楊素穩(wěn)，李白山

(1.海南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570228;2.海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，海南 ?？?570228)

中國共產(chǎn)黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。海南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)省，農(nóng)村基層黨建事關(guān)農(nóng)村的政治穩(wěn)定與發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固以及國際旅游島建設(shè)的大局。中共海南省委高度重視農(nóng)村基層黨建工作。自2007年以來，成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌謀劃全省黨建工作，實(shí)施黨委專題研究農(nóng)村基層黨建工作制度，規(guī)定市縣委常委會(huì)每半年召開1 次專題會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，研究部署農(nóng)村基層黨建;同時(shí)，按照中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設(shè)“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施新時(shí)期農(nóng)村黨的建設(shè)“強(qiáng)核心工程”，組織開展貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以及“大學(xué)生村官工程”、“黨員誠信創(chuàng)業(yè)致富工程”等活動(dòng)，相繼制定《關(guān)于實(shí)施新時(shí)期農(nóng)村黨的建設(shè)“強(qiáng)核心工程”的意見》、《海南省村干部坐班工作暫行辦法》、《海南省農(nóng)村干部考核試行辦法》、《海南省農(nóng)村(社區(qū))黨組織和村(居)委會(huì)干部補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施辦法》、《海南省2010年—2015年農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育實(shí)施方案》等文件。海南省委通過一系列配套制度，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)以及工作機(jī)制建設(shè)等方面取得了顯著成績(jī)，但也存在一些值得注意的問題，需要認(rèn)真研究。

一、研究方法

本研究以海南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為對(duì)象，主要采用問卷調(diào)查和個(gè)別訪談相結(jié)合的方法，具體結(jié)合多段分層抽樣的方式抽取調(diào)查樣本，參照地理方位的不同，于2012年7～8 月在海南省北部的?？谑小⑽鞑康馁僦菔?、南部的三亞市、東部的瓊海市和中部的五指山市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)查內(nèi)容主要包括被調(diào)查村民(含農(nóng)村黨員)的個(gè)人基本情況、海南農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)、總體性評(píng)價(jià)等六部分，較好地反映了海南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況的全貌。共計(jì)面向村民發(fā)放問卷680 份，回收有效問卷645 份，有效回收率為94.8%。在發(fā)放問卷時(shí)，注重把握問卷發(fā)放對(duì)象的性別、年齡、民族、政治面貌和文化程度在結(jié)構(gòu)比例方面的平衡關(guān)系(詳情參見表1)，以更好反映調(diào)查樣本的代表性;在此基礎(chǔ)上，借助SPSS18.0 統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，并通過卡方檢驗(yàn)其有效性。

表1 645 名受訪村民基本情況表

二、海南農(nóng)村基層黨建存在的主要問題

2012年是中央確定的基層組織建設(shè)年。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，海南農(nóng)村基層黨建存在以下幾個(gè)突出問題。

(一)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，后備力量不足

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。據(jù)調(diào)查，有46.9%的受訪者表示“愿意”入黨，這說明村民的入黨意愿強(qiáng)烈，黨組織具有較強(qiáng)的吸引力，這些為海南進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，海南農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍不同程度地存在著黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低等現(xiàn)象。所調(diào)查的645 名村民在回答“制約黨員干部開展工作的因素，主要有哪些”時(shí)，有21.2%的人認(rèn)為是“年齡結(jié)構(gòu)老化”，31.2%的人認(rèn)為是“文化程度偏低”。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低的黨員隊(duì)伍，必然會(huì)在一定程度上制約農(nóng)村基層黨建工作的深入開展。

