關(guān)于水電工程造價控制的幾點思考

李艷紅

【摘 要】水電工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著我國對清潔能源以及再生能源的開發(fā)，水電工程的發(fā)展也越來越快。但因為其建設(shè)周期長，投資大，協(xié)作部門多等特點，水電工程造價失控現(xiàn)象普遍存在，將會嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)效益。本文首先分析了當(dāng)今造成水電工程造價失控的原因，然后對一些造價控制的方法策略進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】水電工程；造價；控制

0.前言

水電工程一個建設(shè)周期長，投資大、風(fēng)險也較大的生產(chǎn)消費過程，由于我國在造價控制方面還缺乏系統(tǒng)的模式，因此造成水電工程造價失控的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這不僅會造成計劃失控，而且難以發(fā)揮工程原本構(gòu)想的效益。所以，如何有效地對水電工程的造價進(jìn)行控制，加速我國水能源的利用與開發(fā)，是水電工程造價管理的關(guān)鍵，也是當(dāng)前國家所面臨的亟待解決的新課題。

1.我國水電工程造價控制存在的問題分析

由于水電工程牽涉面廣，制約因素比較多，是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，加之我國現(xiàn)階段的項目造價控制機(jī)制相對還比較落后，因此造成水電工程造價失控的現(xiàn)象普遍存在。

1.1由于對水電工程造價的風(fēng)險估計不足，造成了造價估算偏低

對于水電工程而言，其造價主要分為：確定性造價、風(fēng)險性造價以及完全不確定性造價三部分，要對水電工程造價進(jìn)行控制，主要是對風(fēng)險性造價的確定和預(yù)測。然而，現(xiàn)在國內(nèi)的工程單位風(fēng)險意識淡薄，責(zé)任心較弱并且缺乏風(fēng)險投資的經(jīng)驗，因此往往對風(fēng)險性造價的估計不足，造成預(yù)算費用不足，投資估算偏低。

1.2在水電工程設(shè)計階段造成的造價失控

很多工程單位雖然在設(shè)計階段做了工程的預(yù)算，但由于設(shè)計方案不夠詳細(xì)，常常忽略各個階段造價的相互約束，實用性不高。而且有的建設(shè)單位為了增加其投資效益，任意修改設(shè)計內(nèi)容，擴(kuò)大規(guī)模，從而導(dǎo)致設(shè)計預(yù)算超過投資估算。另外，由于很多設(shè)計方案的執(zhí)行力度不夠，經(jīng)常會隨著施工的進(jìn)行不斷地被改動，從而導(dǎo)致施工圖的預(yù)算與實際的設(shè)計預(yù)算出入較大。另一方面，工程的造價與設(shè)計部分及其設(shè)計人員的素質(zhì)水平有很大關(guān)系。隨著科技的進(jìn)步，新涌現(xiàn)的新材料、新技術(shù)以及新工藝都會降低水電工程的生產(chǎn)費用，然而由于設(shè)計人員水平的不同，對新技術(shù)的應(yīng)用程度不同，針對同一個項目，同樣的標(biāo)準(zhǔn)，不同的設(shè)計單位設(shè)計的方案可能對工程的造價影響很大。

1.3水電工程分包階段估價不準(zhǔn)

在水電工程的分包階段，我國主要采用的估價方法是單位估價法，而單位估價法所采用的定額是在一定時期、一定范圍由行政部門編制頒發(fā)的，反映了某一時期某個行業(yè)在某個地域的共性，然而與某個具體的工程必然會存在估價的差異，因此，現(xiàn)在世界上通行的水電工程造價有兩種方法，一是“單位估價法”，另外一種是“實物量法”。

另外，在招標(biāo)工作過程中，工程承包合同價格普遍偏低。由于業(yè)主為了節(jié)省投資，往往忽略施工單位的利潤，一味的低價要求施工單位中標(biāo)。由于激烈的市場競爭，很多競標(biāo)單位為了中標(biāo)會將投標(biāo)價格報的很低，然而在以后的具體施工過程中會以一些借口進(jìn)行索賠，從而造成工程造價的提高，不利用對工程造價進(jìn)行有效地控制。同時，在競標(biāo)過程中，暗箱操作的現(xiàn)象也時有發(fā)生，從而導(dǎo)致工程造價的錯誤估計，給企業(yè)和國家造成不必要的損失。

1.4水電工程在實施階段造價控制存在的問題

由于水電工程項目龐雜，牽涉方面較多以及工期長等特點，增加了工程實施階段的投資風(fēng)險。同時也影響了這一階段的造價控制，經(jīng)常會超出設(shè)計預(yù)算。在水電工程實施階段，造價控制主要存在以下問題：

