■ 平江縣農(nóng)機局 鄒尊賢

機耕道路是農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)化發(fā)展的重要基礎設施。目前，機耕道路建設滯后有目共睹，原因復雜。近年國家對農(nóng)業(yè)機械購置補貼的投入逐年加大，使農(nóng)機化得到快速發(fā)展，但由于機耕道不配套，農(nóng)機作業(yè)效率得不到充分發(fā)揮。通過對平江縣的調研，筆者提出了對策措施，其中建議從農(nóng)機購置補貼資金中提取機耕道路建設經(jīng)費，以加快機耕道路建設。

1 平江機耕道建設概況現(xiàn)狀

平江地處湘鄂贛三省交界，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、778個村，全縣總面積4125km2，耕地面積4.73萬hm2（71萬畝）、其中水田面積3.87萬hm2（58萬畝）；總人口106萬，農(nóng)業(yè)人口占66%。在農(nóng)機購置補貼政策推動下，近年全縣農(nóng)機化快速發(fā)展，至2013年6月底，全縣農(nóng)機總動力56萬kW。大中型農(nóng)用拖拉機640臺/3.2萬kW，多功能作業(yè)機械2260臺/1.78萬kW，聯(lián)合收割機1430臺/7.15萬kW，水稻插秧機214臺，植保機械820臺。

根據(jù)測算，若滿足水稻生產(chǎn)機械化要求，全縣應修建機耕道6448km。近年來，通過“村村通”工程建設和平整土地項目實施，到目前為止全縣已有機耕道路2180km，占總需求的33.8%，其中路面寬3m以上水泥路1360km（村級公路占90%）。全縣未通達機耕道路的水田面積達2.8萬hm2（42萬畝），需修建機耕道4268km，占總需求里程的66.2%。由于大部分水田沒有機耕道路通達，加上耕地切塊分割到戶、分散經(jīng)營，使農(nóng)機使用效率降低20%～30%，同時能耗增加、農(nóng)機安全事故增多。機耕道路建設滯后，既影響農(nóng)機化的持續(xù)發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，還嚴重影響了國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效應的發(fā)揮。

2 機耕道建設主要制約因素

（1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。農(nóng)村機耕道路建設是一項系統(tǒng)工程，面廣、難度大，必須因地制宜規(guī)劃建設。而目前農(nóng)村機耕道路建設是以村為主，按照原有自然道路和農(nóng)戶自然村落進行改建修造，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、沒有按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)機化作業(yè)要求進行合理布局，隨意性大，造成一定程度資源浪費和重復建設。

（2）缺乏有效的維護管理。機耕道路建設是集體所有制公益性建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級組織大部分經(jīng)濟薄弱，既無力投入修建也無力開展維護；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村沒有嚴格的管理維護規(guī)章制度，致使已建的機耕道路管護缺失，全縣已修建機耕道60%處于雜事叢生、凹凸不平，存在安全隱患。如安定鎮(zhèn)45個村，其中5個村進行土地平整，修建田間道路15km，路面較好的只有5km，其余處于凹凸不平狀態(tài)。

（3）政策支持力度不大。機耕道路建設全縣除“村村通”工程和平整土地項目投資外，沒有安排其它資金投入，主要靠農(nóng)民自籌解決?？h財政也無力安排機耕道路建設資金，投入少，支持力度不大。全縣擁有2臺以上機具的農(nóng)機戶現(xiàn)有300多戶、農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)機大戶有153戶，但由于機耕道路建設滯后，拖拉機或收割機要繞幾個圈子才能到達部分田地作業(yè)，使許多農(nóng)戶望機興嘆，有機下不了田及耕地拋荒現(xiàn)象隨處可見。

3 機耕道建設措施與建議

（1）制定機耕道路建設規(guī)劃?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十九條規(guī)定，“地方各級人民政府應當采取措施，加強農(nóng)村機耕道路等農(nóng)業(yè)機械化基礎設施的建設和維護，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件?！鞭r(nóng)村機耕道路建設是公益性基礎設施建設，各級政府具有相應責任。近年來，政府投入了大量水利建設和“村村通”項目資金，農(nóng)村機耕道路建設也應當建立統(tǒng)一規(guī)劃，由縣政府牽頭整合各部門資金，制定農(nóng)村機耕道路建設及資金投入規(guī)劃，實行全縣一張藍圖、分步實施，對重點糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先安排機耕道路建設項目。

（2）建議從購機補貼資金中提取建設資金。農(nóng)村機耕道路是公益性基礎設施建設，國家、省政府和縣政府都應將農(nóng)村機耕道路建設列入“項目建設”，加大投入力度，堅持“政府主導、村級為主、農(nóng)民協(xié)助”的投入機制。建議國家從農(nóng)機購置補貼資金中每年提取20%左右的資金用于農(nóng)村機耕道路建設，山區(qū)和機耕道路建設滯后的地區(qū)比例可適當提高，此舉可取得更大社會效益。如平江縣，若每年從農(nóng)機購置補貼中取出200萬元投入轉投機耕道，按每千米補助2萬元計算，每年可建設機耕道路100km。同時，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平整土地等項目實施，經(jīng)過10年建設全縣農(nóng)村機耕道路可基本完成修整及改造。

（3）按省標準建設按縣規(guī)范管理。機耕道路包括村組級公路和田間道路，既可以供農(nóng)用機動車行駛，又可供各種農(nóng)業(yè)機械行走的農(nóng)村道路。建設方面，要以村組道路為骨干，田間道路為基礎，盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路連通接軌，形成四通八達的農(nóng)村道路網(wǎng)絡:要按照2010年頒布并實施的湖南省地方標準《機耕道通用技術條件》（DB43/T580-2010）建設，對經(jīng)濟條件好、農(nóng)業(yè)機械化水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設標準可適當高一些。管理方面，要明確農(nóng)機部門牽頭的管理機制，制定全縣統(tǒng)一的維護管理規(guī)范。農(nóng)機部門具專業(yè)技術優(yōu)勢，基層服務網(wǎng)絡健全，機械使用性能熟悉，對農(nóng)機通行道路的要求較為清楚。因此，由農(nóng)機部門牽頭組織機耕道路規(guī)劃、建設、管理等服務工作可提高機耕道建管效率效益。