苗韌，周伏秋，胡秀蓮，馮升波，吳頔，賈茹

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所，北京100038)

能源可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。在我國(guó)能源“十二五”規(guī)劃編制中，已明確提出了“當(dāng)前能源體系向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代體系過(guò)渡”的總體思路。因此明確能源可持續(xù)發(fā)展的概念內(nèi)涵，科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)趨勢(shì)十分必要。

在研究“何為能源可持續(xù)發(fā)展”方面，已有多位學(xué)者從可持續(xù)發(fā)展的理論認(rèn)知［1］、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求［2-3］、發(fā)達(dá)國(guó)家能源可持續(xù)發(fā)展理念［4］等多個(gè)角度，提出了能源安全、經(jīng)濟(jì)可承受、環(huán)境可持續(xù)等能源可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵［5］。然而，與國(guó)外諸多較成熟的能源可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法［6-10］相比，我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的量化評(píng)價(jià)相對(duì)滯后，或是僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的整體評(píng)價(jià)中涉及部分能源因素［11-14］，或僅針對(duì)能源可持續(xù)發(fā)展的部分內(nèi)涵開(kāi)展評(píng)價(jià)［15-17］，或僅關(guān)注區(qū)域間的橫向比較［18］但缺乏發(fā)展視角。因此對(duì)于我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，目前在學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有公認(rèn)的、可量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上影響了我國(guó)能源決策的科學(xué)性。

為有效支撐我國(guó)能源戰(zhàn)略和相關(guān)政策規(guī)劃制定，國(guó)家發(fā)改委能源研究所課題組嘗試對(duì)中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步探索①本課題獲得2011年度國(guó)家能源局軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。。為突出當(dāng)前能源發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，并與相關(guān)政府職能部門歸口對(duì)接，課題組對(duì)中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了部分拓展:能源系統(tǒng)既能有效支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)又能以安全、經(jīng)濟(jì)、高效、清潔、低碳、公平的方式實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建了“中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”，以量化評(píng)價(jià)在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、科學(xué)技術(shù)條件下我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)、趨勢(shì)和合理水平。其中包含“未來(lái)情景分析”和“可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)”兩大模塊，前者生成未來(lái)能源發(fā)展情景和可持續(xù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);后者則以指標(biāo)體系的形式對(duì)能源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。應(yīng)用該評(píng)價(jià)體系，課題組對(duì)2000-2010年中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展水平，以及未來(lái)不同能源政策情景的可持續(xù)發(fā)展程度進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)，部分成果已經(jīng)被國(guó)家能源相關(guān)主管部門采用。

一、評(píng)價(jià)體系框架

能源可持續(xù)發(fā)展分析評(píng)價(jià)體系側(cè)重解決三個(gè)問(wèn)題:

問(wèn)題1:如何系統(tǒng)評(píng)價(jià)中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和趨勢(shì)?既要綜合體現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的多元內(nèi)涵，又能體現(xiàn)能源系統(tǒng)內(nèi)部、以及能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等其它外部系統(tǒng)的復(fù)雜聯(lián)系。

問(wèn)題2:可持續(xù)發(fā)展的量化標(biāo)準(zhǔn)是什么?“發(fā)展”囊括了歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)的概念，因此模型應(yīng)具有預(yù)測(cè)和分析未來(lái)中國(guó)能源發(fā)展情景的功能。

問(wèn)題3:當(dāng)能源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵因素之間存在沖突時(shí)(如可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性和清潔性)，如何綜合評(píng)價(jià)獲得最優(yōu)的能源可持續(xù)發(fā)展路徑?

評(píng)價(jià)體系由相互關(guān)聯(lián)的兩大模塊構(gòu)成:“情景分析模塊”和“綜合評(píng)價(jià)模塊”。情景分析模塊以歷史和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)發(fā)展情景設(shè)定和政策目標(biāo)下，生成能源發(fā)展情景，結(jié)果將以時(shí)間序列的形式輸送到綜合評(píng)價(jià)模塊。綜合評(píng)價(jià)模塊則是根據(jù)能源可持續(xù)發(fā)展概念內(nèi)涵建立的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將選取情景數(shù)據(jù)中的代表性指標(biāo)進(jìn)行可持續(xù)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果將反饋到情景分析模塊，用于指導(dǎo)政策和情景設(shè)置，以期獲得理想情景或最可持續(xù)的能源發(fā)展路徑。

