淺議工程量清單計價存在的問題及其應(yīng)對策略

郝兆星　楊麗

【摘 要】本文簡要介紹了我國在推行工程量清單計價模式下，清單招投標(biāo)存在的一些問題，及當(dāng)前情況下我們應(yīng)該采取的一些應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】項目設(shè)置；企業(yè)定額；最低價中標(biāo)；合同管理；工程量清單

采用工程量清單招標(biāo)的方法是國際上普遍使用的通行做法，已有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性，也是比較科學(xué)、合理、實用的。國際上實行工程量清單計價，都有與之配套的工程合同文本、工程管理模式等。我國加入WTO后，必然伴隨著引入國際通行的計價模式。

一、《計價規(guī)范》本身存在的問題

（1）有些項目的包含的費用設(shè)置還有待完善。如零星工作項目的報價是否應(yīng)包含管理費和利潤？計價規(guī)定，零星工作項目費和預(yù)留金都不構(gòu)成合同價款的一部分。FIDIC合同和國內(nèi)合同一般規(guī)定：預(yù)留金可以按零星項目進行估價，而預(yù)留金是不包括管理費和利潤的。計價規(guī)范如果這樣規(guī)定：零星工作項目的報價和預(yù)留金一樣不包括管理費和利潤，只是工程的成本，那么在實際操作中就會更簡便一點，對于使用了預(yù)留金的變更工程，不論是由誰進行施工，承包商均可以按實施的變更工程的金額的一定的百分比收取管理費和利潤，上面存在的矛盾也就不存在拉。（2）《規(guī)范》部分項目的設(shè)置、計算規(guī)則與實際不符或不便于實際操作。項目設(shè)置方面。在安裝工程中，許多起清單項目的打包過于龐大，如天棚吊頂清單的內(nèi)容，包括基層清理、龍骨安裝、基層板鋪貼、面層鋪貼、嵌縫、刷防護材料、油漆等。這么多的內(nèi)容包含在一個清單內(nèi)，如果某一項內(nèi)容發(fā)生了改變，結(jié)算時就很難對其進行單價調(diào)整。在土方工程量清單計價時，不含工作面及放坡系數(shù)，這樣做雖然計算工程量十容易統(tǒng)一、準(zhǔn)確，但往往比實際開挖工程量少許多，造成土方清單綜合單價虛高的現(xiàn)象。

二、工程量清單計價方法可操作性不夠

廣東是推行工程量清單計價比較早的省份之一，但是經(jīng)調(diào)查，承包方預(yù)算人員進行的清單計價就是對定額的組合，他們反映，以前是做一份預(yù)算，現(xiàn)在是做幾十份預(yù)算。另一個問題就是現(xiàn)在工程建設(shè)增加了很多新內(nèi)容，如：新材料、新工藝、新的工作內(nèi)容，但是這些在定額或《計價規(guī)范》中都沒有描述。

三、企業(yè)缺乏自主報價的能力

企業(yè)自主報價和低價中標(biāo)，將迫使建筑企業(yè)對自身消耗和利潤進行全面了解和控制，這就要求建筑企業(yè)建立內(nèi)部定額。但是，由于大多數(shù)施工企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)定額，仍然依靠建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗定額中人工、材料、機械消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料，使用機械和消耗能源方面的市場價格再加上分?jǐn)偟巾椖壳鍐紊系钠渌M用，這樣形成的投標(biāo)報價不能反映自己的施工技術(shù)水平和管理水平，沒有體現(xiàn)自己的優(yōu)勢，這就意味著嚴(yán)重削弱了自己企業(yè)的競爭能力。

四、造價從業(yè)人員素質(zhì)較低

我國造價工程師普遍缺乏國際工程造價操作理論與實務(wù)知識，技術(shù)綜合能力教差：既懂工程技術(shù)又懂工程經(jīng)濟，既懂法律又懂經(jīng)營管理的人才匱乏。目前，很多工程造價咨詢?nèi)藛T在實際工作中，僅參與工程估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報價、結(jié)算和決算等一個或幾個階段的工作，而對工程的其他工作很少涉及甚至不涉及，造成從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)不全面，知識結(jié)構(gòu)不能達(dá)到要求，服務(wù)質(zhì)量難以提高。從業(yè)人員呈現(xiàn)的是“量多而質(zhì)不佳”的現(xiàn)象，隊伍中普遍缺乏“具有綜合素質(zhì)的精英人才”。

