以，惠州市應(yīng)該把重點(diǎn)放在發(fā)展鐵路運(yùn)輸，包括城際軌道交通和城市軌道交通，充分利用軌道交通單位路面通過(guò)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)。比如日本，日本就是在土地供應(yīng)緊張的情況下，通過(guò)大力發(fā)展軌道交通，解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人流量和貨流量增加的困局。當(dāng)然軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期投入成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路運(yùn)輸?shù)那捌谕度氤杀荆鉀Q惠州市交通供需之間的矛盾，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮交通布局問(wèn)題，否則只能是疲于應(yīng)付?；葜菔惺且粋€(gè)臨海城市，在大力發(fā)展城際軌道和城市軌道交通的同時(shí)，要充分利用水上交通來(lái)緩解物流量上升的帶來(lái)的影響。水上運(yùn)輸單位路面的通過(guò)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸，但通達(dá)性最差，所以要充分發(fā)揮水運(yùn)交通的潛能，注重對(duì)水運(yùn)交通系統(tǒng)環(huán)境的保護(hù)、維護(hù)和投入，將惠州打造成以軌道交通為主，公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸相形發(fā)展，相機(jī)發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)囊惑w化交通體系。

(二) 大力打造綠色交通系統(tǒng)

打造綠色交通系統(tǒng)就是要盡最大努力去降低交通運(yùn)輸過(guò)程中碳和噪音的排放量。隨著交通運(yùn)輸需求的增加，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響會(huì)越來(lái)越大，越來(lái)越突出，據(jù)歐盟環(huán)境總署2008年的報(bào)告表明，交通運(yùn)輸業(yè)是PM1(可吸入顆粒物)的集中度不斷提高的第二大來(lái)源，另外，石油和其他礦物燃料的價(jià)格會(huì)上漲得更快，這樣就會(huì)提高對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和能源安全的關(guān)注度，必然會(huì)要求更多再生能源的供給，并通過(guò)科技進(jìn)步和規(guī)模生產(chǎn)降低成本，因此惠州交通系統(tǒng)的發(fā)展要盡可能減少對(duì)礦物燃料的依賴(lài)，提前打造綠色交通系統(tǒng)。

惠州市打造綠色交通系統(tǒng)應(yīng)從以下幾個(gè)方面去努力:(1)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走低碳發(fā)展方向。目前惠州市鐵路密度比較小，應(yīng)盡量提高惠州市鐵路密度，增加復(fù)線率，提高電氣化率和行車(chē)速度。公路設(shè)計(jì)減少混合交通，提高道路總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)通行能力和抗災(zāi)能力，增加高等級(jí)公路建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)。應(yīng)對(duì)惠州港航道進(jìn)行拓寬和挖深作業(yè)。［3］盡快對(duì)惠州市惠陽(yáng)區(qū)平潭鎮(zhèn)的軍用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造，把軍用機(jī)場(chǎng)改為軍民兩用機(jī)場(chǎng)。(2)對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行升級(jí)。目前惠州市車(chē)輛總體上不能適用公路，特別是高等級(jí)公路的發(fā)展，應(yīng)該增加高效低耗的重型貨車(chē)、廂式貨車(chē)、集裝箱拖掛車(chē)和各類(lèi)特種專(zhuān)用汽車(chē)的比例，逐步淘汰低效高耗的貨車(chē)。增加高檔客車(chē)的數(shù)量，引導(dǎo)技術(shù)性能較差、安全性能差的客車(chē)退出市場(chǎng)，城市公交盡可能采用低碳排放量的新能源汽車(chē)。杜絕隨意改裝的車(chē)輛的運(yùn)行，減少超載運(yùn)輸?shù)那闆r發(fā)生。(3)加強(qiáng)惠州市交通系統(tǒng)信息化管理。加強(qiáng)惠州市交通系統(tǒng)的信息化建設(shè)，使得交通信息在系統(tǒng)內(nèi)部能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行傳遞，增強(qiáng)惠州市交通系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)、各環(huán)節(jié)之間的銜接能力、協(xié)調(diào)能力和相互配合的能力。