共青團(tuán)是黨的后備軍，但海南農(nóng)村的這一后備力量十分薄弱。受外出務(wù)工、學(xué)習(xí)、參軍等多方面因素的影響，使得能夠長期堅(jiān)守在農(nóng)村參加日常生產(chǎn)生活的青年人才缺乏，通過做好新黨員的發(fā)展工作來進(jìn)一步完善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的成效便受到較大影響。在受訪的黨員中，23.2%的黨員認(rèn)為農(nóng)村“青年人才外流”，是“最主要的制約農(nóng)村黨建工作深入開展的客觀條件”。當(dāng)645 名受訪村民被問及“村里的共青團(tuán)，平時(shí)給您的印象”時(shí)，有38%的人選擇“都不知道村里有沒有共青團(tuán)”的選項(xiàng)，還有39.4%的人選擇“沒印象，村里的共青團(tuán)都沒什么活動(dòng)”的選項(xiàng)。在大部分被調(diào)查的村子中，團(tuán)組織只剩下一個(gè)團(tuán)支部書記，村里的團(tuán)支部每年也只組織一次團(tuán)員大會(huì)，沒有獨(dú)立開展專項(xiàng)主題教育活動(dòng);沒有專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)(團(tuán)支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要從村黨支部的辦公經(jīng)費(fèi)中抽取少部分支出);沒有活動(dòng)場(chǎng)地(團(tuán)支部一般都與村黨支部合署辦公)。上述種種情況表明，海南農(nóng)村基層團(tuán)的建設(shè)存在著組織渙散、功能削弱的問題，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作中，難以對(duì)廣大的農(nóng)村青年起到組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，也使海南農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展，潛藏著后繼乏人、后繼乏力的危險(xiǎn)，影響了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

(二)黨員宗旨意識(shí)亟需加強(qiáng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的能力有待提高

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，只有把黨的宗旨貫穿在工作全過程，更好地服務(wù)于民，才能真正凝聚人心，才能有效推進(jìn)農(nóng)村的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

調(diào)查表明，海南農(nóng)村部分黨員的宗旨意識(shí)比較薄弱。在回答“村里那些人要求入黨，最主要是為了?”這個(gè)問題時(shí)，只有22%的受訪者認(rèn)為，要求入黨的人是為了“奉獻(xiàn)黨的事業(yè)”;卻有47.9%的人認(rèn)為，要求入黨的人是為了“謀求經(jīng)濟(jì)利益”，或是為了“提升政治地位”，這說明部分黨員入黨動(dòng)機(jī)的純潔性是受到懷疑的。這種懷疑又與某些黨員干部落后的思想、行為密切相關(guān)。在被調(diào)查的645 名村民中(含125 名黨員)，共有65.6%的人認(rèn)為黨員干部的表現(xiàn)跟普通群眾差不多甚至還不如普通群眾，47.7%的人把“責(zé)任奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)”看作是制約海南農(nóng)村黨員干部開展工作的最主要因素。在被問及“黨員干部要想在農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用，自身最需要完善的是?”時(shí)，有39.4%的人把“強(qiáng)化責(zé)任奉獻(xiàn)”，視為黨員干部當(dāng)前最急需完善的素質(zhì)。在回答“黨員干部對(duì)群眾進(jìn)行走訪、溝通嗎?”這一問題時(shí)，645 名受訪對(duì)象中，僅有39.5%的人反映是“偶爾有”，33%的人表示是“基本上沒有”。同時(shí)，由于部分黨員干部習(xí)慣于以行政命令的方式開展工作，工作方法簡(jiǎn)單，工作作風(fēng)粗暴，不思進(jìn)取，逐漸失去了村民的信任和擁護(hù)，加劇了黨群、干群關(guān)系的緊張性。如果不進(jìn)一步整頓海南農(nóng)村基層黨員干部的思想作風(fēng)與工作作風(fēng)，就很難有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的核心作用。

在部分農(nóng)村基層黨組織中還存在著發(fā)展創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)象。受訪的村民中有29.3%的人認(rèn)為“發(fā)展觀念落后”是制約黨員干部開展工作的主要因素。在受訪的125 名黨員中，45.6%的受訪黨員認(rèn)為制約農(nóng)村黨建工作深入開展的主觀條件，最主要的是“黨務(wù)工作缺乏創(chuàng)新”。訪談中發(fā)現(xiàn)，海南農(nóng)村有相當(dāng)一部分黨員干部仍然囿于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)辦事，工作觀念較為陳舊，“等、靠、要”的慵懶思想嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織的工作績(jī)效低下，沒有達(dá)到村民們的理想期望水平。更新理念、革新方法，提高領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新能力，帶頭致富并能夠有效指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把握市場(chǎng)信息，增加經(jīng)濟(jì)收益，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必由之路。

(三)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制亟待健全，激勵(lì)保障機(jī)制有待改革完善

在建立健全海南農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制方面，海南在實(shí)踐中已經(jīng)探索出不少富有成效的工作經(jīng)驗(yàn)。但是在調(diào)查中，筆者仍發(fā)現(xiàn)海南農(nóng)村黨建工作在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、改革并完善激勵(lì)保障機(jī)制等方面，還存在著一些突出的問題。