（1）進(jìn)度與投資之間的關(guān)系未得到有效的處理。

（2）管理人員的素質(zhì)水平造成了合同的執(zhí)行程度不夠。

（3）沒有采用科學(xué)的方法對造價進(jìn)行控制。

2.對水電工程造價控制的原理與方法

水電工程項目可以分為三個理想的項目目標(biāo)：高質(zhì)量、低投資、短工期。然而，各個理想目標(biāo)往往是不是獨立的，它們是一個既統(tǒng)一又矛盾的整體。水電工程項目工程造價的最佳控制目標(biāo)是，能夠在保證工程質(zhì)量的前提下，利用最低的工程造價縮短工期，以盡早的收回投資，并及早的發(fā)揮工程的效益。

一般水電項目工程控制的流程圖如下所示：

圖1 水電工程造價控制過程示意圖

由于水電工程項目是一個周期長、投資大、風(fēng)險大的建設(shè)過程，因此對水電工程項目的造價控制也應(yīng)該有科學(xué)合理的方法措施，目前在水電工程項目造價控制方面應(yīng)用的主要方法有：投資估算法、概算和預(yù)算方法、經(jīng)濟(jì)評價方法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法又分為方案比較法、盈虧分析法、回歸分析法、決策樹法、價值工程法、合理低價法等方面。

2.1水電工程項目決策階段的造價控制

水電工程項目在決策階段的只要任務(wù)是對項目的必要性、可行性以及經(jīng)濟(jì)性做出合理的評價。項目決策與項目工程造價有著密切的聯(lián)系：

項目決策階段是對工程造價控制的關(guān)鍵階段。根據(jù)調(diào)查顯示，項目決策階段是影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其在影響工程造價的各階段中所占的比例為95%以上。因此，要把有效的工程決策作為控制工程造價的重中之重。

（1）決策的合理與否決定了工程造價是否合理。

（2）決策的深度影響投資估算的精度和工程造價的控制效果。

因此，項目決策階段應(yīng)該作為對工程造價進(jìn)行控制的重點。在該階段中，對項目造價控制的主要方法如下：

1）科學(xué)的估算總投資。在水電項目的決策階段，由于工程條件和資料的限制，項目總投資的估算值精度可能有較大誤差，同時，由于各種投資估算方法的局限性也可能影響投資估算的準(zhǔn)確性。然而，項目的估算投資卻有著重要的作用，已經(jīng)批準(zhǔn)，即被認(rèn)定為項目建設(shè)的最高投資。因此，應(yīng)該在保證可行性研究的深度和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，研究和創(chuàng)新造價估算方法，以提高投資估算質(zhì)量和準(zhǔn)確度。另外在進(jìn)行項目投資估算時，首先應(yīng)該實事求是的反映建設(shè)內(nèi)容，另外盡量采用多種估算方法，以提高估算的準(zhǔn)確性。 （下轉(zhuǎn)第146頁）

（上接第36頁）2）目的投資估算應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

水電工程項目一般來說投資巨大，而且資金來源方式也不盡相同，在立項過程中，經(jīng)常會存在虛擬計劃、爭取立項、論證不足、掛賬建設(shè)等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都會在造價控制方面埋下很大的隱患，所以，應(yīng)該嚴(yán)格審查工程造價開端的投資估算，為工程造價的控制建立一個良好的基礎(chǔ)。

2.2在設(shè)計階段對水電工程的造價控制

設(shè)計階段對工程的造價控制也是全過程項目造價控制的重點。因為設(shè)計質(zhì)量的好壞將對工程造價、工期以及質(zhì)量都會有很大的影響。因此應(yīng)從以下幾方面在做好工程設(shè)計階段的造價控制：

（1）充分分析設(shè)計階段將會對工程造價造成影響的主要因素。

（2）設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選，通過招標(biāo)的方式來選擇設(shè)計單位，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評價法來選擇設(shè)計方案。

（3）推行限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

（4）認(rèn)真審查設(shè)計概算與施工圖預(yù)算。

2.3在水電工程的實施階段進(jìn)行的造價控制

水電工程的實施階段決定了工程的質(zhì)量、工期，并且會對工程的造價有很大的影響，因為大部分的項目投資都發(fā)生在項目實施階段。因此應(yīng)該對項目實施的各個階段做好掌控，實現(xiàn)勞動、資本、技術(shù)和管理的優(yōu)化組合，以更好的進(jìn)行造價控制。

（1）應(yīng)該對施工方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

（2）嚴(yán)格控制工程變更，確定合理的工程變更款。

（3）加強(qiáng)對施工資本以及質(zhì)量的管理。

3.總結(jié)

水電項目的造價控制是一個動態(tài)的過程，牽涉到項目的各個環(huán)節(jié)，因此，要想做好項目的造價控制，應(yīng)該從各個環(huán)節(jié)如手，綜合考慮各方面的因素，從而達(dá)到對項目造價進(jìn)行有效控制的目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王正芬.淺談水電工程造價控制中若干問題及其控制措施[J].水利水電工程造價，2011.

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