五、工程量清單編制質(zhì)量普遍不高

在編制的清單中一般存在下列問題：（1）特征描述不詳細(xì)?，F(xiàn)在相同材質(zhì)很多，不同廠家之間的價格又相差又大，如果描述時不指明產(chǎn)品的具體品牌、型號、規(guī)格，計價及評標(biāo)時就沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗收也有一定的困難。特征描述不詳細(xì)，會使投標(biāo)人對項目的理解產(chǎn)生分歧，從而報價不準(zhǔn)確。也為將來的合同實施埋下糾紛隱患。（2）漏項。漏項的存在會給業(yè)主帶來教大的工程量的風(fēng)險，在工程實施中投標(biāo)人可能會據(jù)次進行索賠。（3）工程量計算錯誤。工程量計算錯誤主要影響投標(biāo)人的單價分析，同樣也會給業(yè)主帶來工程量風(fēng)險。

六、缺乏與工程量清單計價相配套的合同管理制度

目前規(guī)范工程量清單計價的制度主要是國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。雖然在2000年初由建設(shè)部頒布實施了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，但在工程量清單計價法推廣中并沒有新的計價辦法及相應(yīng)的合同管理模式與之配套，計價規(guī)范在推行中還遇到不少問題，如：風(fēng)險問題，《計價規(guī)范》中是這樣說明的：“工程量清單應(yīng)具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單計價格式應(yīng)隨招標(biāo)文件發(fā)至投標(biāo)人。”可以看出編制工程量清單的責(zé)任應(yīng)該由發(fā)包方負(fù)責(zé)，但是業(yè)主招標(biāo)文件中加入這樣一句話：“招標(biāo)人提供的工程量清單僅供參考，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗重新核實工程量，招標(biāo)人提供的工程量清單并不能解除投標(biāo)人對清單應(yīng)負(fù)的任何責(zé)任?！蹦敲簇?zé)任就推給承包方了。

應(yīng)對策略：（1）正確計算工程量。一是熟悉掌握工程量計算規(guī)則、方法。首先要弄清楚清單工程量的的規(guī)則，而不是定額上的計算工程量的規(guī)則，由于受傳統(tǒng)計價方式的影響，造價人員容易混淆兩種規(guī)則，這就要求造價人員認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范的操作規(guī)則。二是準(zhǔn)確進行特征描述。特征描述不清楚是目前工程量清單編制中比較典型的問題，應(yīng)引起清單編制人員的重視，因為特征描述不清楚容易引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招標(biāo)的工作質(zhì)量。（2）加快企業(yè)定額的制訂。各個施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進性的內(nèi)部定額，這個定額對外可作為投標(biāo)報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織、內(nèi)部核算的依據(jù)，同時本企業(yè)應(yīng)通過對已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，與施工方案實現(xiàn)雙向反饋，加強對企業(yè)定額的修改和完善。企業(yè)定額應(yīng)做到項目劃分細(xì)，功能針對性強，充分體現(xiàn)自己企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的先進性，這也是企業(yè)文化的重要組成部分。（3）加強隊伍素質(zhì)建設(shè)。實行工程量清單計價對計價人員的專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)是個挑戰(zhàn)。由于工程項目的復(fù)雜性，影響工程造價的確定和控制的因素較多，如施工條件和措施、施工組織設(shè)計、合同條款等。因此要舉辦有針對性的培訓(xùn)班和研討班，給計價人員提供學(xué)習(xí)園地和學(xué)習(xí)機會，讓大量計價人員通過各種形式的學(xué)習(xí)盡快適應(yīng)計價改革的要求。（4）加快市場完善步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度。建設(shè)主管部門要通過資質(zhì)的宏觀調(diào)控作用，在嚴(yán)格控制全市建筑企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，實行市場準(zhǔn)入與市場清出相結(jié)合，加強資格與資質(zhì)的審查。積極扶持那些遵紀(jì)守法、信守承諾、技術(shù)先進、管理有方、服務(wù)周到的企業(yè)和個人。同時，應(yīng)采取果斷措施清理那些技術(shù)資質(zhì)名不符實的建筑隊伍，堅決取締那些一無資金、二無設(shè)備、三無場所、四無相應(yīng)經(jīng)濟技術(shù)管理實力的皮包公司和掛靠隊伍，進一步凈化市場，控制建筑市場規(guī)模，有效改變無序競爭的局面，規(guī)范建筑市場秩序。其次，為保證最低價中標(biāo)實施，相關(guān)制度的建立和健全應(yīng)該加快。（5）實施有效合同管理措施。實施有效合同管理是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一項措施，在目前市場不夠成熟的情況下，推行工程量清單計價應(yīng)加大合同履行的監(jiān)督檢查力度，建立合同備案制度。同時，要為合同履行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快各種擔(dān)保和保險制度的推行，使合同活動處于利益風(fēng)險共承擔(dān)，權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。

參 考 文 獻

[1]刑莉燕.工程量清單的編制及投標(biāo)報價[M].山東科學(xué)技術(shù)出版社

[2]俞富橋.淺談營造工程量清單計價的良好環(huán)境[J].工程造價管理.2004（4）

[3]張碧娥.淺談工程量清單計價[J].甘肅水利水電技術(shù).2004（6）