在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，主要涉及到對(duì)兩委關(guān)系、農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村其他社會(huì)組織的關(guān)系的問題。村黨支部是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是村民的自治組織，二者之間的緊密配合至關(guān)重要。為使“兩委”能夠進(jìn)一步團(tuán)結(jié)合作，中央組織部“提倡村黨支部書記和村委會(huì)主任‘一人兼’”［1］。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“一人兼”的做法，在海南農(nóng)村是比較普遍的。對(duì)此問題，村民們持有不同的意見和看法。調(diào)查中對(duì)“村委會(huì)主任兼任村黨支部書記，您的態(tài)度是?”這樣一個(gè)問題，有37.5%的人表示“不贊同”，有29.1%的人表示“贊同”，還有33.4%的人表示“無所謂”。表示“不贊同”的，其主要理由是，“一人兼”缺乏權(quán)利的有效制衡，容易導(dǎo)致專權(quán)，產(chǎn)生腐敗。

的確，海南農(nóng)村普遍缺少對(duì)“一人兼”的“兩委”干部實(shí)際上起監(jiān)督作用的組織。面對(duì)村里黨員干部違法亂紀(jì)的行為，普通村民通常都缺乏相對(duì)有效的監(jiān)督手段。645 名受訪者在回答“村里面有村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)(如理財(cái)小組)嗎?”時(shí)，表示“有”的人數(shù)，僅占到被調(diào)查總?cè)藬?shù)的26.8%;表示“沒有”的人數(shù)，則占到36.1%;另有占37.1%的人對(duì)此表示“不清楚”。在評(píng)價(jià)“村里的財(cái)務(wù)公開情況”時(shí)，受訪者表示“效果很好，該公開的都公開了”的人數(shù)只占到被調(diào)查總?cè)藬?shù)的22.5%;認(rèn)為“效果不好，公開只是形式，沒什么意義”的人數(shù)，則占到48.2%;另有29.3%的人反映自己對(duì)此事“不清楚”。這反映了村民們對(duì)村干部的工作，特別是財(cái)務(wù)收支情況，多數(shù)人持不信任的態(tài)度，這也正是部分村民不贊同“一人兼”做法的重要原因之一。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，能否在保留“一人兼”優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民心目中的威望，關(guān)系著農(nóng)村基層黨組織的誠信度與影響力。

新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要全社會(huì)共同參與，合力推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織就是整合社會(huì)力量的核心。當(dāng)前，在海南農(nóng)村中雖然組建了眾多類似于生產(chǎn)合作社、瓜果蔬菜協(xié)會(huì)之類的社會(huì)組織，也有44%的受訪者支持在這些農(nóng)村社會(huì)組織中設(shè)立黨支部，但是當(dāng)被調(diào)查者在回答“當(dāng)前制約農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的主要因素，可能是?”時(shí)，有32.7%的人表示“黨組織帶動(dòng)不夠”;這說明海南農(nóng)村基層黨組織對(duì)社會(huì)力量的整合性尚存不足，對(duì)農(nóng)村其他社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)力度不夠，影響輻射范圍較小?？傊?，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的工作機(jī)制，不僅影響到黨建工作本身的深入展開，而且直接影響著推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的成效。

在對(duì)農(nóng)村基層黨員干部激勵(lì)因素的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有31.6%的人把“優(yōu)厚的工資待遇”、57.8%的人把“良好的升職機(jī)會(huì)”和“領(lǐng)導(dǎo)的信任賞識(shí)”，視為做好工作的主要激勵(lì)因素。對(duì)此，中央曾提出“要形成崗位有明確目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制”［1］。海南也提出“要暢通農(nóng)村黨員干部的成長渠道，對(duì)于那些政治素質(zhì)好、有責(zé)任心、工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員干部要大力培養(yǎng)，加大從他們中間選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，進(jìn)一步激發(fā)工作積極性?！保?］但是受經(jīng)濟(jì)落后等多種因素的制約，農(nóng)村黨員干部獲得的補(bǔ)貼收入相對(duì)較低，而且地區(qū)差異較大，這些極易挫傷黨員干部的工作積極性。即使是工作經(jīng)費(fèi)，大部分村莊也比較拮據(jù)。在被調(diào)查的125 名農(nóng)村黨員中，有64%的人表示“工作經(jīng)費(fèi)有限”是制約農(nóng)村黨建工作深入開展的主要的客觀條件。雖然政策規(guī)定了工作突出的農(nóng)村黨員干部可以晉升，但受晉升名額有限，尤其是受農(nóng)村黨員干部年齡較大，知識(shí)文化水平較低等因素的影響，大部分人晉升的機(jī)會(huì)非常渺茫，如果不能改革并完善激勵(lì)保障機(jī)制，農(nóng)村基層黨建工作的深入開展必然會(huì)受到制約。

