董慧

【摘 要】本文試圖建立政府、市場與公民對我國節(jié)能減排工作的良性互動，以實現(xiàn)節(jié)能減排的良好治理，在互動中開辟解決社會公共問題、增進社會公共利益的有效途徑。

【關鍵詞】節(jié)能減排；利益相關者；交互行為

隨著我國工業(yè)化進程的加快，我國生活消費能源逐年增長，節(jié)能減排面臨嚴峻的形式。在節(jié)能減排的治理過程中，政府、企業(yè)與公眾為公共事務管理的制度與機制安排，有其各自獨特的行動資源及行動邏輯，但政府、市場與社會都不是惟一的治理主體，從本質上來說節(jié)能減排的治理是一種合作性、互助式的管理，政府、企業(yè)、市場與社會之間是一種伙伴型的關系。只有通過互助合作的模式才能更好地實現(xiàn)節(jié)約能源，清潔生產(chǎn)的目標。

一、以企業(yè)為導向的互動

在建立政府與企業(yè)間伙伴關系中，企業(yè)應承擔起應有的責任。其中環(huán)境政策執(zhí)行就是企業(yè)積極承擔社會責任，所以實踐中，企業(yè)應積極配合政府環(huán)境信息公開的政策措施，學習發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國的環(huán)境友好企業(yè)當中，很多都是積極執(zhí)行環(huán)境政策的代表，他們主動公開了環(huán)境信息，生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，表明了企業(yè)在環(huán)保方面的信心和不斷提升環(huán)境績效的決心，發(fā)揮了良好的示范作用。

二、以政府為主導的互動

政府作為企業(yè)和中介機構的橋梁，為企業(yè)提供信貸信息服務。多渠道開拓項目資金渠道，將節(jié)能減排先進可行技術研究納入政府科研計劃并給予扶持。建立節(jié)能減排專項資金和節(jié)能減排貼息資金，既發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體地位，又多方籌措資金加大投入。將節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品納入政府采購招標目錄，促進各主體之間的良性互動。

三、以金融機構為主導的互動

銀行應與環(huán)保等相關部門逐步把企業(yè)環(huán)保審批、認證、先進獎勵等信息納入企業(yè)信用評價系統(tǒng)，同時還應積極引導商業(yè)銀行嚴格限制對高耗能、高污染及生產(chǎn)能力過剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入，利用金融手段調控企業(yè)節(jié)能減排。堅決遏制高耗能高排放，加大節(jié)能減排實施力度，應嚴格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。

四、以公眾為主體的互動

作為整個聯(lián)動機制的受益者，社會公眾的作用也不可忽視。公眾的環(huán)保節(jié)能意識和對環(huán)保節(jié)能企業(yè)的支持，是節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動機制很好的催化劑，可加速聯(lián)動機制的形成，并保障機制的順利運行。公眾通過自覺遵守節(jié)能與環(huán)保規(guī)范，購買節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品，可支持并監(jiān)督節(jié)能與環(huán)保企業(yè)。同時，公眾對節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的需求增大了，才能帶動節(jié)能與環(huán)保企業(yè)更好發(fā)展，繼續(xù)投入以改進節(jié)能與環(huán)保技術。

五、以新聞媒體為主體的互動

媒體作為對公眾負責的宣傳機構，是企業(yè)和公眾之間互動的紐帶。作為節(jié)能減排的宣傳和曝光的媒介，對社會公眾起宣傳教育作用，提高公眾的環(huán)保意識，讓公眾了解協(xié)會的作用和相關的環(huán)保節(jié)能知識，也發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督的作用。揭開各種環(huán)境污染事件背后的黑幕是媒體的責任，它能有效地補充環(huán)保監(jiān)督機制的不足。

六、以教育機構為主體的互動

教育機構對整個國家的節(jié)能減排意義重大。高校既是重要的用能單位，又是傳播節(jié)能新理念、創(chuàng)造節(jié)能新技術、研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品的重要基地，鼓勵高校自主研發(fā)新技術，在降低學校自身的能耗的同時，向全社會加強節(jié)能新技術和新產(chǎn)品的推廣和應用，要倡導校園節(jié)能減排、建設低碳校園，通過校園推廣喚起全民節(jié)能減排的意識。以教育機構的正面宣傳力感染力為主體調動全民節(jié)能減排的熱情。

總之，節(jié)能減排作為我國的一項基本國策，已經(jīng)成為我黨工作的重心之一，我國政府、企業(yè)與公民，中介機構等各個利益相關者參與主體，應不斷探求更為合理的互助合作模式，我們應以科學發(fā)展觀為指導，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設創(chuàng)新型國家，繼續(xù)為世界經(jīng)濟發(fā)展和繁榮作出更大貢獻。

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