(三) 大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式

多式聯(lián)運(yùn)是指多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人按照多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，將貨物從出發(fā)地運(yùn)送到指定的交貨地的運(yùn)輸方式，多式聯(lián)運(yùn)包括國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)和國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)。多式聯(lián)運(yùn)是在集裝箱運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種全新運(yùn)輸方式，它的優(yōu)勢(shì)是能夠?yàn)轭櫩吞峁伴T(mén)”到“門(mén)”的服務(wù)，并且節(jié)約運(yùn)輸成本。多式聯(lián)運(yùn)省略掉不同運(yùn)輸方式交接時(shí)的檢查、檢驗(yàn)、裝卸等環(huán)節(jié)，降低貨物損壞率，減少貨物在運(yùn)輸過(guò)程中的停留時(shí)間，從而提高了整個(gè)運(yùn)輸效率，減少整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染。

惠州地處廣東省東南部，珠江三角洲東北端，屬珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。惠州南臨南海大亞灣，毗鄰深圳、香港，北連河源市，東接汕尾市，西鄰東莞市和廣州市，素有“粵東門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，這種獨(dú)特的地理位置為惠州市開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造了條件，既可以開(kāi)展國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)，也可以開(kāi)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)?；葜萦心芰﹂_(kāi)展水路與鐵路運(yùn)輸、水路與公路運(yùn)輸、公路與鐵路運(yùn)輸?shù)鹊穆?lián)運(yùn)方式以及水路、公路和鐵路運(yùn)輸?shù)穆?lián)運(yùn)，隨著惠州市航空運(yùn)輸?shù)闹鸩桨l(fā)展，在不久的將來(lái)甚至有可能開(kāi)展水路、公路、鐵路和航空運(yùn)輸?shù)人姆N運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)。

惠州市開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)還應(yīng)該做好以下幾方面的工作:(1)制定與多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的法律、法規(guī)。多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)責(zé)任人的行為，明確多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人和實(shí)際承運(yùn)人的責(zé)任和利潤(rùn)分配情況，促使多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)更快更好地發(fā)展。(2)培育誠(chéng)信市場(chǎng)體系。多式聯(lián)運(yùn)是多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人和各實(shí)際承運(yùn)人緊密合作的一種運(yùn)輸方式，如果多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)責(zé)任人缺乏必要的誠(chéng)信，會(huì)造成極大的內(nèi)耗，增加多式聯(lián)運(yùn)的成本，使得多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存，因此，惠州市應(yīng)建立必要的誠(chéng)信機(jī)制，培育交通運(yùn)輸誠(chéng)信市場(chǎng)。(3)政府進(jìn)行政策引導(dǎo)。政府在一定的時(shí)機(jī)應(yīng)該出臺(tái)一些政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)的積極性。

(四) 引入合理的引流分流方法

要緩解或者解決交通擁堵問(wèn)題，緩解運(yùn)輸供給剛性與運(yùn)輸需求彈性之間的矛盾，必須引入合理的引流分流方法。通過(guò)合理的安排錯(cuò)開(kāi)員工上、下班時(shí)間，并在運(yùn)輸需求高峰期增加交警現(xiàn)場(chǎng)指揮，引導(dǎo)人員和車(chē)輛合理流動(dòng)，減少或阻止人和車(chē)亂停、亂放、亂動(dòng)現(xiàn)象的發(fā)生。

(五) 優(yōu)化現(xiàn)有的交通運(yùn)輸體制

惠州市應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸體制進(jìn)一步改革，整合交通運(yùn)輸體系內(nèi)的各種資源，使各種運(yùn)輸方式相互銜接，協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)促進(jìn)政企分開(kāi)，完善、健全交通法律法規(guī)體系，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)體制和投融資體制進(jìn)一步實(shí)行優(yōu)化。

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