三、加強(qiáng)海南農(nóng)村基層黨建的對(duì)策分析

當(dāng)前海南農(nóng)村基層黨建中存在的上述問題，具有復(fù)雜的歷史原因和特定的時(shí)代背景。海南農(nóng)村基層黨建工作，必須本著求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)，不能削弱。

(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與加大財(cái)政補(bǔ)貼并舉，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的附著力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層黨建是相輔相成的兩個(gè)方面。黨在農(nóng)村的方針政策要靠農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民去貫徹落實(shí)，黨在農(nóng)村的任務(wù)要求要靠農(nóng)村基層黨組織去組織完成，農(nóng)村中出現(xiàn)的矛盾問題也要靠農(nóng)村基層黨組織去協(xié)調(diào)解決，所以，只有把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好了，農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，才會(huì)有可靠的組織保證;然而，黨建的開展又離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，黨建工作的深入才能有更好的條件與保障。海南農(nóng)村當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù)，就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這既是維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的需要，又是做好海南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的中心。當(dāng)前，特別需要抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件;大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主要形式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè);堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

同時(shí)，省、市、縣財(cái)政應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付的力度。海南省現(xiàn)已建立省市縣財(cái)政分級(jí)體系，省財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 萬元、每個(gè)行政村3 000 元的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。但是，每村3 000元的工作經(jīng)費(fèi)顯然不夠。而不同市縣所能夠給與的配套經(jīng)費(fèi)又不盡相同，差距明顯。例如，三亞市財(cái)政每年給每個(gè)村(社區(qū))平均下?lián)? 萬元工作經(jīng)費(fèi)，另外再按轄區(qū)每人每年7 元的標(biāo)準(zhǔn)增加經(jīng)費(fèi)。相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)較為落后的市縣來說，在短期之內(nèi)顯然難以達(dá)到三亞市的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)。所以，這就迫切需要省財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作幫扶的力度，做到均衡發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與加大財(cái)政補(bǔ)貼并舉，才能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的附著力，為農(nóng)村基層黨建工作的開展與深入提供必要保障。

(二)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力

干部隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的核心。隨著大批農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村基層組織干部老化狀況嚴(yán)重。必須加大村級(jí)后備干部的培養(yǎng)選拔力度，自覺將農(nóng)村大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、致富能手、企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子納入到新黨員的發(fā)展范圍中，把其中政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、成績(jī)突出、得到多數(shù)群眾擁護(hù)的人，納入到后備干部隊(duì)伍中或是選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)共青團(tuán)建設(shè)，利用青年人回鄉(xiāng)之際，了解、掌握他們的實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)秀團(tuán)員進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的教育培養(yǎng)，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力，為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展準(zhǔn)備后備力量。在優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，利用高校、市縣黨校、廣播電視大學(xué)等培訓(xùn)基地和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育，堅(jiān)持農(nóng)村黨員干部崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度。通過培訓(xùn)，一方面強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與創(chuàng)新發(fā)展的成就意識(shí);另一方面，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和發(fā)展需要，進(jìn)行技術(shù)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)等具體知識(shí)的傳授，使農(nóng)村黨員干部開闊眼界，增長學(xué)問，拓寬分析問題、解決問題的思路，提升農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)，提高其引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，五指山市紅合村開展遠(yuǎn)程教育的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。該村針對(duì)黨員干部大多事務(wù)繁忙，精力有限的情況，利用網(wǎng)絡(luò)手段、電視學(xué)習(xí)的方法加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)，取得顯著成效。2012年以來，該村舉辦黨政理論專題學(xué)習(xí)活動(dòng)21 次，農(nóng)業(yè)技術(shù)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)3次。同時(shí)，面向村民舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)12 次，內(nèi)容主要涉及大棚栽培、家畜養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的多個(gè)方面，深受黨員干部和農(nóng)民群眾的好評(píng)。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的誠信力