1.情景分析模塊

針對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的可能情景［19-21］，計(jì)算2011-2020年中國(guó)能源發(fā)展情景，包括生產(chǎn)、進(jìn)口、加工轉(zhuǎn)換、傳輸、終端消費(fèi)、回收利用各環(huán)節(jié)，同時(shí)關(guān)注能源服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式和能源結(jié)構(gòu)的變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展參數(shù)由CGE模型輸出，能源效率和結(jié)構(gòu)參數(shù)由IPAC-Enduse模型［22-23］輸出(該模型是基于線性規(guī)劃的成本最小化原則，求解技術(shù)組合的模型);參數(shù)通過(guò)圖1(b)所示的模型結(jié)構(gòu)進(jìn)行鏈接。用于鏈接的強(qiáng)度參數(shù)由1990-2010年數(shù)據(jù)回歸獲得，部分參考了發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)。

2.綜合評(píng)價(jià)模塊

利用指標(biāo)體系的形式，綜合評(píng)價(jià)模塊可以對(duì)中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和趨勢(shì)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，特別是兼顧可持續(xù)發(fā)展的多元化內(nèi)涵。評(píng)價(jià)所用的指標(biāo)數(shù)據(jù)是情景分析模塊的計(jì)算結(jié)果，已經(jīng)考慮能源系統(tǒng)內(nèi)部，以及能源與宏觀經(jīng)濟(jì)等外部系統(tǒng)的邏輯，回答了問(wèn)題1。綜合評(píng)價(jià)模塊設(shè)計(jì)成為4層，其框架設(shè)計(jì)和指標(biāo)選取綜合了發(fā)改委、環(huán)保部、清華大學(xué)、社科院、中科院等多位專家意見(jiàn);各指標(biāo)權(quán)重由層次分析法獲得，具體流程如圖2所示:

其中總體層，即能源可持續(xù)發(fā)展的總體水平。

系統(tǒng)層，能源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，綜合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求、能源系統(tǒng)自身可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，以及我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最終概括為:安全、高效、經(jīng)濟(jì)、清潔、低碳、公平。

圖1 能源可持續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)模型介紹

專題層，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)層需求內(nèi)涵的關(guān)鍵問(wèn)題。為避免問(wèn)題交疊或因果關(guān)聯(lián)，課題組經(jīng)過(guò)研究和專家咨詢，廣泛列舉了影響我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題，并利用系統(tǒng)診斷法［24-25］進(jìn)行篩選和歸類，最終獲得當(dāng)前中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的13個(gè)核心問(wèn)題。將各問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)各方面，以及能源系統(tǒng)中的開(kāi)采、加工轉(zhuǎn)換、傳輸配送、終端消費(fèi)、回收利用各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化分類，最終確定系統(tǒng)層各指標(biāo)。

圖2 綜合評(píng)價(jià)模塊構(gòu)建的流程方法

要素層，由專題層問(wèn)題涉及的主要因素和相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成。要素層指標(biāo)由影響或決定專題層問(wèn)題的核心指標(biāo)構(gòu)成。為盡量避免指標(biāo)間的相關(guān)問(wèn)題，選出最有代表性的要素指標(biāo)，課題組首先構(gòu)建了由132個(gè)備選指標(biāo)組成的備選集合。之后采用專家咨詢法和模糊隸屬度法［26］，對(duì)要素指標(biāo)進(jìn)行了篩選，最終選定由72個(gè)要素指標(biāo)。

3.模型應(yīng)用的流程方法——兩模塊的互動(dòng)機(jī)制

1)典型情景設(shè)置。要評(píng)價(jià)某一時(shí)期的能源可持續(xù)發(fā)展的水平，需要綜合考慮歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)。能源可持續(xù)發(fā)展既與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部因素相關(guān)，也與能源技術(shù)進(jìn)步，可再生能源發(fā)展等內(nèi)部因素相關(guān)。為重點(diǎn)研究和破解能源發(fā)展問(wèn)題，本研究在相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，設(shè)計(jì)了三種不同的能源發(fā)展情景:基準(zhǔn)情景BaU、轉(zhuǎn)型情景CM1、強(qiáng)化低碳情景CM2。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)等典型指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，可以代入情景分析模塊求出能源發(fā)展情景，從而為可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)提供參照標(biāo)準(zhǔn)。