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，必須進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的誠信力。首先，要理順村“兩委”關(guān)系，實(shí)行民主管理。黨組織和村委會(huì)至少每半年要向黨員和村民代表進(jìn)行一次述職，每年組織黨員和村民代表對(duì)村“兩委”干部進(jìn)行一次民主評(píng)議，民主評(píng)議結(jié)果要與干部的獎(jiǎng)懲使用掛鉤。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善村務(wù)公開、民主管理等農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善村民代表大會(huì)和村民議事制度，進(jìn)一步明確議事的內(nèi)容和程序，進(jìn)一步明確村內(nèi)議事規(guī)程、籌資籌勞上限控制、管理方式、監(jiān)督措施等，進(jìn)一步從制度措施上進(jìn)行全方位的監(jiān)督約束，筑牢村級(jí)管理的第一防線。

其次，要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極性。上級(jí)黨委、紀(jì)檢部門要重視村級(jí)黨組織的監(jiān)督工作，做到領(lǐng)導(dǎo)有方、監(jiān)察有制、監(jiān)管有力。要定期與不定期相結(jié)合，主動(dòng)監(jiān)察和聽取報(bào)告相結(jié)合，加大監(jiān)督力度，保障監(jiān)督效果。村級(jí)黨組織要發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的精神，加強(qiáng)自我監(jiān)管，注重自我反省。要充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，做到村級(jí)決策、財(cái)務(wù)管理、人事任免、黨員發(fā)展等各項(xiàng)工作都在村民的監(jiān)督之下。要暢通村民監(jiān)督渠道，保障村民的意見能得到如實(shí)的反映，村民的訴求能得到回復(fù)。

第三，要建立健全村級(jí)黨員干部任期目標(biāo)考核及年度責(zé)任考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨員干部的目標(biāo)管理，制定考核辦法，簽訂任期和年度目標(biāo)責(zé)任書;每半年進(jìn)行一次檢查，年底進(jìn)行綜合考核，任職期滿進(jìn)行全面考核，并嚴(yán)格根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要完善村級(jí)黨員干部工作責(zé)任目標(biāo)與考評(píng)結(jié)果公示制度。村“兩委”班子要制訂明確具體的年度工作責(zé)任和目標(biāo)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核同意后，通過會(huì)議、公開欄、明白紙等方式在村內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

(四)健全激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的吸引力

激勵(lì)保障機(jī)制健全與否，對(duì)農(nóng)村基層黨建工作至關(guān)重要。要根據(jù)海南各地農(nóng)村的實(shí)際情況，將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)列入市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年增長，確保基層黨組織的工作經(jīng)費(fèi)。針對(duì)部分農(nóng)村黨員干部由于任務(wù)重、壓力大、待遇低而影響積極性的問題，要通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、黨員干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。要逐步建立健全補(bǔ)貼保障機(jī)制，提高農(nóng)村黨員干部的待遇，保證基本的生活需要，使黨員干部能夠集中精力做好工作。

海南省在2009年出臺(tái)了《海南省農(nóng)村(社區(qū))黨組織和村(居)委會(huì)干部補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施辦法》，由省財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付6 000 多萬元，市縣財(cái)政配套2 000 多萬元，對(duì)全省村(居)兩委干部補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)范。今后要確保各市縣財(cái)政提高配套經(jīng)費(fèi)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，保障基層干部的生活。在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，探索建立完備的黨內(nèi)救助基金，對(duì)生活困難的黨員給予物質(zhì)幫助。要探索建立為農(nóng)村在職黨員干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，通過解決養(yǎng)老問題，消除后顧之憂。要盡快將村“兩委”干部基本養(yǎng)老醫(yī)療制度推廣到全省。對(duì)于較為貧困的地區(qū)，省財(cái)政要盡力幫助，以避免各地區(qū)差距太大。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村基層黨組織是黨的組織細(xì)胞，是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。只有不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能使黨的基層組織真正發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，才能真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。調(diào)研表明，海南農(nóng)村基層黨建工作，任重而道遠(yuǎn)。

［1］中共中央組織部.關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009－04－30(4).

［2］樓陽生.以“強(qiáng)核心工程”為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)［J］.今日海南，2009(7):14.