2)建立歸一化標(biāo)準(zhǔn)。在每個(gè)具體指標(biāo)的可持續(xù)評(píng)價(jià)中，為突出歷史與未來(lái)、潛力與差距的辯證關(guān)系，本文綜合各指標(biāo)的歷史軌跡和未來(lái)趨勢(shì)確定歸一化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而回答了問(wèn)題2。通過(guò)線性歸一化，各指標(biāo)數(shù)據(jù) xi將統(tǒng)一到區(qū)間［0，1］中。在2000-2020年內(nèi)，我們將指標(biāo)xi在歷史和未來(lái)三種典型情景中的最大值定義為maxxi，設(shè)評(píng)價(jià)值為0.9;最小值為minxi，設(shè)評(píng)價(jià)值為0.1。其它值對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)值可通過(guò)線性插值得到，歸一化公式如表2所示。

表1 影響中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題

3)綜合評(píng)價(jià)和求解最優(yōu)路徑

將歸一化后的各指標(biāo)評(píng)價(jià)值代入綜合評(píng)價(jià)模塊，可以得到可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果。不難想象，不同情景下的可持續(xù)發(fā)展水平存在較大區(qū)別:如BaU情景中的“經(jīng)濟(jì)”評(píng)價(jià)得分較高而“低碳”評(píng)價(jià)較低;CM2情景中的“經(jīng)濟(jì)”評(píng)價(jià)得分較低而“低碳”評(píng)價(jià)較高。問(wèn)題是，什么樣的發(fā)展路徑最可持續(xù)的?對(duì)應(yīng)的能源和CO2排放情況如何?可以畫(huà)出三種典型情景下的能源可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)值，如圖3所示。在得分最高的兩個(gè)情景間，通過(guò)調(diào)整主要外生參數(shù)，可利用情景分析模塊求得案例情景CMx，并進(jìn)一步利用綜合評(píng)價(jià)模塊求得可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)值。如此往復(fù)，可以求得“最可持續(xù)發(fā)展”情景，即回答了問(wèn)題3。

表2 指標(biāo)歸一化方法

圖3 模型工作原理和流程

4.數(shù)據(jù)來(lái)源

研究涉及的數(shù)據(jù)主要包括兩大類:一是歷史和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，即各指標(biāo)在2000-2010年間的實(shí)際取值，主要來(lái)自各類統(tǒng)計(jì)年鑒和專業(yè)研究報(bào)告，如《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《電力年鑒》、《礦業(yè)年鑒》、《煤炭年鑒》、《交通年鑒》、《城市生活與價(jià)格年鑒》、《農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》等。二是未來(lái)情景中的主要外生參數(shù)設(shè)置數(shù)據(jù)，主要來(lái)自國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)、相關(guān)的國(guó)家“十二五”規(guī)劃，以及世界銀行、聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)對(duì)人口和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

二、情景設(shè)置

三種不同能源發(fā)展情景的定義如下:

1.基準(zhǔn)情景BaU：

維持“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持較高的增長(zhǎng)速度，過(guò)分依賴投資與出口，高耗能工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。能源消費(fèi)總量與經(jīng)濟(jì)增速保持同步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)與能源、環(huán)境之間仍處于在“緊平衡”范圍內(nèi)，但矛盾日益突出。已有的節(jié)能減碳政策將繼續(xù)實(shí)施，由于節(jié)能空間有限，2010-2020年的能效改善水平顯著低于“十一五”期間水平，2020年單位GDP的CO2排放較2005年下降34%。

2.轉(zhuǎn)型情景CM1：

積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變:進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯改善。能源消費(fèi)和溫室氣體排放呈現(xiàn)較溫和的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，能夠較好地完成國(guó)家節(jié)能減排和溫室氣體減排的目標(biāo)(到2020年單位GDP的CO2排放較2005年下降45%)，技術(shù)進(jìn)步和能效提高進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.強(qiáng)化低碳情景CM2

實(shí)施更加強(qiáng)化的能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減碳政策:嚴(yán)格限制對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，加快出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高能耗產(chǎn)品出口比重;著力推廣節(jié)能低碳理念，引導(dǎo)居民合理用能，減少能源和產(chǎn)品浪費(fèi);通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、強(qiáng)制淘汰等手段，大力推廣先進(jìn)用能技術(shù)和清潔能源，努力使2020年單位GDP的CO2排放較2005年下降50%。

具體各情景設(shè)置［27-30］如表3所示:

三、模型測(cè)算結(jié)果

根據(jù)模型測(cè)算，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源發(fā)展情景如表2所示?？梢钥闯?隨著能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能低碳發(fā)展政策的逐漸增強(qiáng)，一次能源需求將顯著降低，BaU情景下2020年化石能源需求為49.5億tce，CM1情景則降至41億tce，CM2情景則僅需36.4億tce，這將對(duì)降低能源對(duì)外依存度，抑制CO2排放，提高能源清潔度等起到積極作用。然而隨著相關(guān)政策的逐漸強(qiáng)化，能源經(jīng)濟(jì)性將大幅下降，并造成一定的GDP損失，從而對(duì)能源可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

表3 2011-2020中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和能源發(fā)展情景設(shè)置

四、2000-2010中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

遵循以上方法對(duì)2000-2010年中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果如表4所示:

可以看出，2000-2010年中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展水平總體呈下降趨勢(shì)，從2000-2002年的0.52左右下降至2010年的0.427，其中大體可以分成兩個(gè)階段:

“十五”期間(2000-2005年)，我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展水平急劇惡化，5年之內(nèi)從最高值0.532惡化至0.432。主要原因在于:從2002年開(kāi)始中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始加速，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中期，重工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)明顯。能源消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率從之前的3-6%躍升到15%以上，能源安全指數(shù)快速下降，重點(diǎn)體現(xiàn)在能源儲(chǔ)采比嚴(yán)重下降，能源對(duì)外依存度顯著升高。需求增長(zhǎng)也間接導(dǎo)致了能源價(jià)格的上漲，能源經(jīng)濟(jì)指數(shù)也從2004年開(kāi)始明顯下滑。在天然氣和其它非化石能源供應(yīng)未有效增加的情況下，煤炭消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步引發(fā)環(huán)境污染等問(wèn)題，形成了惡性傳導(dǎo)鏈條。這一時(shí)期的中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展水平迅速惡化，年均下降7個(gè)百分點(diǎn)(0.032)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

表4 能源可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值(2000—2010年)

“十一五”期間(2006-2010年)，能源可持續(xù)發(fā)展水平基本維持在0.42-0.43區(qū)間。2006年開(kāi)始實(shí)施的“節(jié)能減排”戰(zhàn)略，有效遏制了能源可持續(xù)發(fā)展水平不斷惡化的勢(shì)頭，全國(guó)大規(guī)模的“節(jié)能”行動(dòng)大幅提高了能源利用效率，并間接帶動(dòng)了能源經(jīng)濟(jì)性的改善，有效的污染物“減排”行動(dòng)，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了能源環(huán)境問(wèn)題的惡化，清潔指數(shù)止跌回升。然而從2007年開(kāi)始，國(guó)際能源價(jià)格進(jìn)入快速上漲周期，能源經(jīng)濟(jì)性顯著下降，并對(duì)能源進(jìn)口安全產(chǎn)生負(fù)面影響。到2008年，能源價(jià)格達(dá)到歷史最高水平，經(jīng)濟(jì)指數(shù)較2007年下跌近9%。2009年，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)，迅速增長(zhǎng)的鋼鐵、水泥等高耗能工業(yè)拉動(dòng)能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，能源安全指數(shù)嚴(yán)重下降，較2008年下跌12%。上述發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題使2007-2010年的能源可持續(xù)發(fā)展水平呈緩慢下降態(tài)勢(shì)，年均下降0.003點(diǎn)。

五、2020能源可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)和最優(yōu)路徑

遵循前述評(píng)價(jià)方法，選取2020年為評(píng)價(jià)目標(biāo)年，可以得到三種能源情景的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)情況，如表3所示。其中基準(zhǔn)情景BaU的能源可持續(xù)發(fā)展水平最低，僅為0.365，較2010年的下降14.5%;轉(zhuǎn)型情景CM1的可持續(xù)度居中，為0.416，較2010年下降2.7%;強(qiáng)化低碳情景CM2的可持續(xù)度較高，達(dá)到0.436，較2010年提高2.0%。

利用動(dòng)態(tài)遞歸方法，可以在確定的指標(biāo)框架和權(quán)重下，求得一條2010-2020年間能源可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)情景CMn。為便于比較，將2000-2010年的能源可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)值，以及2010-2020年各情景變化趨勢(shì)繪制在圖4中。

圖4 2000-2020年能源可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)趨勢(shì)

研究表明，未來(lái)十年將是我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵期。如不能采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，可能朝著不可持續(xù)的方向偏離;反之，能源可持續(xù)發(fā)展程度有望實(shí)現(xiàn)改善。到2020年，我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展水平有望達(dá)到0.442，回到2004—2005年水平。其中能源效率領(lǐng)域進(jìn)步潛力最大，到2020年將達(dá)到0.661，工業(yè)和發(fā)電能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平;能源清潔指數(shù)將達(dá)到0.345，清潔電力占發(fā)電量比重達(dá)到50%;能源低碳發(fā)展取得階段成效，2020年低碳指數(shù)有望升至0.272，單位 GDP的CO2排放較2005年的下降潛力為55%左右;初步建成符合低碳發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)體系和體制機(jī)制;低碳技術(shù)研發(fā)和示范取得初步成果。能源經(jīng)濟(jì)水平將逐漸下降，雖然單位GDP能耗顯著下降，但經(jīng)測(cè)算未來(lái)能源產(chǎn)品可比價(jià)格增幅可能超過(guò)40%，這對(duì)能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平將產(chǎn)生很大影響。能源公平受益于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和收入分配改革，也獲得顯著提升。隨著資源勘探力度加大，石油等能源儲(chǔ)備水平進(jìn)一步提高，但是能源安全性雖然將面臨較大挑戰(zhàn)，2020年能源安全指數(shù)將可能下降到0.477，不可避免地成為歷史最低狀態(tài)。

六、研究結(jié)論和政策建議

通過(guò)綜合評(píng)價(jià)體系，課題組對(duì)中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)和展望，并得出如下的結(jié)論和建議:

1.2000—2010年我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展水平呈下降態(tài)勢(shì)

2000—2005年，由于能源需求迅速增長(zhǎng)，中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展水平急劇惡化，從0.52下降至0.43。2006年起實(shí)施的節(jié)能減排戰(zhàn)略，則有效緩解了嚴(yán)峻形勢(shì)。但受限于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)瓶頸等問(wèn)題，2007-2010年能源可持續(xù)發(fā)展水平仍呈緩慢下降態(tài)勢(shì)。特別是由于能源需求快速增長(zhǎng)，安全指數(shù)下降明顯。

2.2010—2020年我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)有喜有憂

研究表明:2020年高效、清潔、公平和低碳指數(shù)較2010年均將有不同程度提高，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能低碳發(fā)展政策預(yù)期的增強(qiáng)，以及潛在的作用效果。另一方面，安全和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，不同情景下2020年能源安全預(yù)期均低于2010年水平;需求的持續(xù)增長(zhǎng)也將進(jìn)一步提高用能成本，降低經(jīng)濟(jì)性。

3.溫室氣體減排將對(duì)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響

針對(duì)2020年不同CO2減排目標(biāo)情景的分析表明:較2005年碳強(qiáng)度下降55%的情景下我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展度最高，達(dá)到0.442;高于其它幾種減排情景。但如進(jìn)一步增大減排力度，能源可持續(xù)發(fā)展水平將迅速下降。原因是:適度實(shí)施CO2減排政策，有益于能源高效和清潔發(fā)展，并適度地緩解能源供應(yīng)緊張;但過(guò)強(qiáng)的CO2減排將顯著降低能源經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。

4.加快構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的能源可持續(xù)發(fā)展支持政策體系

一是能源主管部門應(yīng)開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有能源可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的系統(tǒng)性評(píng)估，進(jìn)一步地整合、完善和改進(jìn)政策體系，特別要注重發(fā)揮各類政策在促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展方面的協(xié)同性，避免政策之間的潛在沖突。

二是高度關(guān)注未來(lái)能源安全水平下降風(fēng)險(xiǎn)。一方面積極采取總量控制、價(jià)格調(diào)控、節(jié)能技改等多種政策手段抑制能源消費(fèi)需求快速上漲;另一方面加快拓展能源供應(yīng)渠道，進(jìn)一步扶持可在生能源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)能源進(jìn)口多元化，加快研究出臺(tái)國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)和合理利用政策。

三是堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”原則，把握低碳發(fā)展政策的適度性。將國(guó)際承諾與國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展區(qū)別開(kāi)來(lái)，科學(xué)穩(wěn)妥地設(shè)定減排目標(biāo)，重視低碳發(fā)展政策與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制等各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)和對(duì)接，積極研究溫室氣體減排對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的綜合性影響。

5.對(duì)能源可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)評(píng)估值得進(jìn)一步研究

能源可持續(xù)發(fā)展是既相對(duì)的概念，也是動(dòng)態(tài)的過(guò)程;不同發(fā)展階段對(duì)能源可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知、關(guān)注點(diǎn)和客觀需求不同。當(dāng)前我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，更加關(guān)注能源安全和經(jīng)濟(jì)性;待全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)后，中國(guó)將朝著更加和諧、公平、富足的方向發(fā)展，對(duì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注將逐步加強(qiáng)，屆時(shí)清潔、低碳和公平概念將越發(fā)重要。本研究是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段，在能源可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方面的初步探索，未來(lái)如何更加科學(xué)、準(zhǔn)確地設(shè)定評(píng)價(jià)體系，值得進(jìn)一步深入研究。

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